淺談新疆喀什地區的水政管理工作

木拉丁江·吾斯曼

[摘 要]水政執法隊伍業務能力在水政管理工作中發揮著主觀能動性，搞好水政管理工作，首要是提升水政執法隊伍業務能力。當前喀什地區水政管理工作取得了良好的成績，水利產業發展形勢喜人，但也應該認識到仍然存在一些問題和不足之處，具體來講，主要體現在業務能力和執法環境兩個方面。加強水政管理執法工作，可以從提高執法人員業務能力，加強宣傳力度，形成水資源保護氛圍，完善水利執法制度建設等方面入手。

[關鍵詞]水政執法；隊伍建設；業務能力；制度

[中圖分類號] TV213.4 [文獻標識碼]A

水政管理工作作為水行政工作的主要工作，為水利產業發展提供法規政策保障，保障水利產業良性發展按秩序進行，可以說，水利產業能否順利發展，關鍵是要看水政管理工作成效高低。水政執法隊伍業務能力在水政管理工作中發揮著主觀能動性，搞好水政管理工作，首要是提升水政執法隊伍業務能力。水政管理單位和執法隊伍承擔著水行政立法、執法，法規宣傳，水糾紛調解等職責和使命。總體而言，新疆喀什地區水政管理工作取得了良好的成績，水利產業發展形勢喜人，但也應該認識到，當前存在的一些問題和不足之處，具體來講，主要體現在業務能力和執法環境兩個方面，下文展開詳細論述。

1 水政管理工作中的不足之處

1.1 水政執法隊伍業務能力有待提高

水政執法隊伍業務能力不高主要集中在執法行為不規范、責任心不強以及制度不完善三點。首先，執法行為不規范的現象比較普遍，一方面，運用法律法規不準確，引用的法律條款與實際的違法行為不符的情況時有發生，例如非法鑿井這一違法行為認定，實際執法中經常引用《水法》第六十九條第一款對違法主體進行處理，但此行為實際違反的是《水法》第六十五條第二款。另一方面仍然存在不少執法不嚴、違法不究、以責代法、以罰代管、以罰代停的現象，部分水政執法人員對群眾舉報的違法行為不按照相關規定填寫法律文書，不按規定處理。其次，有部分水政執法人員執法觀念淡薄、責任心不強，不能熟練掌握相關法律法規，規范執法的能力有待提高，造成不良的社會影響。最后，執法制度仍有待完善，行政審批制度不嚴格落實，執法程序不規范，經常發生先收費后抄表，先處理后取證等現象，部分違法行為不處理，最后不了了之的現象偶有發生。

1.2 群眾水法觀念淡薄，執法環境不理想

許多群眾稅法觀念淡薄，對取水許可和有償使用難以理解，沒有水資源節約、保護的意識。甚至很多單位、企業也沒有水利法制觀念，有些個別單位領導利用職權干擾水政執法的現象也偶有發生，片面認識發展才是硬道理，將經濟發展與水資源保護置于對立的位置，為了追求眼前局部的經濟利益而罔顧水資源保護的全局長遠利益，現實生產生活中難以將《水法》認真貫徹落實。另外，行政干預阻礙水政執法的情況都有發生，上級領導為了地方財政收入增長，對明知有違法取水的項目法外容情，干預水政執法，地方經濟保護主義為水利違法行為提供保護傘，這種情況就成為了水政執法難以逾越的障礙。

2 加強水政管理執法工作的建議

上文就當前水政管理執法工作的不足之處進行分析，基于這些分析，筆者認為加強水政管理執法工作，可以從提高執法人員業務能力，加強宣傳力度，形成水資源保護氛圍，完善水利執法制度建設等方面入手。

2.1 切實提高執法人員業務能力

提高執法人員業務能力是完善水政執法工作的前提和必要條件。當前水利法律體系相對完善，較為健全，執法人員法律知識水平以及業務能力成為能否做到違法必究、執法必嚴的關鍵因素。切實提高執法人員業務能力可以從以下幾點入手，首先是要不斷加強自身政治素質培養，堅定正確的法制觀念，要做到克己奉公，清正廉潔；其次是要加強水利相關法律法規學習，熟練掌握相關法規條文，水政部門應當為執法人員提供必要的培訓機會，雙管齊下，切實強化水利執法人員執法人員法律知識；再次是要指定業務能力考核制，規范水利執法人員執法行為，定期對執法人員業務能力進行考核并公示考核結果，形成競爭意識，自覺接受社會監督，不斷提高自身業務能力，力爭建設成為一支素質高、業務能力強的水政執法隊伍；最后是要強化服務意識，設立專門的水政服務窗口，為相關單位、個人辦理水政業務提供方便。

2.2 加強水法宣傳力度，形成良好的水資源保護氛圍

積極開展水法宣傳活動，舉辦水法宣傳周、宣傳月等有組織，有計劃的水法知識宣傳活動，開拓水法宣傳途徑，積極利用報刊、網絡、電視等大眾途徑，加大水資源法律法規宣傳力度，積極動員社會各界力量，形成節水、愛水、護水的社會氛圍。適當開展水法知識講座，邀請居民代表、社區代表、企業代表參加，借助代表們的影響力，增強大眾水法觀念。此外，對于水事違法行為當事人，除了采取必要的處罰措施，更應當加強對其進行水法知識的教育，讓其對自身的違法行為有深刻認識，時刻保持警醒。水法知識的宣傳要廣泛，要深入，要成為例行活動，力爭在全社會形成濃厚的水資源保護，合法利用的氛圍。

2.3 形成執法責任制，完善執法制度建設

形成執法責任制，首要是成立執法責任追究領導小組，水政單位負責人任組長，切實追究執法過錯責任到個人，不斷規范水政執法行為。然后是要制定有效的執法責任制方案，分解執法責任，將執法環節落實到每個人，做到處處有人抓，事事有人管。結合喀什地區實際，按照嚴要求、強管理、追責制的總體目標，制定切實可行的執法責任制、過錯追究制、業務考核制、執法監督制等相關規章制度，不斷完善執法制度建設，保障水政陽光執法。

[參考文獻]

[1] 舒飛，許祚卿，潘智.提升基層水政執法隊伍能力建設的思考[J].中國水利，2015（21）.

[2] 王國卿.水政執法管理存在問題及其對策[J].山西水土保持科技，2014（3）.

[3] 郭文濤.論如何加強水政隊伍建設[J].黑龍江水利科技，2012 （1）.