拆遷戶安置社區基礎設施利用現狀及對策研究

姬端陽　朱海倫

[摘 要]文章從拆遷戶安置社區資源利用現狀出發，通過運用統計學和管理學知識對嘉興市拆遷戶安置社區基礎設施利用現狀進行邏輯分析，找出拆遷戶安置社區在基礎設施利用中存在的共同問題，分析其產生的原因，分析得出科學的改善方案。本文認為，深入了解嘉興市拆遷戶安置社區居民的基礎設施利用現狀，對進一步提升社區管理部門的管理能力和服務水平具有深刻意義。為此，筆者還提出了相應的解決方法建議。

[關鍵詞]拆遷戶；安置社區；基礎設施

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 引言

基礎設施屬于公共物品，居民之間是共享的。目前全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區建成街道社區服務中心3515個，社區服務站44237個，社區綜合服務設施覆蓋率達50.81%。在“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），社區服務體系建設取得顯著成效。但不可否認的是，我國在社區建設和服務上仍存在一些問題急需解決。另外隨著經濟的發展，拆遷戶安置社區會越來越多，而基礎設施的建設關系到社區居民生活的方方面面，它在很大程度上也反映了社區建設現狀和服務水平。

2 拆遷戶安置社區基礎設施利用現狀調查研究

2.1 調查對象和目的

2.1.1 調查對象

嘉興是國務院批準的長江三角洲“先行規劃，先行發展”的城市之一，目前有城市社區（居委會）近200個，在城鎮化建設的過程中，必備的城市社區公共基礎設施逐漸成為人們關注的焦點。本文主要調查研究嘉興市拆遷戶安置社區基礎設施利用現狀。通過對不同年齡，不同性別，不同居住年限的社區居民分發問卷，詳細交談來收集數據。另外筆者還多次前往相關部門進行訪談，綜合多方面的信息來深入分析社區居民的基礎設施利用現狀。

2.1.2 調查目的

此次調查目的有兩個

2.1.2.1通過社區實地走訪，訪談相關部門工作人員了解拆遷戶安置社區基礎設施利用現狀。

2.1.2.2在科學的數據分析基礎上，找出拆遷戶安置社區在社區基礎設施建設和服務上面的不足，提供合理可行的解決建議。

2.2 調查方法和樣本分析

2.2.1研究方法

2.2.1.1 文獻研究法。廣泛閱讀國內外相關文獻，為分析問題打下理論基礎。

2.2.1.2問卷調查法。走訪社區，對社區居民分發問卷，并對回收的有效問卷整理出初步的數據，再進行定性定量研究得出科學的數據，為提出解決建議提供理論依據。

2.2.1.3訪談法。通過對相關管理部門內部人員面對面訪談，得到更加完整的信息。

2.2.2 樣本分析

本次調查主要利用課余時間，進行實地走訪，共發出120份問卷，面對面回收120份，有效問卷109份，有效率達90.83%。在這次調查中，按年齡分類，20歲以下11人，占比10.09%，，20-50歲62人，占比56.88%，50歲以上36人，占比33.03%，按性別分類，男性48人，占比44.04%，女性61人，占比55.96%。

2.3 調查數據分析

2.3.1 基礎設施建設和服務不能使居民滿意

通過上面的表格，筆者可以看出，在接受調查的109位居民中，64%的居民對基礎設施的滿意度為一般，18%居民對基礎設施感到滿意，18%的居民對基礎設施感到不滿意。

由此可知，在接受調查的拆遷戶安置社區中，大多數居民對基礎設施滿意度不高，只有小部分社區居民對基礎設施感到滿意。

2.3.2 基礎設施損壞時不能夠得到及時維修

從表2中可以看出，在接受調查的109位居民中，51%的居民認為當基礎設施損壞時不能得到及時維修，20%的居民則認為基礎設施損壞時能夠得到及時維修，29%的居民沒注意基礎設施是否損壞，又是否得到了及時維修。

從這些數據中可以看出，沒注意社區內基礎設施是否損壞的居民依然很多。筆者在走訪中還發現一些設施已經損壞幾年了都還沒維修，任由其停止工作。

2.3.3 健身器材不能滿足居民的多樣化需求

由上表我們可以看出，在這62人中，90%的社區居民對健身器材不滿是因為健身器材種類少，不能夠滿足居民需求，而29%的居民對健身器材不滿意的另外一大原因是設施損壞，8%的居民則是因為器材被占用，5%的居民認為健身器材的選址不合理令他們不滿，3%的居民是其他原因，比如健身器材不夠用或者距離自己家較遠等原因。

種類單一的健身器材不能夠充分發揮其作用，甚至成為一個擺設。而健身器材損壞不僅會降低社區居民對健身器材的滿意度，影響其利用率，而且損壞的健身器材還有可能威脅社區居民的安全，成為潛在的安全隱患。

2.3.4 綠化面積小且照明較暗引起居民不滿

從上表筆者可以看出，居民對綠化照明不滿的原因較為分散。68%的居民認為照明較暗，43%的居民認為綠化面積小，無法滿足人們對綠化的需求，而26%的居民則認為綠化被占用，9%是因為其他各方面原因，筆者會在下面具體闡釋。

除此之外，筆者在社區內發現，綠化照明度較暗，部分原因是由于社區內的綠燈和平時在公路上見到的路燈有很大不同，它很容易被灰塵覆蓋導致照明較暗。

2.3.5 社區綠化管理不到位

筆者在實地調查中，多處居民反映社區綠化無人修剪，各種植物肆意生長，低樓層住戶家里的陽光甚至被高大的樹木遮擋。

在環境污染嚴重的今天，越來越多的人關心綠化帶的規模大小，我們也可以通過綠化帶的大小看出社區管理部門對環境治理的重視程度。此外，盡管有很多居民反映社區綠化面積小，但也存在一些居民在原本是綠化帶的地段種植蔬菜等破壞綠化的現象。

這種現象不僅損害了社區的整體形象，也降低了社區居民的幸福感和基礎設施的利用率。

3 提高嘉興市拆遷戶安置社區基礎設施利用率的對策

3.1 依法依規組織開展有關監督活動

3.1.1 抓好社區干部隊伍建設，提高專業素質和工作技能。

在組織干部隊伍培訓的基礎上，做到理論聯系實際，提高管理能力的同時加強與群眾的聯系，杜絕形式主義。多方面考慮居民需求，避免出現需求不對稱的現象。

3.1.2 不斷健全管理部門服務組織體系，擴大居民參與度。

社區管理部門不僅要提高管理能力，更要通過各種途徑引導居民實行自我管理，切實做到人民當家作主。

扶植、鼓勵、支持、完善社區居民自發形成的群眾自我管理，自我服務的群眾組織。積極引導社區居民適應社區環境，頒布公民公約，規范居民行為。加大宣傳力度，加強引導居民對管理部門的監督工作，各相關管理部門廣納良言并及時改正不當的行為，提高居民參與的積極性。

3.1.3不斷完善基礎設施服務機制，進一步落實服務責任。

筆者在走訪中發現，雖然管理部門安排了人手定期檢查社區內基礎設施的損壞情況，但仍然有居民反映基礎設施不能得到及時維修。如果不能進一步落實責任，定期檢查便成了形式主義，并不能真正提升服務質量。

因此可以建立目標考核制，明確工作職責，規范管理制度，創建統一標準，強化督查督辦來確保管理服務工作規范有序開展。

3.2 結合自身特點進行基礎設施建設

3.2.1 社區建設既要體現規范化，又要注重自身的特色。

社區規范化建設不僅包括規范管理，也包括提供規范化的服務。在走訪中，我們進一步了解到，有的社區盡管有某方面的服務，卻沒有較為規范化的管理機制來保障其正常運轉。同時拆遷戶安置社區既有城市社區的縮影，也有其自身的特色。因此充分考慮社區居民的真實需求很有必要。可以通過問卷調查，將相關的意見箱設在比較顯眼的地方來了解民意，也可以選出住戶代表來反映居民需求并付諸實踐。

3.2.2強化培訓，突出基礎設施服務標準化隊伍的建設。

在走訪中，筆者了解到拆遷戶安置社區內的工作人員年齡偏大，他們中的一些人并不懂如何運用現代化的科學技術，這樣既降低了工作效率，又加大了工作難度。

而且強化培訓，不僅要培訓專業知識，更要轉變工作人員的思想，對居民反映的問題做到及時處理，定期回饋，養成敬業的工作態度，塑造良好的社區形象，打造和諧的社區環境。

4 結論

拆遷戶安置社區會隨著城市化的不斷發展而增多，我們不可能滿足每位公民的切身需求，但社區作為一個小單元，滿足大多數居民的合理需要是社區管理部門急需解決的問題。

研究嘉興市拆遷戶安置社區的基礎設施使用現狀，便于我們發現問題，及時解決，為更好的建設“兩美”嘉興奠定基礎。筆者在調查過程中發現拆遷戶安置社區在基礎設施建設和服務上，仍然存在這樣或那樣的問題。針對這些問題，筆者從社區相關管理部門角度出發提出了一些建議和意見，希望能夠進一步提升社區服務質量和管理水平，建設和諧社區。

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