綠色經濟發展的綜合研判及對策建議

陳杏梅

[摘 要]美麗中國，其核心內容是實現資源節約和環境友好，實質是可持續發展，而體現形式則是綠色經濟。發展綠色經濟是打造美麗中國，構建生態鄉村的內在要求。為此，從綠色經濟的指標體系入手，對廣西貴港市綠色經濟發展的現狀進行評價，在此基礎上提出加快綠色經濟發展的思路及建議。

[關鍵詞]綠色經濟；綜合指數；跨越式

[中圖分類號]F124.5 [文獻標識碼]A

綠色經濟是可持續發展理論影響下興起的新型經濟，其涵蓋物質資本積累、技術進步、人力資本或知識等因素外，環境容量、資源承載力也是重要構成要素。綠色經濟作為一種新的經濟發展形態，強調自然資源循環使用、生態環境持續改善和人們生活質量穩步提高，經濟社會持續發展。為此，綜合綠色經濟評價指標體系，考量廣西貴港市綠色經濟發展現狀，提出以經濟效益、生態效益和社會效益兼得為目標的綠色經濟發展模式。

1 貴港市綠色經濟評價指標變化態勢

隨著珠江—西江經濟帶建設的不斷推進，貴港經濟社會得到長足發展，經濟總量連上新臺階。2011至2014年，國內生產總值（GDP）分別是：634.41億元，679.18億元，742.01億元，805.4億元。三次產業結構從2011年的21.8：44.5：33.7調整為2014年的20：40.4：39.6?？傮w而言，貴港市經濟發展質量得到進一步提升。但發展的同時，給資源、環境帶來了一系列的壓力。運用綠色經濟評價指標體系對貴港市2011-2014年貴港經濟社會、環境、資源實際情況進行調查統計，結果如表1。

從表1中可以看出，綠色經濟評價指標體系包含三大內容，21項具體指標。據統計，貴港市經濟社會指標方面，經濟、人口、社會這三項指標呈良好發展態勢。恩格爾系數、登記失業率、每萬人刑事案件數逐年下降。人均GDP、城鎮居民人居可支配收入、交通水平、網絡普及率數據均大幅度提高。環境承載力方面，隨著人口的不斷增長，人均國土面積、人均林地占有量呈下降趨勢，人均水資源及能源占有量變化不是很顯著。環境容量方面，空氣質量、飲用水、工業廢水排放等方面的監測結果較好。但是人均公共綠地面積比重相對較小?？偠灾?，貴港經濟社會發展及人們生活水平顯著提高，但兼顧環境效益的發展還未充分顯現。

2 貴港市綠色經濟發展的總體評價

可持續發展理論認為，經濟社會發展與環境容量、資源承載力之間的適應、協調程度是綠色發展的重要標志。在學理上運用層次法、指數法、定基發展速度和加權平均法將經濟社會發展、環境容量、資源承載力實際數值無量綱化，再加權求和，得出表2。

由表2可以得出，以2011年為一個基準點，經過四年的發展，資源承載力、環境容量、發展度的綜合指數都呈上升趨勢，其中，資源承載力平均值為1.3048，環境容量平均值1.1629，發展度1.3533。這些指標均說明貴港發展綠色經濟有潛在優勢。

2.1 總體發展呈綠色經濟態勢

貴港市綠色經濟總發展態勢在2011-2014年期間平均值為30%≤33.32<60%，屬于綠色經濟。意味貴港市在這四年內，經濟社會快速發展的同時環境資源基本得以持續改善，但是由于貴港市屬于農業大市，工業水平不高，經濟增長方式還沒有實現根本的轉變，當前經濟發展仍以高投入、高污染為代價，這種以消耗能源、資源為代價的發展使得扣除資源消耗和環境損失以后，經濟社會發展面臨嚴峻局面。

2.2 資源承載力呈下降趨勢

從表1資源承載度指標可以看出，貴港市人均國土面積和人均耕地面積呈逐年減少態勢。這反映出城鎮化過程需要建設用地，如果城鎮越繼續擴張，那么良田沃土被占的比率就會越高。因此，耕地資源緊缺一方面是對城鎮化的硬約束；另一方面也是對耕地資源的硬傷害，最終帶來較大生態風險。二是能源方面，雖然得以持續合理利用，電力能滿足本市需求，而天然氣、石油等仍需從外地調入。三是水資源雖然相對豐富、且能維持持續利用，但存在的問題是浪費嚴重。

2.3 環境容量得以持續改善

近幾年，貴港市空氣質量改善比較明顯，良好天數均有340天以上。飲用水也比較良好，連續幾年，飲用水達標率均有99%以上。工業廢水排放達標率持續改善，但污染仍相對嚴重。特別是工業快速發展，城市污染處理問題不容視。2014年，貴港市空氣自動監測系統檢測，江南、德智、荷城子站大氣質量級別均為二級，達到《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）中的二級標準，API指數分別為57，70，84，屬于良好狀態，三個子站首要的污染物均是可吸入顆粒物（粒徑小于等于10?M）。

3 推進綠色經濟實現跨越發展的對策建議

黨的十八大報告作出建設美麗中國的重大戰略部署。貴港市作為具有2000多年歷史的古郡新城，具有得天獨厚的資源稟賦。為此，建設“美麗貴港”，關鍵在于加快產業結構調整，建立高效的生態經濟體系。

3.1 以循環經濟為主導，建設生態產業體系

3.1.1 加快精致高效農業發展

一是發展生態特色農業。重點建設覃塘區的“雙高”糖蔗、港北夏里村富硒水稻、桂平金龍村蔬菜、平南石硤龍眼等特色農業示范基地。發展揚翔、巨東、朗德鵝、金田黃沙鱉、羅非魚等規模的名特優水產養殖示范基地，提高養殖業占農業的比重。利用林下土地資源和林陰優勢，發展林菌、林糧、林畜、林藥等效益型林林下經濟，使農林牧各業實現資源共享、循環相生、協調發展。二是發展循環農業體系。重點發展以秸稈還田、綜合利用，鼓勵農膜回收，引進和推廣可降解地膜、營養缽、生物柴油等生物產品的農業內部循環經濟體系，切實降低面源污染。推廣以沼氣為紐帶，農戶養、種、加相結合的再生能源循環利用模式，庭院生態經濟模式，以秸稈綜合利用為紐帶的再循環利用模式。

3.1.2 加快高效環保工業發展

重點發展能滿足建筑節能65%要求的新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等新型節能建材。重點在制糖、造紙、木薯、水泥、錳產業等工業領域大力推行循環經濟發展模式，選擇支持一批企業和項目作為發展循環經濟的試點，在發展循環經濟的基礎上，充分借鑒貴港國家生態工業（制糖）示范園區的建設經驗，推行節能減排和清潔生產，在現有的其他工業園區和大型企業推進生態園區建設，實現造紙、制糖、木薯、水泥、錳產業等產業生態化。

3.1.3 加快生態服務業發展

一是充分利用農業資源，推行“一圈兩帶八區”旅游模式。以歷史文化、宗教名勝、自然景觀為特色，以景區景點建設為重點，鼓勵采摘、觀賞、家禽魚類養殖、果品深加工等特色旅游觀光農業項目以及城郊水域休閑度假產業，開發休閑旅游核心產品、著力打造旅游精品線路。二是將環境管理導入物流業的各個系統。重點對運輸、包裝、裝卸、搬運、加工等各個環節的環境管理和監督，實行全面綠色管理，以培育物流企業的“綠色”意識，進而樹立“綠色企業”的良好形象。

3.2 加強政治保障，健全綠色發展機制

3.2.1 健全生態補償機制

首先，擴大生態補償范圍。完善森林、水等各種資源費征收管理辦法，重點推進煤炭等資源稅從價計征改革，適時開征環境稅，進一步探索飲用水源保護生態補償機制。其次，加大生態補償投入。將生態補償納入各級財政預算，完善對自然保護區、國家森林公園的財政專項補助政策，并盡量提高生態補償、補助額度，尤其是提高水土保持生態效益補償資金。再次，推進多元補償方式。積極推進資源使用權、排污權交易等市場化的生態補償模式，探索流域上游與下游采取資金補助、對口協作等方式實施橫向生態補償。

3.2.2 制定產業優惠政策

繼續推進美麗鄉村建設，建議相關扶持政策向清潔生產、節能減排、節地節水項目等方面傾斜，針對當前政府購買公共服務的政策，優先將綠色節能產品、國家“環境標志產品”列入政府采購目錄，此其一。其二，大力發展循環經濟，鼓勵優先發展循環產業，對國家生態制糖工業園區、循環經濟項目等在用地、審批和投資環境方面給以政策傾斜。同時，建立準入標準機制，對企業實行耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、“三廢”排放等強制性標準，并對采用資源循環利用的企業給以減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策。

3.2.3 健全干部綜合考評機制

首先，將綠色經濟的發展目標與績效考核掛鉤按照主體功能定位，實施分類考核評價。對列為生態保護區的縣市，要大力發展生態農業、休閑旅游產業。其次，健全綠色產業建設的考核指標體系，重點把防止污染和破壞生態建設作為重要的考核指標。再次，地方人大要加強監督，探索實施綠色產業綜合指標考核一票否決制。

3.3 建立環境安全體系，應對綠色壁壘

3.3.1 建立生態安全補償機制

首先，考慮建立生態環保補償標簽制度。對本地特色的有機、綠色、富硒等農產品、食品、商品實行生態標簽追溯機制，實行品牌化，以提高產品的價格，那么高出的價格就是消費者做的生態補償。積極探索定量化的生態補償方法，比如可采取受益企業進行補償的模式。借鑒法國的做法，礦泉水生產商為了保證水質與周邊農戶簽署協議，減少畜牧業的養殖數量，由企業付錢給農戶。

3.3.2 建立生態安全監測機制

一是組織環保局、國土局等有關單位，以綠色產業建設的環境要求為標準，對原有的大氣、水體、聲環境點位進行篩選、分類，并適當補充監測點位，形成系統監測網，長期跟蹤監測生態質量變化。二是采用遙感、全球定位系統和等方式，對生態環保進行動態監測，并通過職能部門及時發布生態環境信息、生態環境預警，以便相關部門進行環境調控。

3.3.3 建設生態鄉村，打造美麗貴港

3.3.3.1 加強環境保護

加大對環?；A設施建設的力度，繼續推進污水處理廠項目、污水管網和排污口截污工程，重點建設150個規模養殖場污染減排設施建設，尤其是在取水口上下游等水源保護區嚴格規定禁養區和限養區的范圍，確保人飲用水的安全與衛生。此外，堅決淘汰落后產能，爭取能源消費總量和強度“雙管控”措施落實到位，使萬元工業增加值能耗下降到4%，萬元地區生產總值能耗控制在自治區規定的指標內，撤銷已批準但達不到國家環保標準的項目。

3.3.3.2 創建生態鄉鎮

一是加強小城鎮規劃，尤其是對全市50戶以上的自然村屯進行建設合理規劃，對村莊進行改水、改廁、改灶、民房改建、改路、衛生整治、沼氣池建設、綠化等綜合整治工作；推行生活垃圾集中堆放，生活污水進入沼氣池處理，在有資源優勢的縣市區，重點發展小水電、沼氣、太陽能等清潔能源，切實改善水、空氣、聲環境質量。二是推動“清潔鄉村”活動常態化。一方面，通過村規民約和環保宣傳設施，倡導生態文明；另一方面，以清除農業生產廢棄物和推廣清潔生產技術為重點，強化制度和責任落實，突出農村環境綜合整治，狠抓“清潔水源”專項整治活動，不斷鞏固“清潔田園”活動成果。

4 結語

發展綠色經濟涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流動、消費各個環節，以及地區、產業、企業各個方面的系統工程，是一項全新的事業。要想讓群眾接受，必須拿出樣子，做出示范。為此，突出地方特色，以實現結構合理化、生產技術標準化、生態環境良性化、資源利用高效化、產品生態安全化為重點，積極做好三產提升文章，培育貴港市經濟發展的新增長點，進而推動全市綠色經濟朝著高產、優質、高效、生態、安全方向實現跨越式發展。

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