當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀探析

于淑文　白耀文

[摘 要]隨著國家對(duì)教育投入的增加，我國中小學(xué)教育得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育的不平衡問題也更加凸顯，農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍受到越來越多的關(guān)注。由于投入機(jī)制不健全和管理體制等方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍存在著諸多挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題以及對(duì)策建議做出基本分析和判斷，為解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的問題政策設(shè)計(jì)提供有效路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教師；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G451 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵，農(nóng)村的發(fā)展根本上要靠國家政策支持和科技的進(jìn)步，這當(dāng)中教育，特別是農(nóng)村教育承擔(dān)著培養(yǎng)有文化和對(duì)農(nóng)村有深厚感情農(nóng)村人才的的重任，農(nóng)村教育農(nóng)村教師隊(duì)伍的作用不可替代。近年來，國家政策的扶持下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然得到了顯著發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)教育的差距十分明顯，依然面臨著各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨不容忽視的問題，已成為制約農(nóng)村教育乃至整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。在教育經(jīng)費(fèi)、待遇偏低和生存狀態(tài)差、心理壓力較大、教師教育觀念等方面還問題尤為突出。

1 當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問題

1.1 農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

根據(jù)對(duì)2012山西省興縣某鎮(zhèn)小學(xué)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，城市教師學(xué)歷方面明顯高于農(nóng)村教師。城鎮(zhèn)及其周邊條件好的小學(xué)，小學(xué)教師本科學(xué)歷達(dá)72%，農(nóng)村小學(xué)教師則以中專、大專為主，本科只占近15%；城鎮(zhèn)初中教師90%以上有本科學(xué)歷，農(nóng)村初中有本科學(xué)歷的占42%，自考學(xué)歷或成人函授學(xué)歷占到農(nóng)村教師本科學(xué)歷的75%。此外，農(nóng)村小學(xué)普遍存在著民辦教師和村聘用臨時(shí)教師。農(nóng)村教師，由于教育經(jīng)費(fèi)不足和師資短缺，農(nóng)村教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，隨著時(shí)間的推移，普遍的知識(shí)、教法、觀念逐步落后于城市教師，他們主要憑借自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)授課，大體來說教法陳舊、知識(shí)面窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，普遍地存在著年齡偏大、觀念落后，難以適應(yīng)新課改后的教法和理念的問題。這一方面，臨時(shí)代課教師沒有受過正規(guī)教師教育，問題尤為突出。

1.2 農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，補(bǔ)充困難

導(dǎo)致農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的原因，一是自然減員，例如退休、長期病休、升造、考上公務(wù)員及其他事業(yè)單位、死亡等原因流失的，以我縣某鎮(zhèn)為例，2015年達(dá)9人。二是農(nóng)村特別是條件差的農(nóng)村學(xué)校教師大量流向城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊條件好的學(xué)校，造成城鎮(zhèn)學(xué)校師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教師捉襟見肘，不得不聘用臨時(shí)教師，這在當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)相當(dāng)普遍。農(nóng)村學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的同時(shí)，造成城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生嚴(yán)重超員，而農(nóng)村學(xué)校生源明顯不足。如此惡性循環(huán)，結(jié)果是農(nóng)村及城鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量提高十分緩慢。三是農(nóng)村條件艱苦，雖然隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校的教學(xué)實(shí)施有所改善，但相比城市，差距依然相當(dāng)大，難以吸引重點(diǎn)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村教育事業(yè)，如我縣教育部門近年去重點(diǎn)高校組織招聘會(huì)，鮮有人問津。

1.3 農(nóng)村教師待遇低，生活條件差

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政困難，農(nóng)村教師工資水平長期保持較低水平，沒有正常的增長工資現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)非常普遍，甚至并不能保證教師工資的足額發(fā)放。從工資待遇上看，農(nóng)村是艱苦的，農(nóng)村教師只有工資，沒有獎(jiǎng)金福利，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村教師在期中期末等考試時(shí)要自己掏錢為學(xué)生買獎(jiǎng)品。待遇低是農(nóng)村教師包括各類人才缺失的根本原因。與低水平的工資形成對(duì)比的是，農(nóng)村中小學(xué)教師普遍地存在要同時(shí)擔(dān)任3～4門甚至更多不同課程的教學(xué)，每天超過8小時(shí)是普遍存在的。此外，一些生源少的農(nóng)村學(xué)校，教師基本上是實(shí)行包班任教，無論語文、英語、數(shù)學(xué)等科目，都由同一位教師授課。從教育教學(xué)設(shè)施上看，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施缺乏成普遍地落后，一些新課改后的課程，由于缺乏設(shè)施而無法完成教學(xué)。由于地處農(nóng)村教學(xué)設(shè)施差，生活設(shè)施落后，交通不便、信息相對(duì)于城市閉塞，農(nóng)村教師生存狀況差，在城鎮(zhèn)化和信息化高速發(fā)展的今天，二者差距更加凸顯。

1.4 農(nóng)村教師心理壓力普遍較大

農(nóng)村教師壓力大主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是觀念和現(xiàn)實(shí)讓農(nóng)村家長把讀書看成是改變命運(yùn)的主要出路，甚至唯一出路，使得他們對(duì)子女的期望很高，這種高的期望產(chǎn)生的壓力不但傳到給孩子也傳到給了讓教師。二是由于經(jīng)費(fèi)短缺和師資不足，農(nóng)村教師很少有外出教學(xué)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聽課的機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)、教法、教育理念更新落后于城市，跟不上時(shí)代的要求，面對(duì)新課改，農(nóng)村教師普遍感受到壓力較大壓力。三是由于農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的常態(tài)化，導(dǎo)致家庭教育的嚴(yán)重缺失，但靠學(xué)校有限的教育，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和道德低下也不可避免的給教師增加新的壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小學(xué)學(xué)生和教師沖突事件，2015年發(fā)生12起，與此同時(shí)，學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)的占到5成以上，并且保持了升勢頭。毫無疑問，學(xué)生的這些不良行為也成為農(nóng)村教師壓力的重要來源之一。此外，從橫向比較來看，教育質(zhì)量的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，來自家庭生活和時(shí)代的壓力也不可避免地影響到農(nóng)村中小學(xué)教師。

1.5 農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制不健全

由于經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏有效培訓(xùn)機(jī)制，農(nóng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要在校內(nèi)進(jìn)行，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制下，農(nóng)村教師教育學(xué)習(xí)完全是自己的事情，往往要自己支付費(fèi)用，這極大地影響了他們的積極性，結(jié)合農(nóng)村教師待遇偏低的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制缺乏制度保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政一般地不足，資金難以保證，僅僅靠自我提高，客觀上缺乏現(xiàn)實(shí)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，覺得自己的知識(shí)和觀念落后并希望參加相關(guān)培訓(xùn)的占74%，認(rèn)為自己面對(duì)新課改和當(dāng)前教育教學(xué)改革發(fā)展感覺壓力較大的占83%。

2 提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策

2.1 完善教育投入機(jī)制是關(guān)鍵

國家對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入需要相關(guān)法律法規(guī)的保障和支持。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，加快責(zé)任落實(shí)，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)該探索建立多元的農(nóng)村教育投入機(jī)制。可以借鑒城市，教育經(jīng)費(fèi)除了來源于政府，還有來自社會(huì)各界，如企業(yè)、民間組織和慈善機(jī)構(gòu)的捐助。但是農(nóng)村比較落后，沒有政策吸引力，鮮有社會(huì)資金來資助教育，教育經(jīng)費(fèi)投入僅僅依靠政府撥款。百年大計(jì)，教育為先，教育大計(jì)，又在教師。在農(nóng)村教育尤其如此，要想辦好農(nóng)村教育，離不開土生土長的、對(duì)農(nóng)村有深厚感情的、農(nóng)村走出去的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，因此要加快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)使他們不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)和觀念，重點(diǎn)培訓(xùn)新課改后的知識(shí)、理念和教法，實(shí)施農(nóng)村教師的全員培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。我國的《教師法》明文規(guī)定：教師的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家政策出臺(tái)，然而戰(zhàn)斗在農(nóng)村中小學(xué)一線的教師，他們的長期生活和工作在條件艱苦、待遇低的農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，教師待遇低問題普遍存在，已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵，解決這一問題，根本上要改革完善投入機(jī)制。

2.2 穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，加快完善和推廣城鄉(xiāng)教師交流制度

拓寬農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，應(yīng)該打破地域限制，提高市場上有競爭力的薪酬待遇，改善農(nóng)村教師生活環(huán)境，讓他們安心工作。吸引更多的熱愛農(nóng)村教育事業(yè)的人才到農(nóng)村從事教育事業(yè)。要建立城市向農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度。加大城鄉(xiāng)教師對(duì)口支援的力度，加快落實(shí)工資待遇向落后地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)，特別是農(nóng)村的傾斜政策。近年來，行之有效的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”制度，應(yīng)該完善加大推廣力度，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。推行城鎮(zhèn)教師職稱評(píng)選和評(píng)優(yōu)等方面，要有在農(nóng)村支教年限的制度。推廣富有競爭力的待遇的同時(shí)，著力提升教師的榮譽(yù)感和成就感，形成尊師重教的氛圍，多關(guān)注他們的生活解決他們的生活工作問題。

2.3 改革評(píng)價(jià)機(jī)制，減輕農(nóng)村教師的心理壓力

實(shí)行人性化管理，落實(shí)減負(fù)規(guī)定，既要減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，也要重視減輕教師的負(fù)擔(dān)。要改革評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)重視加強(qiáng)培訓(xùn)教師的知識(shí)、技能、理念，創(chuàng)造條件，減少教師的工作時(shí)間。應(yīng)合理配置師生比例，減少因師生比例失衡導(dǎo)致的教師超負(fù)荷工作。要建立民主、平等、和諧、理解的工作氛圍，結(jié)合實(shí)際開展教師心理輔導(dǎo)計(jì)劃，普及提高教師心理健康知識(shí)。定期開展教師自我心里調(diào)適，積極參加各種活動(dòng)，促進(jìn)心理健康，引導(dǎo)他們建立和諧的人際關(guān)系，學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)和釋放心里壓力以更好地促進(jìn)教學(xué)。

2.4 建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師的培訓(xùn)教育力度

要把農(nóng)村教師培訓(xùn)當(dāng)做是教育部門常態(tài)化工作，納入教育主管部門工作考核中。此外探索建立多渠道的投入機(jī)制，如社會(huì)資金的投入來保證農(nóng)村教育資金不足。特別是要提供有競爭力的農(nóng)村教師待遇，改善其生活條件，分步驟開展好農(nóng)村骨干教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使一批熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)村教育事業(yè)的教師脫穎而出，扎根農(nóng)村，讓他們?cè)谵r(nóng)村的教育事業(yè)中找到自我價(jià)值。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法、新理念為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)大發(fā)展。

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