互聯網+農村財務集中支付 成效顯著

劉培超

[摘 要]楊莊鎮1998年實行村級財務“雙代管”制度，2010年全鎮實行會計電算化以來對全鎮財務管理工作取得了一定的實效，理順了村級財務，規范了農村財務支出。但隨著新農村形式的發展，村干部經手的資金越來越多，逐步滋生了村干部的貪污、挪用公款等腐敗行為，農村財務管理的漏洞越來越明顯。為進一步規范農村財務管理，堵塞財務管理上的漏洞，楊莊鎮探索出了村級資金集中支付制度——對村級支付資金由經管站通過銀行或網銀直接撥付給收款人賬戶。

[關鍵詞]互聯網+；農村財務；集中支付

[中圖分類號]F713 [文獻標識碼]A

1 實行集中支付的原因：

1.1 村級民主理財流于形式

部分村沒有按照要求設立民主理財組織，很大一部分村雖然建立了民主理財組織，但形同虛設，大部分民主理財人員都是兩委內定的，不敢行使民主監督權，有的民主理財組織人員文化水平低，業務能力差，參與民主意識不強或常年外出打工，不參與村里的民主理財，致使民主理財章在村干部手中，結果造成村財務收支不透明，干群關系緊張，影響了村級社會穩定。

1.2 村賬目不真實

部分村干部為了能使自己說了算，采取收入瞞報、漏報或者不報收入的形式，私設小金庫，隨心所欲地亂開支，亂造支出單據入賬，加上民主理財流于形式，對村級賬目的真實性不予認真審核，導致資金管理上出現了漏洞，村級賬目不真實。

1.3 監管不到位

坐收坐支現象時有發生，部分村在集體收入少時怕麻煩，先斬后奏、坐收坐支，花完了收入才到經管站報賬，更有甚者，換完屆下臺后才拿出大把單子入賬，造成監管失控。

這些問題的存在既激化了干群矛盾又影響了村級班子的團結。如何規范村干部行為，真正管好村級財務支出？楊莊鎮于2015年1月開始實行了村級財務集中支付制度。

2 集中支付制度的管理

2.1 村級資金集中支付管理

2.1.1 村級所有支出資金統一由鎮經管站集中支付。

2.1.2 嚴格資金支付管理，堅持“五不付”原則，即：違反財經紀律和財務制度的不付；非正式的單據不付；字跡不清或涂改的不付；手續不完整、用途不當的不付；無相關人簽字、聯系方式等內容的不付。

2.1.3 村級支出資金審批程序。各村單筆業務500元以下的公務小額支出，必須經村兩委批準村主職負責人簽字；單筆業務在500元以上5000以下的，經兩委批準村主職負責人簽字后報社區書記、社區分管領導、鎮主要領導批準簽字方可進行辦理，單筆支出5000以上的按重大事項申報。

2.2 幾項具體規定

2.2.1 村級工程款、機械費。村級發生的工程、機械費支出時，必須由收款方提供正規發票。

2.2.2 村級誤工費。村級各類誤工費實行月報制度。各村必須每月25日前將誤工費進行匯總由報賬員報，社區書記、分管社區領導審查簽字后，再報經管站有經管站包村審計員審核合格后進行支付或入往來賬。

2.2.3 村級債務管理

村級嚴禁舉債，確需借款或村干部墊付的實行審批制度，由社區書記主持兩委會研究并提交全體黨員、村民代表大會討論通過，填寫審批單，由鎮經管站審核把關后，報黨委政府批準。借款或墊付款必須先行交經管站代管，由經管站集中支付。否則，所墊付的資金或借款由當事人自行承擔。

2.2.4 責任追究。凡出現集中支付違規問題，對報賬員、社區書記、經管站責任人、包扶社區責任人處違規金額10%的罰款，涉及違紀的給予黨紀政紀處分；審計站審計后又發生問題的，對審計員處違規金額10%的罰款，涉及違規違紀的給予黨紀政紀處分。

3 集中支付取得一定成效

3.1 通過集中支付，更進一步規范了農村財務“雙代管”制度。

集中支付制度的實行使村級所有資金納入各村代管資金賬戶。村級收到的各類捐款要及時納入經管站代管，捐贈物資按捐贈的實物及時估價入賬。

3.2 通過集中支付，從根本上規范了村級“四議兩公開”程序。

各村每月10日前定期召開黨員村民代表會議，對村務重大決策、大額資金支出、工程建設、集體資產處置等重大事項進行“四議兩公開”，支部提議、兩委會商議、黨員會審議、村民代表會決議并對決策過程公開，實施結果公開。會議過程要留有影像資料電子版，會議記錄一并上報經管站存檔。

3.3 通過集中支付，真正規范了村級單據。

集中支付制度的實施將對村級單據進行“五不付”原則，即：違反財經紀律和財經制度的不付；非正式的票據不付；字跡不清或涂改的不付；手續不完整、用途不當的不付；無相關人員簽字、聯系方式等內容的不付。通過集中支付制度切實規范村級單據。

3.4 通過集中支付，村干部行為更加規范。

集中支付制度的實施，經管站、社區嚴把兩關：一是嚴把審核關。所有支付事項在村級民主理財的基礎上由社區書記、分管社區領導嚴格審查支付事項的真實性，再由經管站審計員對社區審查后的單據通過電話或實地核實相結合，對每筆支付資金進行認真核實并對參加會議的黨員、村民代表進行電話核實無誤后由經管站長簽字報主要領導審批。二是嚴把支付關。對村級支付資金由經管站通過銀行或網銀直接撥付給收款人賬戶，整個支付過程鎮村兩級都不經手現金，這樣就從根本上杜絕村干部侵占、挪用、截流等違規違法行為，從而規范了村干部行為。

3.5 通過集中支付，村會計轉為報賬員，村級取消出納員，每年給村節約資金兩萬元，達到了減員增效目的。

楊莊鎮通過“互聯網+農村財務集中支付”制度的實施，規范了村級民主理財工作，規范了村干部行為，規范了“四議兩公開”程序。

[參考文獻]

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