論派出所民警執(zhí)法權益的保障

鞏康迪 蔣曄 范一丹 謝香楠 胡揚

【摘 要】文章從派出所民警執(zhí)法權益的概念入手，根據當前派出所民警執(zhí)法權益受侵害現(xiàn)狀，從客觀和主觀兩個方面分析民警執(zhí)法權益受侵害原因，并借鑒國外有益經驗，從立法、執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化、維權機構運行和加強警務保障等方面探尋派出所民警執(zhí)法權益維護與保障的途徑。

【關鍵詞】派出所；警察；執(zhí)法權益；保障

一、派出所民警執(zhí)法權益概述

警察的執(zhí)法權益既包括《人民警察法》等相關法律規(guī)定的人民警察依法享有的公權利，也包括《憲法》 規(guī)定的公民享有的基本權利。派出所警察執(zhí)法權益應包含以下內容：

1.生命健康權。生命健康權是公民的基本權利。警察由于其職業(yè)的特殊性，其工作比其他職業(yè)更加具有風險性。尤其是派出所民警，直接面對各種危險情況，在執(zhí)行公務時可能會遭到暴力抗拒，導致生命健康權受到侵害。而對于警察生命健康權的保護，是為了讓警察更好的執(zhí)行公務，保護人民群眾的生命健康。

2.名譽權。名譽是公民在社會公眾中的名聲、信譽，它體現(xiàn)了公民的人格尊嚴。派出所民警在依法執(zhí)行公務時，公民應當尊重民警，不能對其進行辱罵。在執(zhí)行公務后，公民也不能因個人情緒誣告陷害民警或進行不實投訴。

3.休息權。休息權是國家賦予勞動者的權利。派出所民警業(yè)務項目較多，工作壓力大，往往犧牲休息時間辦公、執(zhí)勤等。據統(tǒng)計，2010至2014年犧牲民警，因突發(fā)疾病猝死在工作崗位上占總數一半以上。由此例可見，對民警休息權的保護刻不容緩，必須引起重視。

二、我國派出所民警執(zhí)法權益受侵害原因分析

（一）客觀原因

1.相關法律法規(guī)不夠完善，可操作性低。我國有關警察執(zhí)法權益保護的法律主要有《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等，但各項法律針對警察執(zhí)法權益保護的規(guī)定過于原則化，在實施中存在模糊規(guī)定，影響法律的實施效果。

2.媒體宣傳導向的偏頗，使公眾對警察造成誤解。隨著智能手機、平板電腦等一系列上網工具的普及，當今社會，媒體在公眾的生活中占據了越來越重要的位置，媒體的宣傳導向直接影響公眾對公安機關的印象。

3.執(zhí)法環(huán)境變化導致非警務活動增。1986年，中國第一個110報警平臺成立后，110平臺的工作負責范圍不斷擴大，形成了集報警、求助為一體的綜合平臺。然而，隨著有困難找警察的口號在社會上傳開，110的服務職能被無限擴大，使派出所民警每日工作時間長期被大量非警務活動占據。

4.基層警力相對不足導致民警工作任務繁重。警力不足導致警察的工作時間延長，但同時工作量伴隨著執(zhí)法工作的難度和廣度不斷深化，這樣就會形成越來越大的剪刀差，警力不足將使得民警的休息權得不到保障，給警察的執(zhí)法工作帶來阻礙，影響執(zhí)法任務的順利完成。

（二）主觀原因

1.民警自身執(zhí)法行為不規(guī)范

部分警察執(zhí)法能力低下，方式簡單，態(tài)度僵硬，容易引起群眾的不滿，損壞了警民關系。有些民警甚至存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另外，由于相關配套設施和對警察實戰(zhàn)技能培訓機制的不完善，造成民警的職業(yè)化水平不高，警務技能不夠硬，執(zhí)法行為不規(guī)范，易使公眾對民警產生不好的印象。

2.民警維權意識淡薄，維權機制不健全

當前，許多地方的公安機關為了維護警察的執(zhí)法權益，建立了相應的警察維權機構。維權相關的配套制度并不健全，民警維權成本高，維權周期過長，導致維權機構并未起到很大作用。

3.部分公安領導對民警執(zhí)法權益維護不夠重視

派出所對民警管理嚴格，注重公安機關形象，往往忽視警察個人的利益。派出所領導通常將投訴的數量作為民警績效考核的一個指標。民警一旦收到投訴，首先面對的就是上級的調查，其次可能面對公安機關內部處分。而針對不實投訴，派出所一般僅僅對受侵害民警進行安慰，而做出不實投訴的人沒有任何處罰，事件最后常常不了了之。

三、我國派出所民警執(zhí)法權益保障機制的完善

1.健全法律法規(guī)，構建系統(tǒng)全面的法律體系

完善的立法是保障警察執(zhí)法權益的制度基礎，我國目前雖有《人民警察法》等法律法規(guī)來保障民警執(zhí)法權益，但多數法律規(guī)定過于原則化，不利于操作。且針對擾警、襲警行為的懲罰力度過低，不具有威懾力。針對當前《人民警察法》對警察執(zhí)法權益保障過于原則化的缺陷，可進一步完善立法來改善法律不足，這樣，即可增強基層民警工作的信心，也更好的維護自身權利。

2.改善警民關系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一方面，改善警民關系要以維護和塑造警察隊伍的整體形象為出發(fā)點，強化輿論監(jiān)督，并利用微博、微信等新興媒體，主動發(fā)布各種民生服務類資訊，加強與群眾的溝通，令群眾了解派出所的工作，樹立派出所服務群眾的正面形象，使群眾支持警察工作。另一方面，改善警民關系要從公安機關自身抓起，強化公安隊伍建設，規(guī)范民警執(zhí)法行為，提升民警的業(yè)務能力，爭取群眾對公安機關的理解、信任、支持和合作，提高群眾參與社會治安的積極性。

3.健全警察執(zhí)法權益保護機制，通過組織保障警察執(zhí)法權益

為了讓維權委真正發(fā)揮作用，我國必須從各個環(huán)節(jié)完善保護措施，保障維權機構的有序運行。首先，維權委可以設立網絡平臺，讓派出所民警通過網絡向維權機構求助，降低求助成本。其次，維權委在針對民警求助進行調查時，應使過程透明化，接受社會監(jiān)督，規(guī)范維權行為更加有效的維護民警執(zhí)法權益。最后，維權委在警官調查后，若發(fā)現(xiàn)民警求助屬實，應向受傷民警發(fā)放慰問金，同時向有關部門通報情況，對侵害民警權益人作出處罰。

4.加大資金投入，落實警務保障

福利待遇保障的狀況不僅關系到警察隊伍的工作積極性，而且關系到警察職業(yè)對社會優(yōu)秀人才的吸引。因此，福利待遇保障的狀況如何直接關系到警察隊伍和警務工作的可持續(xù)發(fā)展。派出所民警事務繁雜，較公安機關其他部門工作壓力更大，因此，應提高基層一線民警的福利待遇，使民警的工作量與福利待遇相當。另外，針對民警休息時間過短的問題，公安機關應將民警休息休假時間納入派出所考核的指標中，保障民警休息權。