加快推進信陽城鎮化問題研究

耿城

[摘 要]城鎮化是信陽現代化進程的關鍵步驟，是信陽建設全面建成小康社會的必經之路。在城鎮化建設過程中遇到的問題和矛盾，如果不及時解決，可能會造成不良的結果，阻礙城鎮化的正常推進。因此，本文以此為對象，進行深入細致的研究，以期獲得建設性成果。

[關鍵詞]城鎮化建設；挑戰；對策；

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

信陽市作為河南省的農業發展大市，第二、第三產業發展比例與第一產業相比存在巨大的差異，第二、三產業在總體經濟發展比重中占有的比例小，信陽市的綜合經濟能力與全省經濟范圍差距大，工業化水平比較低，為了發展信陽市的城鎮化建設，將信陽市的城鎮化建設放在發展的第一位置，實現全面小康社會的偉大目標。信陽市委、市政府提出呀加快新型工業化和新型城鎮化建設，下面針對信陽的城鎮化和工業化的發展現狀進行分析。

1 信陽城鎮化的發展水平

從1998年以來，信陽就加大力度發展新型城鎮化建設，將城鎮化建設放在信陽發展的首要位置，經過一系列的發展，信陽市的城鎮化水平和城市建設發展都有了明顯的提高。

第一，城鎮化率，從1998年發展城鎮化以來，信陽市的城鎮化率有了明顯的提高，由原來的13.6%提高到2015年的36.3%，城鎮化率居全省第13位；十三年來共增加了22.7個百分點，年均提高1.7個百分點。截止2011年底，全市所轄78個鎮、25個辦事處，分別比1998年末增加了19和20個。全市城鎮人口達到221.40萬人，比1998年增加117.27萬人，年均增加9萬人。信陽市的農村社區也在逐步的改革發展，信陽市對農村的社區也進行了進一步的規劃，將農村轉換成新農村，推進全市的新型農村建設，減少農村人口的發展比重，從改革發展開始，明年有不同幅度的農村人口轉換為城市市民。

第二，城市的規劃建設，信陽市的城市規劃建設從1998年開始，就有了新的發展和提高。信陽市同時將全市中心城區建成區面積擴大至73平方公里，城市道路面積達817萬平方米，城市維護建設資金支出27047萬元，均比1998年有了較大提高。新區建設快速推進。截止2011年底，羊山新區新建道路80公里，新增城區面積11平方公里，已形成“三縱三橫”主干道路，水、電、氣、通信等基礎設施逐步配套，城市功能也在不斷的完善發展，政治、經濟、文化等各個方面有了明顯的完善。

根據信陽市的城鎮化率來看，信陽市的城鎮化水平自2010年達到30%，進入了城鎮化發展的第二個階段，加速發展階段，這一階段信陽市的城鎮化發展水平有了明顯的提升，但是與我國總體的51%的城鎮化發展水平相比還存在著明顯的差距。信陽地區起步晚，發展較快，提升空間比較大。

2 信陽工業化的發展水平

近年來，信陽市委、市政府以“工業興市”為戰略，科學制定工業發展規劃，大力發展增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性產業。發展了同和車輪，航天精工、江淮造船等產業建設，高端制造、新型建材、綠色食品三大產業支撐有力。還有一些具有科技含量的企業，一些具備較好的發展水平的企業，推動了企業的實力發展。

截止到2015年，全市地區生產總值達到1276.83億元，全社會固定資產投資1052.01億元，社會消費品零售總額511.95億元，分別比1998年增長3.2倍、24.2倍和5.0倍，年均增長11.7、28.2和14.7個百分點；地方財政一般預算收入達到44.33億元，金融機構存款余額1266.66億元，分別比1998年增長4.4倍和7.2倍，年均增長13.9和17.6個百分點；實現出口創匯額1.78億美元，實際利用外資達到2.87億美元，比1998年分別翻了4番和5番。城鎮居民人均可支配收入15271元，農民人均純收入6153元，分別比1998年增長3.4和2.5倍，年均增長12.0和10.2個百分點。

目前，信陽產業集聚區發展基礎和體系框架已基本形成，帶動作用已初步顯現。截止2015年底，全市15個產業集聚區建成區面積達到101.7平方公里，居全省前列；較2014年增加32.45平方公里，累計完成投資突破1000億元，入駐規模以上工業企業企業303家。入駐規模以上工業企業303家，全年實現主營業務收入783.88億元，占全市的比重達到61.0%；實現利潤總額34.55億元，占全市的比重達到57.6%。固定資產投資完成438.43億元，占全市比重的44.7%，其中基礎設施投資完成113億元。規模以上企業從業人員11.55萬人，占全市的比重達到54.4%。產業集聚是一個地區經濟發展到一定高度的產物，是一個地方工業化達到一定水平的標志，產業集聚更有利于工業化，更有利于城鎮化的發展。這正是信陽市重視工業化發展的原因，也是信陽市工業化發展的動力。

3 信陽城鎮化建設中存在的挑戰

信陽市在城鎮化建設過程中，存在很多的問題，影響信陽市城鎮化建設的主要問題有以下幾點。

3.1 工業化水平低，城鄉二元結構較為突出。

隨著經濟的發展，信陽工業化發展迅速，但是整體規模普遍較小，規模大的企業占相對較少數。年主營業務收入過百億元僅有信鋼一家，收入過10億元也僅有14家。

2015年，信陽市城鎮居民人均可支配收入15271元，居全省后兩位，與全省平均水平相差2924元；農民人均純收入6153元，居全省后3位，與全省平均水平相差451元。不僅如此，城鄉收入差距自2005年呈現出持續擴大的趨勢，于2011年擴大到最高點9118元，農村居民家庭恩格爾系數高于城鎮3.6個百分點，城鎮和農村經濟發展差距較大，城鄉二元結構較為突出。

2015年，河南省工業百強企業名單里，信陽僅華英禽業集團入圍。很多加工企業僅僅是對農產品的初步加工，加工的程序簡單，沒有實現對農產品的實質性轉變，一些電子行業則以制造為主，缺乏技術含量，沒有自己的企業創新生產，很難形成自己的規模，市場競爭力小，不能帶動整個產業的發展。更加劇了城鄉收入水平的差距。

3.2 企業自主創新能力差

信陽市的企業發展規模不大，普遍自主創新能力也比較低，很多企業的生產多以產品的組裝或者是制造為主，缺乏自主創新能力和科學技術含量。企業的整體運作大多以勞動力的投入為主，粗放型的特征比較明顯。

據科學數據統計，在信陽市的大中型企業中，僅僅只有25家企業能夠開展技術活動，而信陽市的大中型企業的數量已經達到178家，有科技含量的企業僅占總體企業的14%，從事科學技術的人才不足，創新能力低，全市大中型工業企業中從事科技活動的人員4125人，其中從事R&D（研究試驗與發展，下同）人員尚不足2000人，全市大中型工業企業仍較缺乏高層次科研人才。其次企業對于創新型人才的培養力度和重視程度不夠，對于創新的資金投入比例占企業總體資金投入比例的程度也較小。

3.3 城鎮化與工業化聯動程度不高

信陽市作為一個經濟欠發達的地區，城市化水平各個范圍的城市相比較低，工業化水平也影響著城市化的水平。城市化一般是指農村人口向城市集中的過程。（人口城市化）工業化與城市化具有密切的聯系。一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程；但另一方面，城市化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速推進。否則，就會延緩甚至阻礙工業化的進程。工業化與城市化之間的關系是魚與水的關系，是不可分離的。要想推動城鎮化，就要發展工業化，否則，就是達不到發展的先進水平。

根據科學的數據統計分析和研究，當前我國的城鎮化水平還處于一個急速的上升空間，與西方發達國家的城鎮化相比，存在很大的差距，城鎮化的水平要遠遠落后，而且工業化的水準還不太夠，中國的城鎮化比西方的城鎮化落后，主要是因為工業化落后，城市的發展沒有達到城鎮化所要求達到的水平，中國通過工農業產品價格剪刀并和嚴格的戶籍管理制度保證了低成本的工業化，但卻減少了城市發展的乘數效應。信陽市的工業化水平低，與全國各地相比，與城鎮化的聯系不密切。早期信陽市的產業發展，地區之間的聯系程度并不是很密切，經濟活動的聯系小，長期發展下去不能夠形成發展規模。

4 加快信陽城鎮化建設對策與建議

4.1 堅持綠色環保、打造生態化城市

信陽市一直是我國的生態文明城市，在我國的生態示范城市中占有重要的地位，信陽市的森林植被面積非常廣泛，達到了整個城市總面積的34.4%，是我國為數不多的幾個空氣質量優良的城市。要想推動城鎮化建設，就要與在原生態的基礎上發展經濟，推動工業化，堅持綠色環保，打造生態化城市。

發展經濟與保護生態兩者之間不是完全沖突的，也有一個協調的過程，在發展經濟的同時，一定要注意城市的生態保護，否則就會受到大自然的懲罰。在發展的過程中，資源的消耗對于城市經濟的發展必然有著重要的作用，但是有節制的使用這些資源，并運用科學手段去尋找可替代的能源，是很重要的。

4.2 保持紅色文化傳統

在建設城鎮化，積極發展本地區經濟的同時，更要保持整個城市所具有的特色。信陽市作為全國第二大革命根據地，被譽為被譽為“紅色搖籃、將軍故鄉”。這是信陽市所具有的獨特的發展文化，不能夠因為新城鎮的規劃就要把它遺棄，應該將他作為一個重要的優勢而保護起來，保護信陽市的紅色文化，就是保護信陽市的長遠發展，對整個信陽市的未來都是十分有益的。

發展文化產業就是要傳承文化的發展，保持整個城市所特有的文化氣息，這些具有歷史特色的建筑和時代文化，不應該隨著時代的發展而被淹沒，而應該去傳承下去，保護好這些文化的發展，使信陽成為一個富有特色的小康城市。傳統文化，在發展中傳承，在發展中創新，是中華民族發展的源泉。創建美麗鄉村試點，打造具有特色的信陽鄉村發展。

4.3 以人為本，發展宜居城市

建設信陽市的城鎮化，努力將信陽打造成一個健康向上的現代化城市，就要堅持以人為本的思想，增強信陽市的居民幸福感指數。

“以人為本”的核心就是解決好怎么讓市民過得更幸福，怎么讓農民轉為市民后能和城市居民享受到一樣的幸福生活。“這里關鍵要解決人的問題。”加大對農民的社會保障，提高對城市流動民工的社會公共服務，讓農民在外也有安全和醫療的保障，提高整體居民的幸福指數。以人為本，就是要搞好基礎設施建設，將基礎設施建設放在產業發展的首要位置，加大對學校、醫療等公共設施的資金投入力度。

4.4 推進新型工業化建設

政府對企業的引導，對企業的發展也有至關重要的作用。新型工業化的發展，依賴于政府政策的支持，政府是宏觀調控的必要手段，與市場經濟調控共同構成了企業發展的重要條件，加大政府對企業的資金投入和建設，大力支持中小型企業，鼓勵其發展自身的經濟建設，支持金融機構，加快資金的流通速度，增加企業的產業鏈，努力提升信陽市的整體工業化水平，將整個企業的發展聯系在一起，擴大信陽市的城市職能。

利用信陽市一個傳統農業大市的優勢，發展綠色蔬菜產品的種植，加工安全、綠色、健康的綠色食品，增加產品加工的環節，為農產品增值。做大做好糧食加工、畜禽產品加工、茶葉加工這三大產業，立足于信陽市的發展情況，為信陽市的更好發展奠定了堅實的基礎。

推動電子信息產業的發展，將具有科技含量的企業作為信陽市發展的重點。科技推動經濟的發展，是經濟發展的主要動力，未來，科技是經濟發展的核心動力，要更好的發展信陽的工業化產業，就要發展信陽的電子信息產業，將信陽的電子信息產業作為經濟發展的重要支撐。

除此之外，還要大力提升信陽市企業的企業的發展規模，發展適合信陽市的特色產業，擁有特色工業化產業，才能夠擁有絕對的競爭優勢，推進甲醇產品縱深發展；推進信鋼綜合節能改造及新產品開發，提高市場占有率；加快紡織企業更新改造步伐，加快發展具有產業鏈優勢的內衣、運動休閑服裝和羽絨制品特色產業發展。立足于信陽發展階段、產業基礎和資源優勢，推動傳統優勢產業在優化調整中加快發展，在發展壯大中增創優勢。

4.5 發揮產業集聚的優勢

產業集聚區不但是工業空間集中的平臺，也是促進人口集中、提高城鎮化水平的平臺。因此，要充分發揮產業集聚區的戰略支撐作用，以加快產業集聚區建設步伐帶動城鎮化的快速發展。產業聚集有兩種，自發或者人為，即經濟型或者指向型（工序上的上下游聯系和共有基礎設施），因此，他有利于形成產業的規模效應，形成產業鏈，節約成本，共同利用信息和基礎設施，提高資源利用率，促進產業轉移，形成擴散效應。

對產業集聚的認識最早起源于100多年前英國著名經濟學家馬歇爾提出的產業區的概念，以此為先導，產業集聚的概念得到不斷的豐富和充實。目前國內外有關集聚理論的文獻在解釋“產業集聚”時，出現了“產業集聚”、“企業集聚”、“馬歇爾產業區”、“新產業區”、“企業網絡”、“產業綜合體”等多種不同的稱謂。這些稱謂體現出各自不同的研究視角和研究層次，綜合起來，我們可以大致從以下幾個角度去理解產業集聚的含義：

第一，產業集聚是由大量企業在地理上的集中而形成。

第二，一些共同的因素支撐集群的集聚，如相互之間的“供銷關系，或共同的技術、共同的顧客或分銷渠道、共同的勞動力市場、共同的采購渠道，或共同的最終市場。

第三，集團內的企業之間形成大量的專業化分工，通過某種關系相互連接，形成復雜的競爭和合作關系。

對信陽市的城市發展做一個規劃布局，引導產業的發展。針對信陽市發展的主導產業進行規劃，形成一個有效的企業發展定位，積極發展影響力大、企業發展規模大的企業集聚效應，推動工業的集聚發展。

4.6 改革就業制度，深化社會保障

社會就業人員對經濟的發展起到推動作用，就（下轉P）

（上接P）業制度的保障是人民安居樂業的基礎，打破城鄉之間的隔閡，縮小城鄉之間的差距，就是要完善城鄉之間的就業制度，對城市就業者和農村就業者一律平等對待。解除限制性的就業政策，將經濟足夠成熟的農村人口轉移到城市，實施福利設施有保障的就業制度，健全職業培訓機構，努力將就業制度完善發展。

同時深化城鄉社會保障制度改革。對城鎮中的醫療合作、就業保障、養老等各種社會福利做到更好，政府加大對社會福利保障的監督力度，使越來越多的城鎮居民能夠參與和享受到福利保障中來。

應盡快改變招商引資只知道吸引制造業的狹隘思維定勢，大力發展城市經濟，發展第三產業，發展服務業，促進二三產業協調發展，吸納更多人口就業。要加快戶籍制度改革。進一步放開對農民進城落戶的限制，切實降低農民進城門檻。對因城區擴展而失去土地的農民，要及時辦理城鎮落戶手續，取得城鎮居民待遇。對在市內民營企業就業的大學畢業生及其他應聘人員，亦應放寬限制，準予落戶。要完善社會保障體制，解決進程人員失業、生病、養老等后顧之憂。

農民的生存問題在城鎮化建設中占有重要的地位，改善和提高農民的生活水平，提高農民的福利水準和待遇，才能夠縮小農民和城市居民的生活差異，才有可能實現城鄉一體化的發展。建立以鄉鎮發展為中心的衛星城市，向外輻射發展經濟，政府積極扶持，加大資金上面的支持力度，讓農民充分參與到城鎮化的建設中來，努力將城鎮化做到最好，發揮自己的主人翁精神，加強對商業企業的生產經營的補助，政府要公開透明的處理政府事務，使每筆資金都有一個清晰的記錄，這樣才能實現經濟越快越好的發展。

農村人口向城鎮轉移和形成城鎮產業聚集，是城鎮化的基本特征和主要內容，它在很大程度上影響和決定著城鎮化的進程。因此，在推進城鎮化建設中，務必緊緊抓住“人口轉移"和“產業聚集”這兩個關鍵環節，把推進“雙轉移”作為重要抓手。一方面要主動推進和承接發達地區的產業轉移。另一方面，要把城區的低附加值的勞動密集型傳統產業改造升級或向外地轉移。產業的轉移還要注重集聚和配套。一個地方的產業集聚度高，就有利于形成發展的競爭優勢，有利于人才的積聚，有利于產品的配套和形成上下游企業的完整產業鏈條。

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