淺析新生代農民工返鄉創業與政府支持體系建設

楊哲兮　周宇飛

[摘 要]新生代農民主要是指在上個世紀八十年代后出生的農民工。隨著社會及經濟的進步，農民工返鄉創業發展成為一種趨勢。新生代農民工返鄉創業是解決我國三農問題的重要途徑。但是，新生代農民工受自身素質和外部環境的影響，在返鄉創業的過程中面臨很多挑戰，需要政府等部門的支持。為此，文章在闡述農民工返鄉創業的現狀、特點以及可能會帶來的積極作用和負面影響的基礎上，分析農民工返鄉創業種地方政府的支持邏輯，并針對農民工返鄉創業存在的問題，從政府角度為如何更好地實現新生代農民工的返鄉創業發展進行分析。

[關鍵詞]新生代農民工；返鄉創業；政府支持體系；建設

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

農民工返鄉創業是農民工外出打工的一種衍生現象，和農民工外出打工之間存在密切關聯。伴隨上個世紀九十年代”民工潮”現象的出現，大量的農民工進行返鄉創業，出現了農民工返鄉的高峰。民工返鄉引起了民工潮的出現，使得我國農村建設發展到了新的歷史時期，將很多農民從原有繁瑣的勞作中解脫出來，得到了更多的發展機會。同時，農民返鄉的同時也帶來了勞動力的流動，在很大程度上緩解了農村剩余勞動力的問題。但根據農業部的農村經濟研究報告顯示，農民工回流的現象越來越普遍，農民工回流的現象的出現受多種環境因素和自身因素的影響，為農民工返鄉創業帶來了局限，需要有關部門對其進行疏導和政策支持。

1 新生代農民工返鄉創業概述

1.1 新生代農民工返鄉創業現狀

農民工到城市工作，為我國城市建設發展做出了重要的貢獻。農民工在到城市發展的過程中適應了現代化的生產方式，掌握了最新的技術，積累了豐富的工作經驗，其自身資本價值上升。在我國中西部地區的不斷崛起下，農民工返鄉創業的空間變大，同時，受傳統觀念的影響，一些農民工開始自主創業，利用自己家鄉的創業資本來發展創業。在有關政府的支持下創辦實業、發展農村經濟，形成了繼“民工潮”之后的“創業潮”。經過數據研究反映，我國返鄉創業農民工數量已經達到千萬以上，基本上每2.14個農民工中就有一個進行返鄉創業的。因此可以發現，農民工返鄉創業成為一種趨勢。

在對新生代農民工進行調查研究后發現，大部分的新生代農民工不愿意回到農村進行農務，且基本不會做農務。很多新生代農民工很早就外出務工，且主要是到沿海城市發展，因此很少接觸農業生產活動，還有一小部分隨同父母在城鎮長大，他們根本就沒有機會接觸農業生產活動，缺乏一定的吃苦耐勞精神。但是，有很多新生代農民工具有創新創業的意愿，他們對現在的生活現狀極其不滿，他們規劃著學成技術、積累經驗后能夠自主創業。新生代農民工的創業領域涉及范圍廣，雖然他們向往城市，但是認為在城市創業的成功率低，因此選擇了在自己的家鄉進行創業。

1.2 新生代農民工返鄉創業特點

第一，新生代返鄉創業農民工的分布存在地域性的特點，很多新生代返鄉農民工來自于我國的西部。根據我國2015年的新生代返鄉創業農民工調查報告顯示，我國中西部地區的農民工創業率較高。第二，新生代返鄉創業的農民工彼此之間存在較大的差異，大多文化水平不高。同時，這些返鄉創業農民工在個人的年齡、性別取向和文化程度等方面存在較為明顯的差異。第三，農民工返鄉創業的地區分布不集中，多是家鄉附近的小城鎮。返鄉創業的新生代農民工他們不都是回到自己的家鄉進行創業，而是有一些選擇了和家鄉距離較近的城鎮進行創業。第四，農民工返鄉創業行業選擇之間存在差異，多是傳統行業。新生代農民工返鄉創業的選擇具有多元化的特點，主要集中在在建筑業、運輸業和服務業。

2 新生代農民工返鄉創業面臨的困境

2.1 新生代農民工返鄉創業自身能力不夠

第一，農民工創業的技能和知識儲備不足。在新生代農民工返鄉創業中，雖然有很多年輕的農民工具有城市工作經驗，具備了敏銳的洞察力和觀察力，且善于尋找創業商機。但是，大多數的農民工受自身原有知識和技能的限制，對創業機會的把握不完全，難以形成強烈的創業動機。同時，由于獲得信息的不完善，導致他們在面臨風險的時候承擔能力不足。另外，這些年輕的農民工返鄉創業發展較為保守，不具備足夠的開拓創新能力。

2.2 新生代農民工沒有有效選擇適合自己的創業項目

新生代農民工回鄉創業所選擇的領域特點具體體現如下：第一，新生代返鄉農民工創業項目的選擇一般是自己之前從事過的事業；第二，新生代返鄉農民工創業項目的選擇也會根據家鄉資源特點來進行。基于第一點，由于同一區域農民工外出打工大多從事的行業領域相似，因此，在選擇創業項目時會出現雷同的情況，不利于創業的有效發展。基于第二點，因為一個區域的自然資源、社會資源等有限，如果所有農民都選擇一種資源來進行開發，就會導致資源的攻擊不足，在競爭激烈的情況下甚至會出現惡性競爭。

2.3 新生代農民工返鄉創業環境的束縛

新生代農民工創業發展會受到資金、人才、社會等方面的影響。但是受新生代農民工自身條件的限制，他們通過市場能夠獲得的資源有限。為此，需要政府部門為農民工返鄉創業提供必要的平臺支持，但現階段新生代農民工返鄉創業環境受到多方面的束縛，存在一些不足。第一，政策環境的不利影響。一些經濟發展較為落后的地區，政府部門將經濟投入放在了招商引資方面，對返鄉農民工的創業發展支持力度不夠。第二，行政環境的不利影響。一些地方政府沒有在真正意義上實現政企的分開發展，也沒有對政府發展職能進行轉變，政府部門工作效率地，在對新生代農民工返鄉創業發展的資金支持上存在不足，第三，融資環境的不利影響。融資環境的不利影響體現在兩個方面：第一，農村信用社建設落后，忽視了農民工返鄉創業的信貸支持；第二，抵押貸款中對抵押物進行了嚴格的限制，加大了貸款的難度。

3 新生代農民工返鄉創業發展政府支持的必要性和邏輯分析

由上文敘述可以發現，新生代農民工返鄉創業發展需要政府部門的支持，需要政府的支持具體原因和邏輯分析體現如下：

3.1 能夠促進城鄉統籌協調發展

第一，農民工返鄉創業能夠進一步促進農村經濟的發展，實現農村經濟、技術等資源的回流發展，通過對先進技術的引入和發展，實現三農的高效發展。第二，新生代農民工返鄉創業的進行能夠有效促進社會主義新農村的建設。第三，農民工返鄉創業會減少城鄉之間的發展差異，實現城鄉之間的協調發展。

3.2 農民工是體制發展下的最少受惠者，其創業發展理應得到政府的支持

政府部門采取措施扶持農民工創業發展是對社會公平發展的一種體現。農民工群體在傳統體制上帶動了城市和工業的發展，但他們確是最少的受惠者，不利于社會公平的實現。為此，政府部門需要采取措施，彌補社會發展對他們的不公。

4 新生代農民工返鄉創業的政府支持的策略

4.1 政府部門要加強對新生代農民工返鄉創業的資金支持

第一，政府部門應該設立專門的新生代農民工創業綜合服務站，為新生代農民工的創業發展提供支持。新生代農民工返鄉創業中最大的阻礙往往是資金的不充足，雖然他們可以申請小額貸款來支持自己的創業發展，但是小額貸款的申請手續和辦理較為復雜，且能夠滿足小額貸款要求的農民工少之又少。政府設立專門的新生代農民工創業綜合服務站，為農民工創業提供一站式的服務，減少不必要的流程。第二，政府對于剛剛起步的農民工創業要予以寬容，對其實行寬容制。第三，創立新生代農民工創業風險資金。創業的進行難免會遇到一些風險，為了減少農民工畏懼風險而不去創業的現象發生，政府可以號召已經創業成功的人來幫助農民工克服這種創業心理障礙。

4.2 政府加強對農民工創業想法的支持，加強對農民工的創業培訓

第一，政府要積極鼓勵新生代農民工在自己所在的鄉鎮創業。由于各地經濟、政治、文化等發展不均勻，農民工的創業發展不能完全按照一個模式發展，需要根據地區發展實際來進行創業，充分發揮地域的自然資源、交通資源、產業資源等，從而使農民工因地制宜地發展創業。第二，加快建立新生代返鄉農民工創業示范基地，根據農民工實際情況采取措施引導他們創業。第三，建立新生代農民工教育培訓的長效機制，為農民工創業發展提供免費的培訓服務。新生代農民工的創業發展外在原因是缺乏政府部門和有關資金的支持，內在原因主要是指農民工所掌握的創業知識、技能、經驗等不豐富。為此，政府部門需要建立農民工返鄉創業義務培訓機構。這種機構的建立采用的是一種夜校的模式，在保證白天農民工創業有效進行的同時，在夜晚期間對他們進行創業技能培訓。

4.3 完善農民工創業培訓體系，提升實際創業能力

第一，實現對各種培訓資源的優化整合，通過引入競爭機制，實現對各種資源作用的充分發揮。農民工創業培訓所應用的資源需要根據國家最新政策來調整，在具體培訓實踐中既要對各種培訓項目和培訓資源進行整合，也要引進一種市場競爭機制，通過競爭、優勝劣汰，促進農民工創業的良好發展。第二，完善農民工創業培訓目標，探索農民工創業培訓新模式。傳統的農民創業培訓目標是實現農民工的創業轉移。新時代下的農民工培訓管理要將培訓和轉移進行結合，并根據當地發展實際以及農民工創業需要有針對性地對其進行培訓。培訓的內容要和當地經濟發展特點為基本，在分析當地周圍經濟發展和市場需求的基礎上，因地制宜地開展農民工創業培訓。第三，加強新生代農民工對信息技術的掌握。二十一世紀是信息化時代，信息是農民工返鄉創業發展必須掌握的條件。為此，政府需要充分利用信息資源，促進農民工的創業發展。

4.4 優化新生代農民工創業環境，促進農民返鄉創業

第一，完善相關創業政策，改善農民工返鄉的政策環境。首先，加強創業政策的完善性和科學性。創業是一個長遠性的活動。在這個過程中，一個因素的變化就會對最終創業結果產生影響。為此，需要政府在創業政策制定的同時具備發展的眼光。其次，保證政策的公平。政府要讓回鄉創業的新生代農民工享受和其他招商引資同樣的待遇，重視農民工創業。最后，全面落實中小企業優惠政策，對返鄉創業的農民工采用享受中小企業發展的政策支持。第二，完善行政服務體系。政府和企業之間的關系要擺正，摒棄傳統罰款和收費為中心的管理模式，形成一種服務理念，為農民工返鄉創業提供平臺支持，提升創業成功率。

5 結語

綜上所述，新生代農民工創業發展對于我國社會的穩定發展意義重大。但是，現階段我國新生代農民工創業受外在條件和內在因素的影響，在創業的過程中存在一些困難，為此，需要政府等有關部門積極采取措施幫助農民工度過創業發展的難關，為他們的創業發展提供良好的環境，從而促進農民工返鄉創業，帶動三農發展。

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