當前基層領導干部干事創業面臨問題及對策探究

劉亞

[摘 要]基層領導干部是最接近人民群眾的群體，其一言一行均影響著人民群眾對黨和政府的看法。因而大力激發基層領導干部干部干事創業能力，不僅能夠促進領導干部提升自身，想干事、能干事、會干事的，而且可以促進其更好的為人民群眾服務，鞏固黨的執政之基。但是，基層領導干部干事創業存在著物質激勵不足；精神激勵流于形式；獎懲罰機制不健全；激勵機制缺乏持續性等問題，為鼓勵基層領導干部干事創業的自信心和積極性，擬通過完善基層領導干部工資待遇機制；加強精神激勵和創建健康有序的基層領導干部晉升渠道等方面，提出對策，不斷激發基層領導干部干事創業的熱情。

[關鍵詞]基層領導干部；干事創業；激勵機制

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

十八大報告中提到，現今我國正處于建成全面小康社會的攻堅期，改革進取深水區，精神懈怠、能力不足、消極腐敗等問題更加尖銳的擺在我們面前。黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表著最廣大人民的根本利益?；鶎宇I導干部是最接近人民群眾的群體，其面貌影響著人民群眾對政府的看法和信心。因而基層領導干部必須要充分認識到發展的緊迫感，抓住機遇，大力促進、引導自身的干事創業，促進社會發展。

1 基層領導干部干事創業的時代性

艱苦奮斗是黨一直以來始終堅持的優良作風，是我們黨始終強調和踐行的法寶。基層領導干部作為政府和黨的基層人員，是最接近人民群眾的群體，更應該矢志不渝的堅持艱苦奮斗這一優良傳統，堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖。因而，大力培養基層領導干部的艱苦創業的精神，激發它們干事創業熱情和信心，幫助他們樹立好正確的人生觀、世界觀和價值觀，才能勇擔國家和民族發展的重任，為中華民族的偉大復興做出應有貢獻。

習近平書記曾提到，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們的發展必須緊緊依靠人民群眾?；鶎宇I導干部又是離人民群眾最近的黨的群體，他們的辦事能力、形象等等，直接影響著人民群眾對黨和政府的信心。因而各級領導干部要始終樹立正確的工作觀和政績觀。在新階段，更要努力刺激基層領導干部的干事創業能力，完善基層領導干部干事創業機制。激勵基層領導干部想干事、會干事、能干事。真正做到全心全意為人民服務。

當前，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革的深水區和攻堅期，如果不能保證領導干部積極的干事創業狀態，懶政濫政現象盛行，那么黨和政府將無法準確把握、分析形式，與時俱進，有效破解發展中的難題；無法掌握主動權，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，直至失去民心。長此以往，就會走向亡黨亡國的道路。因而，大力激發基層領導干部的干事創業，增強基層領導干部的干事創業能力是時代的要求，更是基層領導干部的職責所在。

2 基層領導干部干事創業面臨的問題及原因

當前，基層領導干部在干事創業上面臨著物質激勵不足，精神激勵流于形式，將懲罰機制不健全、激勵機制缺乏持續性和晉升渠道狹窄等方面的問題。

2.1 薪酬激勵不足，干事創業積極性低

改革開放以來，我國經濟快速發展。人民群眾生活水平得到不斷的提高。而對于基層領導干部來說，物質生活水平并明顯的改變。目前，領導干部的激勵大多不采用物質激勵，工資增長水平也難以與生活資料的增長速度持平。尤其是基層領導干部，工資水平較低，僅僅能夠維持基本的生活必需的物質開支，薪酬難以企及一般的個體戶。同時，基層工作繁雜，工作壓力巨大，部分基層領導干部通過正當的渠道難以使自身物質需要得到滿足，就會謀求不正當的利益。長此以往，基層領導干部缺乏干事創業的熱情，未免會消極怠工，滋生腐敗，使得人民群眾對政府工作喪失信心。

2.2 獎懲機制不健全，工作效率低

獎勵、懲罰、監督措施是否健全，對基層領導干部能否干事創業，有著機關重要的作用。精神、物質激勵的不健全，基層領導干部自身的自我價值難以實現，人生抱負難以展開，就會使基層領導干部產生“干多干少一個樣”的錯誤認識，喪失干事創業的動力；懲罰措施不適宜會使部分基層領導干部不敢干事或者亂干事。對于基層領導干部來說，懲罰措施力度太小，對部分濫用職權、貪污腐敗的基層領導干部缺乏警醒性，不利于基層工作的清正、廉潔。同時，懲罰措施太重，會使基層領導干部忌于嚴重的懲罰措施，不敢干事；另外，過于重視或者不重視監督機制，都會導致基層領導干部的不干事、怕干事，導致政府工作效率的低下。

2.3 職務晉升渠道狹窄

職務晉升不僅會給基層領導干部帶來物質條件的滿足，也會讓他們在精神上得到激勵。目前，我國的基層政府部門晉升職位較少，晉升渠道單一，基層領導干部之間競爭壓力大。加上傳統的“公家飯”“鐵飯碗”的官本位思想作祟，使得大部分基層領導干部對于晉升關注過高，期望過高。不惜拉幫結派，貪污受賄，導致職務晉升過程污穢不堪，潛規則盛行。使得真正腳踏實地，克己奉公的好干部晉升無望，接連打壓，喪心干事創業信心。

2.4 精神激勵形式化，激勵效果差

當前，不少基層單位對于表現優秀的基層領導干部會給予一定程度的精神激勵。但是，精神激勵很多時候僅僅是上級領導一句口頭上的表揚，成為一種“空頭獎勵”，不被計入升職、業績考核的范圍，使得精神激勵難以產生實質上的作用，不易被其他基層干部所重視，產生激勵效果。另外，精神激勵有時會淪為一種輪流獲得的“輪換制”?；鶎宇I導干部輪流接受榮譽，導致精神激勵方式失去意義。

2.5 激勵機制缺乏持續性

所謂激勵機制的持續性，是指激勵措施能夠對記激勵客體產生長期有效的作用。當前，對于基層領導干部的激勵往往是碎片式的，諸如：進行事跡宣傳、通報表揚等等，能在一定范圍內產生良好效果，但是缺乏持續性。激勵措施的不穩定，容易導致基層領導干部的工作狀態參差不齊，不利于保證高效的工作效率和工作面貌，導致工作任務的完成狀態差強人意。

3 提升基層領導干部干事創業熱情的對策

基層領導干部發揮著上傳下達的重要作用，激發基層領導干部干事創業的信心，有利于推動“服務型”政府建設，建設良好的執政基礎。

3.1 完善工資待遇激勵機制

確?；鶎宇I導干部合理的工資待遇，是激發其干事創業的基礎。古語有云：“倉廩實，知榮辱”，只有確保了基層領導干部基本的生活資料，才能使基層領導干部對工作有信心，有干勁。當前，完善基層領導干部的工資待遇，一是要使基層領導干部的基本工資水平增長幅度基本或略高于當前的物質生活資料增幅。滿足其物質生活水平，完善福利待遇。二是績效工資要具有可操作性，給予一定的浮動空間?；鶎宇I導干部一級的工資和績效機制實行有差別的管理。級別高的領導干部的工資于績效比較基層要高無可厚非。但是對于基層領導干部來說，職務低，但是并不意味所有的待遇和福利都要低，這方面可以給予一定的補償，增加他們工作的動力和信心。三是加大基層領導干部干事創業業績獎勵。公務員工資制度，具有明確的界限，無法僭越。但是對于基層領導干部敢干事、能干事、會干市，并且取得一定成就的，要大理給予獎勵，采用津貼和福利等，提到他們為官一任，造福一方的自豪感，促進其更投入的為人民群眾服務。

3.2 建立公平公正、健康有序干事創業環境

首先，防止、規避“輪流坐莊”的激勵現象，導致參與者喪失動力與積極性。對于基層領導干部的考核，一要堅持從德、能、勤、績出發。綜合基層領導干部的平時表現與年終考核，將其職務的升降、獎懲都納入考核范圍。同時要加大民眾對其政績的評價考核，樹立公正、公平、公開的考核制度。二完善監督、懲罰措施。保障對基層領導干部：“用權受監督”的同時，完善懲處措施。對于敢于干事，敢于創新的基層領導干部，要根據其實際情況，給予一定范圍的容錯免責，激發其干事熱情。不可一味照搬規定，危害基層領導干部干事創業的積極性。

3.3 健全基層領導干部晉升渠道

大力健全限權背景下的基層領導干部晉升渠道。一是在競爭上崗、“能者上庸者下”的前提下，推行基層領導干部任期制。確保領導干部不會在某一崗位長期任職，產生拉幫結派的現象。另外，任期制還可以綜合鍛煉基層領導干部的各方面能力，促進各方面均衡發展。任期制的長短不可過長或過短。二是加強基層領導干部同級別崗位流動性。同一級別的崗位任職人員可以通過這種方式在別的單位，創造出晉升機會。三完善公務員晉升退出機制。務必做到選拔有才能干的干部，發揮其職能。能力不足或者犯錯的領導干部，要能退下來。營造“能上能下”的健康公務員隊伍。

3.4 加強精神激勵，增強激勵的持續性

一樹立基層領導干部榮譽意識。一方面要通過公開表揚，樹立爭取的基層領導干部榜樣等形式進行精神激勵，增強基層領導干部干事創業的信心，同時又發揮了榜樣的力量；另一方面可以將其樹立為某某榮譽職稱，或者分配更有挑戰性的工作，顯示上級領導對其重用；二尊重、關心基層領導干部生活、工作，從情感上給予關懷。上級領導干部要根據實際情況，在限權背景下給予放權，用人不疑、疑人不用。上級領導要充分尊重基層領導干部，尊重他們的辦事方法。既激發基層領導干部的創造力，又能滿足其自信心。

另外，基層領導干部大都是扎根農村、一線等崗位。他們大多長期默默奉獻，老實肯干，但是極少能被上級領導重視或夸贊，更別提情感上的關懷。他們對于基層工作的熱情遠大于其所得到的薪酬。因而對于他們來說，情感上的關懷、慰問更具親切性。上級領導部門定期的慰問和談心，不僅可以從他們的工作進行指導和梳引，而且也可以幫助他們解決家庭中的一些問題，使得基層領導干部更能全心全意為人民服務，真正做到情為民所系、利為民所謀。

3.5 提高基層領導自身干事創業能力

基層領導干部激勵機制的切實可行，離不開基層領導干部自身想干事、能干事、會干事這一基礎。首先，只有基層領導干部自身想干事創業，能夠“一心一意的謀發展”，對待各項工作具有實干性，基層領導干部干事創業機制才有用武之地；其次，基層領導干部要能干事，基層領導干部自身要具備干事創業的能力，能知人善用、用其所長；面對問題能夠謀略得當，一針見血；面對工作和任務，能厘清千頭萬緒。不斷提高自己的綜合能力和素質，加強自己的黨性修養等等，這樣才能充分認識到基層領導干部干事創業機制的科學性；最后，基層領導干部還要干成事。面對問題，能夠完美的解決，才是最終要求。做到這一點，基層領導干部必須要具備科學的理論，堅持用科學的理論武裝頭腦，指導工作。堅持求真務實，廉潔清正，真正發揮基層領導干部干事創業的作用，更好的為人民群眾服務，穩定黨的執政之基。

4 結論

基層領導干部是最接近人民群眾的群體，一言一行直接影響人民群眾對黨和政府的看法，基層領導干部必須要充分認識我們所處的時代特點，抓住機遇，大力促進、引導自身的干事創業，增強自身干事創業的信心和決心，提升為人民群眾服務的質量和水平，全心全意為人民群眾服務，不斷的鞏固黨的執政之基，促進社會的和諧發展。

[參考文獻]

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