新形勢下我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境與突破

張帥帥

[摘 要]鄉(xiāng)村治理是社會治理的關(guān)鍵一環(huán)，重視和加強對鄉(xiāng)村的治理是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)村的題中之義。新形勢下欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中還存在著治理意識淡薄，治理能力不足，治理硬件嚴重滯后的問題。應(yīng)結(jié)合當下我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的形勢，從激發(fā)主人翁精神，多措并舉，均衡發(fā)展角度入手，解決我國欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)切實存在的問題。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達；鄉(xiāng)村治理；問題及對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

近年來，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社會治理取得了較大成就。但是，由于鄉(xiāng)村治理問題具有復(fù)雜性和多維性的特點，對欠發(fā)達地區(qū)而言，鄉(xiāng)村治理的難度較發(fā)達地區(qū)更大，困難更多。其治理水平和能力還無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因而需要認真探討欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的困境以及突破的路徑。本文將以魯西南地區(qū)為例，從目前我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問題出發(fā)，力圖探尋全面建成小康社會背景下，我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的有效模式。

1 當前我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中存在的問題

何為鄉(xiāng)村治理？本文認為，鄉(xiāng)村治理是指以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，村民富裕，鄰里和諧為目的，以村民自治為主體，結(jié)合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮村級組織的自主性，對鄉(xiāng)村各項事務(wù)進行有效治理的活動。其治理很大程度上能夠最大限度的調(diào)動村民參與政治的積極性，實現(xiàn)村級治理的民主、穩(wěn)定、有序，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。當前，這種形式的治理模式在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實際的治理中還未得到有效的施行，治理效果不盡人意，還存在諸多問題，這些問題直接影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，需要引起我們高度的重視。

1.1 治理人才匱乏——“精英”流失導(dǎo)致治理人才缺失

欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村“精英”流失導(dǎo)致治理人才缺失，具體表現(xiàn)在，第一，數(shù)量上的不足。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，結(jié)束了原本農(nóng)民和土地的捆綁關(guān)系，農(nóng)民的生產(chǎn)自由得到解放，隨著大型生產(chǎn)設(shè)備的使用，農(nóng)民作為勞動的主體作用日漸式微，這為農(nóng)村“精英”的外出提供了前提。加之農(nóng)村戶籍制度的逐漸弱化，為原來禁錮在農(nóng)村的村民外出提供了制度的支持。同時，出于對經(jīng)濟利益的追求，具有勞動能力的農(nóng)民開始放棄原有的耕作模式，或轉(zhuǎn)租給他人，離開故土尋求更高的經(jīng)濟價值存在。另外，還有部分優(yōu)秀的農(nóng)村青年通過升學(xué)和參軍的形式逐漸遠離的故鄉(xiāng)。而且這些離開故土的農(nóng)民或優(yōu)秀青年數(shù)量龐大。第二，素質(zhì)上的缺陷。相較于走出去的鄉(xiāng)村“精英”，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村“留守”的村干部文化素質(zhì)普遍較低，文化水平一般在初中以下，缺乏長遠的發(fā)展眼光。同時，“留守”村干部的年紀普遍偏大，帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性不高。較低的知識結(jié)構(gòu)和較大的年齡層次，使很多村干部法律素養(yǎng)和政治素養(yǎng)偏低，對黨和國家的方針、政策理解不夠深入，宗旨意識和服務(wù)意識不強。

鄉(xiāng)村“精英”不斷流出對鄉(xiāng)村的治理帶來了諸多不利的影響。表現(xiàn)為：第一，導(dǎo)致農(nóng)村管理人員的流失。由于“精英”外流，外出村民不再關(guān)心農(nóng)村治理的問題，對村莊發(fā)展的關(guān)心程度下降，對于村里的兩委換屆選舉也不放在心上，甚至出現(xiàn)了無人愿意擔任村干部的現(xiàn)象。筆者老家的農(nóng)村，由于大多數(shù)人不愿接任村干部，許多現(xiàn)任村干部一干就是十多年，導(dǎo)致村干部的年齡結(jié)構(gòu)不合理且年齡普遍偏大，他們不太關(guān)注新事物，新思想，缺乏創(chuàng)造性思維和開拓進取的魄力。第二，導(dǎo)致農(nóng)村治理理念的落后化。大部分“留守”村干部領(lǐng)導(dǎo)水平不高，法律意識淡薄。村干部普遍存在著憑經(jīng)驗辦事和管理，沒有科學(xué)的管理理論作支撐，決策常常盲目自大，缺乏民主。村干部在貫徹有關(guān)政策法令時，缺乏耐心細致的指導(dǎo)和思想溝通，取而代之的是一味的行政壓迫，手段可謂簡單粗暴。

1.2 治理硬件嚴重滯后——公共物品和公共服務(wù)無法滿足需要

由于我國存在著特殊的城鄉(xiāng)“二元化”的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致公共物品長期存在著城鄉(xiāng)供給不均衡的狀態(tài)。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村缺乏休閑娛樂的場所，村民農(nóng)閑時三五成群聚集在一起，要么賭博，要么酗酒，在一定程度上嚴重影響了農(nóng)村的社會治安。同時，不對稱的公共物品供給也影響了村民文化創(chuàng)造性和自覺性的發(fā)揮。廣大村民是新時期農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，文化建設(shè)只有充分發(fā)掘農(nóng)民群眾的力量，才能最大限度調(diào)動基層群眾自我服務(wù)的參與性，才能保持農(nóng)村文化的鮮活性。但是由于配套公共物品的缺乏，使得村民缺少參與文化活動的載體。

2 我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理的對策探究

2.1 激發(fā)主人翁精神——努力增強村民民主意識

廣大村民是參與鄉(xiāng)村治理的實質(zhì)主體，其民主意識的高低對鄉(xiāng)村治理的效果有著重要的影響。因此，激發(fā)村民主人翁精神，增強村民的民主意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要方面。首先，著重發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，提高村民的科學(xué)文化程度，逐步培養(yǎng)村民的民主觀念。努力讓村民從根本上認識到民主意識的提高對鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟，為民主意識的增強奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟的發(fā)展與民主意識的提高往往存在相輔相成的關(guān)系。政府要積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，鼓勵村民多元經(jīng)營，樹立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式，向市場要效益。提高村民科學(xué)種植的能力和水平，使農(nóng)產(chǎn)品增質(zhì)提價，向田地要效益。以求通過村民經(jīng)濟收入的增加改變村民為生計奔忙，無心顧及和參與政治事務(wù)的局面。再次，加大民主意識的宣傳教育。采取多種村民喜聞樂見宣傳形式，通過借助各種媒體，在村里設(shè)置民主意識教育宣傳欄等方式，對村民的民主意識進行潛移默化的熏陶和教育，轉(zhuǎn)變村民的民主思想觀念。從次，充分落實基層民主自治制度。嚴格按照《村民自治條例》進行民主決策，打破欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“大戶”人家把持的決策權(quán)力，努力讓每個符合標準的（下轉(zhuǎn)P）

（上接P）村民都能參與到民主決策中來，充分發(fā)揮民主決策在民主管理中的作用。同時，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓村民真切的感受到民主就在身邊，自己就是民主權(quán)利的實施者和受益者。此外，政治參與度在一定程度上和文化素質(zhì)具有正相關(guān)的關(guān)系，政府部門要更加注重文化對村民政治意識的引領(lǐng)作用。最后，發(fā)揮基層黨支部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。基層黨支部在村民民主意識的提高和民主權(quán)利的充分行使中起到了關(guān)鍵作用。黨支部要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用，努力提高自身的政治素養(yǎng)和民主意識，并帶動村民樹立行使民主權(quán)利就等于受益，視民主于無物就等于受損的觀念。

2.2 均衡發(fā)展——積極推進公共服務(wù)的均等化

政府是推動公共服務(wù)均等化的主體，應(yīng)為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務(wù)。政府要做好財政資金下沉工作，加大公共服務(wù)供給側(cè)改革，擴大農(nóng)村財政資金的投入比例。同時，注重服務(wù)質(zhì)量的提升。無差別的公共服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)村生活質(zhì)量的必要舉措，需要各方發(fā)力。第一，擴大融資渠道。創(chuàng)新公共服務(wù)資金的籌集途徑，鼓勵多元參與，積極吸引非政府組織參與投資，提高公共服務(wù)的競爭性，逐步建立起完善的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供充足的資金支持。第二，堅持群眾路線。村民是公共服務(wù)和公共物品受益者，要充分考慮廣大村民的實際需要，增加村民的話語權(quán)，鼓勵村民參與到公共服務(wù)提供的過程中來，多渠道征集村民意見并予以充分考慮，真正做到“做民之所想，謀為民所盼”。第三，科學(xué)化規(guī)劃。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)在大多片狀化分布，要充分考慮公共物品和公共服務(wù)服務(wù)和輻射的范圍，合理的安排和分配資源，針對鄉(xiāng)村看病難、上學(xué)難的問題，重點優(yōu)化配置一批鄉(xiāng)村醫(yī)院和鄉(xiāng)村學(xué)校，著重解決群眾生存發(fā)展中的關(guān)鍵問題。第四，規(guī)范化管理。提高對公共資源投資、使用監(jiān)管力度，要充分挖掘公共資源在提供公共服務(wù)中的價值，嚴禁出現(xiàn)公共資源占為己用、私自出租外賃和挪為他用的現(xiàn)象，切實做到“為民所供、為民所用、為民所享”。同時根據(jù)實際情況制定公共服務(wù)設(shè)施的配置標準，避免公共資源的浪費并發(fā)揮公共資源的效用最大化。

3 結(jié)語

近年來，國家開始關(guān)注并重視社會治理的問題，這使鄉(xiāng)村治理特別是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理迎來了春天。但是從本文可以看出，由于欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村本身存在著一系列客觀的問題，解決這些問題需要政策和制度的不斷設(shè)計和完善。這也意味著鄉(xiāng)村治理不能一蹴而就，需要做好長期和系統(tǒng)的規(guī)劃。同時，還要牢記人民的主體地位，推進鄉(xiāng)村治理是為了更好的滿足和維護鄉(xiāng)村居民的各種需求和利益。

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