農業循環經濟發展存在問題及對策研究

苗雨君 讓米亞恩

[摘 要]農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統，發展農業循環經濟是我國農業實現跨越式發展的有效路徑之一，本文以農業循環經濟為研究對象，首先闡述了農業循環經濟內涵、特點與農業循環經濟國內外研究狀況，從農業循環經濟發展的視角研究了俄羅斯遠東地區農業循環經濟存在的問題，針對農業循環經濟存在問題提出了發展農業循環經濟的實踐路徑問題，對農業循環經濟的可持續發展具有指導意義，為推進新農村建設提供有效借鑒。

[關鍵詞]循環經濟；農業循環經濟模式；可持續發展；環境保護

[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼]A

發展農業循環經濟是農業實現現代化的有效途徑之一，也是農業經濟可持續發展的必然要求。學術理論界對農業循環經濟研究十分火熱，對農業循環經濟內涵、方法及發展模式進行了如火如荼的研究和探索，要用農業循環經濟的科學發展模式改造傳統落后農業產業，結合農業產業結構特點、發展狀況、發展規模和發展水平，將綠色生態農業作為發展農業循環經濟的重點領域，可持續地開發適合農業循環經濟發展的適用農業生產技術，不斷探索農業循環經濟發展新模式。

1 農業循環經濟的內涵及其特點

1.1 農業循環經濟的內涵

循環經濟是綠色發展、可持續發展理念下的經濟增長模式，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，循環經濟以“綠色化、再利用、資源化”為原則，不斷構筑“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環模式，其核心是生態環境保護、經濟資源的高效利用和循環利用。農業循環經濟是指以循環經濟的理論為核心，在農業發展過程清潔生產與農業廢棄物的綜合利用相結合，通過兩個或兩個以上的農業生產在農業生產過程中把生態環境或農業生產系統的禍合，形成農業資源的多級、高效利用，節約農業經濟資源、保護生態環境，不斷實現在發展綠色農業生產、推動農業經濟的可持續增長，獲得農業經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。目前農業循環經濟生產模式是“自然界—農業產品—農業廢棄物—自然界”的形式，通過將循環經濟理論、可持續發展理論應用到農業生產過程中，通過創新農業生產技術，構建農業生產循環利用的生態結構，實現在農業經濟資源的循環利用，使農業生產系統轉變為集約型、生態型系統。

1.2 農業循環經濟的特點

農業循環經濟是當前促進農業經濟發展的一種新途徑，其特點主要體現在以下幾個方面：一是農業的可持續發展。農業循環經濟強調對自然資源進行合理的開發與保護，通過創新和提高農業生產技術，促進農業經濟資源的循環利用，將傳統的粗放式農業經濟發展模式轉變為精細、可持續發展模式，從而實現農業經濟的可持續發展。二是農業經濟資源的高效利用。農業循環經濟要不斷優化農業生產結構、采用高新農業生產技術，在農業生產過程中，提高農業經濟資源的利用效率，實現生態環境保護與農業經濟增長相協調，從而推動農業的可持續健康發展。三是人與自然的協調發展。農業循環經濟將人看作是與自然不可分離的有機組成部分，發展農業循環經濟應轉變以往的以消耗農業經濟資源來實現農業經濟增長的思想觀念，通過不斷創新綠色農業生產技術來實現農業經濟的不斷增長，從而實現農業經濟的可持續發展。

2 農業循環經濟國內外研究現狀綜述

2.1 國外研究現狀綜述

循環經濟理論的研究在國外學者研究中很少出現“循環經濟”一詞，而是將其替換為產業生態理論、零排放理論、生態農業理論、可持續農業理論等。美國肯尼斯·鮑爾丁[1966]提出了“宇宙飛船理論”，循環經濟思想萌芽；哥爾丹·馗格拉斯[1984]明確提出“農業可持續性”問題；英國環境經濟學家帕斯和特納[1990]提出“農業循環經濟”概念；Loge，Emest[2008]產業生態理論主張通過文化和科學技術的發展，將環境負荷降到最低，推動環境質量的提升，并注重產業與環境間的相互作用；Zero Emissions[1994]零排放理論主張廢棄物也應是生產過程中所使用的原材料，通過技術手段將廢棄物轉化為資源而充分應用到生產的各個環節，從而實現在整個生產過程中廢棄物排放達到無限小；美國土壤學家W-Albreehe提出生態農業（Ecoligical Agriculture），通過運用現代的農業生產科技手段，促進經濟、社會、生態相和諧的現代化農業；美國加州議會通過了《可持續農業研究教育法》提出一種新的農業發展戰略既“可持續農業”發展戰略；《我們共的未來》（WCE（國際環境與發展委員會））一書中全面分析了世界面臨的人口、環境、資源和糧食等方面的嚴峻挑戰，科學論證了忽視農業的可持續發展，如果不注重生物、自然資源的保護會給人類帶來災難性的生態破壞，農業經濟就得不到健康發展。此外，發達國家構建了相對完善的支撐農業循環經濟發展的法律體系。

2.2 國內研究現狀綜述

“循環經濟”這一術語20世紀90年代出現在中國，學術界從資源綜合利用、生態環境環境保護、經濟增長方式等不同的角度對循環經濟所涉及的范疇進行探索及研究。農業區域規劃委員會和相關部門“可持續農業和農村發展的實踐”項目[1992]，就有關中國農業的可持續、健康發展的政策、生產技術體系，及資源的可持續利用的管理戰略進行研究。吳天馬[2002]《循環經濟與農業可持續發展》提出并簡單介紹了農業循環經濟的相關概念；馬凱[2004]在全國循環經濟大會上提出循環經濟是一種對傳統經濟增長方式的變革，它的有效運行遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，用循環經濟的思想來指導農業經濟生產活動，有效減少了資源的消耗，提高了經濟資源的利用效率；郭鐵民[2004]提出“循環型農業以生態經濟學、生態學等理論為基礎，建立農業循環經濟發展模式，推動農業的可持續發展；王魯明[2005]提出農業循環經濟是以循環經濟理論、農業生態學理論為基礎，這種農業發展模式講求農業生產資源的充分利用，通過利用生態技術來保證農產品的質量；何堯軍[2007]指出把生態經濟和循環經濟理念應用于農業經濟生產系統，在農業生產的過程中以原材料和資源利用率的提高為重點，從而做到農業經濟增長的同時實現對農業生態環境的保護；方杰[2008]指出轉變傳統的農業經濟發展觀念，生態農業是農業循環經濟的本質，建立生態環境有效保護和農業資源循環利用相結合的新型農業生產模式；張學會[2010]提出通過科學技術手段將農業生產廢棄物轉化為可供生產利用的再生資源，實現上游廢棄物、下游新資源的生產模式，從而提高農業生產資源的利用效率。唐思航、韓曉琴[2011]認為加快轉變農業發展方式的關鍵在于提高農民素質、增加農業投入和提升農業科技水平。

綜上所述，國內外專家學者對農業循環經濟及其模式的研究主要是定性研究、集中理論層面研究，對農業循環經濟缺乏定量研究和實踐操作層面研究。學者們更多的關注農業循環經濟發展水平和發展程度，對區域性農業循環經濟發展的分析探討和評價的研究相對較少，有待進一步的探索和完善。

3 農業循環經濟發展存在的問題

農業可持續發展是一個長期的、艱苦的工程，由于農業循環經濟政策、政治經濟文化和教育等多方面因素影響，目前農業循環經濟面臨著很多問題，存在著諸多制約影響因素。

3.1 農業循環經濟的觀念尚未全面樹立

農業循環經濟是一種與生態環境和諧發展的農業經濟模式，傳統農業經濟體制根深蒂固，傳統的農業經濟發展模式約束了農業循環經濟的發展。不科學的農業經濟產業結構制約了農業循環經濟的實施。我國農業經濟結構不合理、科技含量低，是造成農業資源浪費、環境污染的主要原因。農業循環經濟的開展，對農業技術的要求較高。目前，農業生產技術創新不能滿足發展農業循環經濟的需要，造成發展農業循環經濟的技術梗阻問題。農業循環經濟發展意識較薄弱，對發展農業循環經濟重視程度也不夠，可持續發展和生態環境保護意識薄弱，導致嚴重背離了科學發展觀，農業經濟發展違背科學發展規律，一度出現盲目追求農業產量，嚴重破壞了綠色生態環境，阻礙了農業循環經濟的可持續發展。

3.2 農業循環經濟發展主體動力不足

在國外農業循環經濟的發展已經形成了“政府倡導、市場運作、公眾參與”的良好氛圍。農業循環經濟需要有政府、農業企業和公眾的共同參與才能推動其有效發展。現階段我國發展農業循環經濟的動力卻不是很足。傳統的政績評價方法使地方政府有關部門缺乏發展農業循環經濟的動力。現階段發展農業循環經濟在我國已經得到高度重視，要大力發展農業循環經濟，但是發展農業循環經濟存在著“中央熱”、“地方冷”的局面。既得利益使一些涉農企業缺乏發展農業循環經濟的動力。涉農企業是農業循環經濟活動中的重要主體，在農業生產和經營活動中它們追求的是經濟效益最大化而不是社會效益最大化，是農業生產成本的最小化而非社會成本的最小化。而生態環境意識薄弱使社會公眾缺乏發展農業循環經濟的動力。

3.3 農業循環經濟發展缺乏政府資金和技術支持

發展農業循環經濟需要大量資金和農業生產技術的支持。農業技術體系和農業技術創新能力決定發展農業循環經濟的可能性和經濟效益好壞。我國農業技術創新能力和農業科技自主創新能力不強。盡管我國近年來一直強調發展農業循環經濟重要性，不斷加強農業生產管理包括資金、科技服務、人力等的投入力度。目前狀況是，“農”字企業融資難、貸款難，發展農業循環經濟的資金不足的矛盾比較突出。發展農業循環經濟項目投資周期比較長、收益率也偏低，銀行因利益不愿投資農業經濟領域，也不能有效為農業循環經濟發展服務。因此，導致農業生產設備科技含量較低，農業生產技術設備落后，很難形成促進農業循環經濟發展的農業生產技術保障體系，發展農業循環經濟缺乏農業生產技術支撐。農業生產技術推廣制度的不完善，必然導致了農業生產推廣項目和農業生產科技成果脫節。

3.4 農業循環經濟發展社會參與度不高

發展農業循環經濟沒有全社會的積極參與就很難取得成功，目前我國農業循環經濟發展工作中存在一些不良現象，如社會參與度不高，值得深思和改進。主要表現：一是政府重視程度不夠。例如一些地方政府業績行為導致寧可把資金和技術花費在業績明顯的方面，不愿意在成效不明顯的農業循環經濟下功夫；二是社會對農業循環經濟的關注相對較少、關注度不高，發展農業循環經濟宣傳程度和社會教育不到位，培養農業循環經濟、生態環保意識不夠，也沒有鼓勵人人參與農業循環經濟、生態環保建設獎勵機制和人人參與農業循環經濟建設的社會氛圍；三是許多農民缺乏生態環保意識和發展農業循環經濟認知，沒有從源頭上減少污染物排放的意識。一些農民資源消耗存在浪費，為了盲目追求農業產品產量，犧牲農業經濟資源環境為代價，甚至帶來了嚴重后果。

4 發展農業循環經濟的實踐路徑思考

為了加快發展農業循環經濟，轉變農業經濟增長方式，提高農業資源的循環利用和高效利用，真正認識到實施農業循環經濟是保障農業企業發展的客觀需要。農業循環經濟的實現是一項艱巨而又復雜的工作任務，它需要多方位努力才能夠促使農業循環經濟發展取得成效。同時，還要積極學習國外經驗，與國際接軌，讓我國發展農業循環經濟進一步國際化。

路徑一：將農業循環經濟理念引入農業企業生產設計、農業企業管理、農業企業生產的全過程，以農業資源循環利用為主線，延伸農業產業鏈。農業企業應積極探索 “農業資源—農業產品—農業再生資源—農業再生產品”的農業循環經濟發展模式，統籌兼顧，發展農業再生資源產業，優化資源配置，建立農業廢舊物資和農業再生資源回收利用體系，形成發展農業循環經濟農業資源開發、農產品加工和農業廢棄物回收再利用的良性循環。從推行清潔生產入手，打造新型農業循環經濟型農業企業。農業企業是實施清潔生產的主體，發展農業循環經濟要依據“增效、降耗、節能、減污”的清潔生產目標，把開展清潔生產作為實現發展農業循環經濟污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。

路徑二：建立政府扶持農業循環經濟發展制度，提供農業技術創新支撐。各級政府要充分認識到發展農業循環經濟的重要性以及必要性，從發展農業循環經濟的政策、資金、科技、人力等主導方面予以扶持。各級政府對農業循環經濟的扶持主要從融資、財政綠色補貼、綠色采購、貼息貸款、環保專項基金支持、增殖稅和所得稅減免等方面予以扶持，鼓勵綠色消費，鼓勵廢物回收再利用以及農業循環經濟建設與運營的市場化等促使農業循環經濟的健康發展。科學先進的農業生態循環技術和先進設備是發展農業循環經濟的基礎條件和保證。我國目前提供農業技術創新支撐體現在以下方面：推廣新型長效平衡施肥技術，加強生物農藥研制與開發，加強農業高新技術應用，重視農業廢棄物和生物質能源循環技術開發利用研究；發展農業循環經濟要突出抓好農業資源節約和農業“零排放”技術，切底解決農業循環經濟發展的技術瓶頸和障礙問題。

路徑三：建立農業循環經濟發展的咨詢服務體系。積極支持建立農業循環經濟信息系統和農業技術咨詢服務體系，發展農業循環經濟要加強農業重點行業、重點農業企業經濟運行的監測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。發展農業循環經濟要及時向社會發布有關農業循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。發展農業循環經濟要充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，綜合協調開展農業循環經濟技術推廣、信息咨詢、宣傳教育培訓等工作。

路徑四：發展農業循環經濟需要公民的全面參與，發展農業循環經濟，是全社會公民的責任和義務。發展農業循環經濟的主體農民應該加強自身學習和對農業循環經濟重要性認知，通過學習和教育培訓，自覺普及農業循環經濟、生態經濟和農業資源循環利用知識，不斷增強農民認知意識和責任感，讓農民認識到發展農業循環經濟的重要性、必要性和有效性。同時，最多限度調動全社會參與，鼓動人人為農業循環經濟貢獻一份力量，盡量減少一次性消費品的使用，減少垃圾的排放，養成良好保護生態環境和節約農業資源的思想理念和生活方式。

農業循環經濟是一種新型的、先進的農業經濟形態，需要由政府引導農業循環經濟發展，建立健全農業循環經濟的管理體制和運行機制，以此來推動農業循環經濟的健康有序發展。農業循環經濟必須依靠市場機制來推動農業循環經濟的發展。農業循環經濟只有更多地引入市場機制，才能拓寬農業循環經濟的投入渠道。同時政府應將農業經濟資源的開發利用權更多的投放到農產品市場，政府加強對農業經濟資源開發利用的監督和宏觀調控。政府要采用農業循環經濟政策引導方式，引導農產品市場主體綠色生產、環保生產、綠色采購等。

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