論建立以工促農，以城帶鄉長效機制的重要作用

盛樂音

[摘 要]建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，對社會的資源配置，國民收入分配調整起到了重要作用。本文主要介紹了建立以工促農、以城帶鄉長效機制的作用分析，并進一步分析了以工促農、以城帶鄉實施的實施原則及影響分析。

[關鍵詞]以工促農；以城帶鄉；長效機制；資源配置；實施原則

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 建立以工促農、以城帶鄉長效機制的作用分析

在工業化中期，社會結構出現了三個典型特點，一是城鄉差距逐漸拉大，二是城鎮化發展速度明顯加快，三是經濟增長主要以非農業產業為主。所以，根據國際經驗，當下正是建立以工促農、以城帶鄉長的時期，也是建立這個發展戰略的最佳時期。戰略的成功與否直接會影響到我國現代化建設的效果。我們總是在談“拉美化”這個概念，然而在這個時期如果沒有良好地處理工農關系、城鄉關系，就會爆發社會矛盾，從而大大阻礙我國的現代化進程。在這個歷史階段，我們需要精心策劃，合理、慎重地布局，努力建立以工促農、以城帶鄉的長效機制構建。

2 以工促農、以城帶鄉實施的實施原則及影響分析

2.1 實現資金投入機制的優化

我國是農業大國，農業作為我國的基礎產業，也是一項弱質產業，農業的發展離不開國家的資金投入。但是長期以來，我國由于復雜的原因，國家、政府對農民總是給的少卻取的多。自建國以來，農村為城市提供了大量的勞動力與資本積累，也成為城市擴張的用地。但是國家對社會的三農政策卻始終沒有落實得很好，更多的是關注城市和重工業。在對待城市和農村這兩方面，有著明顯的差距。針對國家對農村“虧欠”太多的情況，應大力調整國民收入分配格局，尤其是國家在建設資金方面的投入方向，要實現對農業的穩定，將固定資產投資和財政支出向農業部門多做傾斜，以此來更新社會主義新農村的建設。

建立以工促農、以城帶鄉的機制，從基本的層面上來說，為農村地區提供了資金保障。有一個良好的投入增長機制做支撐，使得農業地區有了外部支持，在外部保持活力。同時也更新了內在動力。這樣的長效機制建設，事實上就是為“三農”“輸血”和“造血”的過程。

2.2 實現對農民的平等對待

建立以工促農、以城帶鄉的長效機制有助于實現我們對農民的重新定位，這也關乎到了農民身份的認同問題。

長期以來，雖然憲法給予了農民合法的公民地位，享有平等的義務和權利，但是我們更多的看到的是農民的貢獻義務更多，而權利卻得到的很少。尤其和市民階層相對比，這種權利的不均等性使得農民好像在社會中成為了“二等公民”，甚至更卑微。這種潛意識會影響到我們在城市人口與農村人口上做出不利于后者的選擇。所以，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制在此就得到了印證，可以進一步給農民一個準確而恰當的角色定位的機會，以此來成為考量決策者能力、素質與胸懷的條件。這也是給農民一個翻身的機會，一個獲得更多自我權利的機會。

2.3 實現對農民切實的保障

世界上許多國家都以農業保險作為特殊的公共物品，政府以多種形式維護這種公共物品的權利，為農業提供保險。我國在1982年開始恢復開班農業保險，但是由于商業幸運組以及農業保險的賠付率高等原因，農業保險在我國的生存狀況并不佳。在2004年，我國提出了農業保險制度加速建立政策，以此來促進了農業保險、再保險體系的完善。這種規定下來以后，為農民的農業生產保護真正做到了有法可依。針對承包制下的分散經營特點，國家也鼓勵發展農業中介組織以此來拓展農業保險中介這個載體。這樣更有助于提升農民的保險意識，以此來更好地促進農業的發展，使得農民的農業生產活動更具保障。

2.4 實現農業生產的可持續發展

建立以工促農、以城帶鄉的長效機制構建，更有助于加快農村經濟增長方式的轉變，將傳統農業生產模式推向現代農業。建立節水、節肥、節種的節約型、環保型農業。由國家指導參與提升農產品的投入效率，全面加強對農業污染源的處理，提升農業經濟與生態效益，實現農業、農村經濟的可持續發展。貫徹落實農業的發展理念，有效地通過科技提升勞動者素質，將農業生產拉倒軌道當中。在資源和市場的雙重約束下，農業產業更具備抵抗自然和市場風險的產業競爭力。實現以工促農、以城帶鄉的長效構建機制，更助于實現資源的合理利用，幫助農業生產更好地適應國際發展趨勢，國內需求的趨勢，實現農村經濟體制的轉軌。

實施拓展的戰略，在農業產業中構建產業鏈、產業體系，有效地為農業開辟了市場，并改善了市場的環境，以此拓寬了農民的收入渠道，不斷發展農村產業，實現農民收入的可持續增長。拓闊農業產業功能的同時，提升了農業的承載力擴寬農業產業鏈條的同時，將農業的增收鏈條的觸角放得更遠、更長。將農產品的市場擴大化，實現市場收益的倍增，提升了服務領域與產業的檔次。

3 結語

農業作為我國的基礎產業，在我國的生存質量還有待進一步的提升。無論如何建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效地改善了農民的生活條件，促進了農村經濟的發展，加快了農村事業的轉型，提升了農民收入的增收渠道。國家從直接、間接兩個方面對農業給予支持，更好地提升了農民的生活質量，實現農業的可持續發展。

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