淺談高速公路管理體制經濟工作

湯珺

【摘 要】近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，我國交通運輸業也取得了飛速發展，各項基礎交通設施越來越完善。高速公路是交通運輸重要的組成部分，對帶動區域經濟發展有著重要意義。本文對新時期下經濟管理發展的要求和特點進行了分析，并詳細介紹了高速公路管理體制建設的組成部分。

【關鍵詞】高速公路；管理體制；經濟工作

得益于改革開放的偉大政策，我國社會經濟當前正處于飛速發展階段，各個領域都取得了矚目的成績。但是，從總體上來看，各項事業的發展速度要遠遠落后于經濟發展速度，不能滿足經濟發展需求。在這樣一種形勢下，作為政府部門必須要發揮引導作用，進一步解放思想，盡快轉變政府職能，積極扶持各項社會事業的發展，逐漸完善各項基礎設施。高速公路是重要的基礎設施，國家和相關部門必須要予以高度重視，并且還要加強對高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運輸安全提供保障，優化內部資源配置，不斷提升高速公路的經濟效益。

一、新時期下經濟管理的發展要求和特點

目前我國市場經濟體制改革進入關鍵階段，無論是內部環境還是外部環境都非常復雜，問題、矛盾越來越多，面對這一形勢，也對我國經濟管理提出了新要求：

首先，市場化步入快速發展階段，經濟管理也表現出全面化的特點。目前，在我國社會經濟的推動下，市場化進程正在不斷加快，市場化水平也越來越高，這就要求企業自身不斷提高經濟管理水平，采取有效措施拓寬管理領域，樹立正確的管理意識，不斷提高管理效率。

其次，各個國家的對外開放水平都在不斷提高，作為地區經濟，不僅面臨的內部環境更加復雜，外部環境更是如此。這就要求各國政府統籌兼顧，對經濟戰略進行積極調整，對經濟管理進行優化，不斷提升國家對經濟風險的抵御能力。

最后，計算機的出現使得管理模式發生了巨大變化，這也意味著經濟管理的環境發生了變化，在此情況下，對經濟管理的要求和目標也更高。也就是說，在進行經濟管理時要充分運用計算機技術，建立經濟管理網絡信息平臺。

二、高速公路管理體制建設的組成

當前國內市場和國際市場競爭異常激烈，如何在激烈的市場中生存或是占據更多的市場份額，成為企業首要考慮也是重點考慮的問題。那么如何實現這一目標呢？除了大力引進新技術之外，更在于對內部管理進行優化，提高企業核心競爭力和企業形象，擴大企業市場競爭力[1]。作為高速公路相關企業必須要建立起一套完善的高速公路管理體制，確保各項活動都在體制規范下進行。一般來說，高速公路管理體制主要由行政隸屬體制、效益核算體制、建設管理體制以及行業管理體制和交通管理體制幾方面組成。

（一）行政隸屬體制

根據行政隸屬關系，高速公路管理分為集中管理型、分片管理型以及專線管理型三種形式。集中管理是最為常見的管理形式，由國家專門設定的機構對高速公路進行管理，管理對象一般為省級高速公路，而重點管理對象則是一些資金、技術較為雄厚的省級高速公路。集中管理方式不僅使管理質量得到了保證，同時也提升了管理效率，目前這一管理模式在我國很多地區都已經得到了應用，并建立了高速公路管理局，專門負責高速公路管理工作。分片管理是針對省內高速公路而言的，由各省高速公路管理局按照功能、結構將省內高速公路分片，進行分別管理。集中管理是整體的，不能分割的，而分片管理完全相反，將各個機構分割開來，每個機構都是獨立的個體，也有獨立的管理功能。當出現管理問題時，省級相關部門會根據具體情況對負責部門進行處理。分片管理使得管理程序得到了簡化，管理效率大大提升。但是，雖然分片管理的優勢非常多，但是這一模式在我國高速公路管理中還沒有得到廣泛應用，正處于探索階段。專線管理模式與前兩者有著根本區別，它更側重于高速公路的項目管理內容，規定各項目管理機構根據其管理內容的不同依法行使管理職能。各管理機構是由省級交通局統一劃分的，各職能部分相互獨立，互不影響。

（二）效益核算體制

通過前文分析我們知道，高速公路管理的主體是不同的，按照管理主體的不同，效益核算體制可分為事業管理、事業單位企業化管理以及企業管理三種類型。事業管理采用的核算方式是自收自支，并且已經實現了收支分離，將收入全部上交給上級主管部門，并根據其具體的管理方案內容統一劃定經費標準。事業管理使得政府職能得到進一步強化，保證了的出臺的各項措施能夠落實到位，但是這種模式也不是完美的，仍然存在一些弊端， 比如靈活性較差，影響日常管理行為，目前這一體制主要應用于美國等發達國家。企業經營的管理主題當然是企業，采用的核算方法是企業經營核算，由于我國企業發展得較為成熟，所以領導組織建設也比較完善，在這種體制下，所有權和管理權是互相獨立、互不干擾的，職能交叉的現象得到了有效制止，但是也正是由于企業管理的這一特點，導致政府管理職能得不到充分發揮，目前日本、意大利等得國家采取的就是這一制度。事業單位企業化管理在職能部門設置、經費管理上等方面實行的是事業單位的做法，而在核算方式上，實行的是事業單位和企業相結合的方法，是一種較為新穎的模式。在這種模式下，政府職能和經營管理都是同等重要的，雖然該模式考慮得比較周全，但是在實際運行過程中仍然存在一些問題[2]。

（三）行業管理體制

行業管理體制由政府交管部門直接負責，各級交管部門的主要職能就是在遵循相關規范的前提下，對高速公路日常經營行為進行監督和管理，確保高速公路的運輸安全，管理內容不僅包括日常管理監督，還包括法規建設、協調服務等內容。需要注意的是，行業管理體制中機構設置存在多種不同情況，大體上可分為行業歸口型、行業獨立型兩種。所謂行業歸口型指的就是擁有一個管理機構，也就是說這個機構是統一的，除了對一般公路進行管理之外，還需要對高速公路進行管理。以法國為例，在國家公路局下，又設置了一般公路管理局、高速公路管理局，每種機構所管理的公路行業都是不一樣的。這種體制與當前的公路管理實際情況相符合，能夠將一般公路和高速公路的關系協調好，各自管理效應得到了充分的發揮。但是這一體制對部門的要求也比較高，要求在實際的工作過程中能夠將部門管理和行業運營的關系處理好，防止在管理上出現矛盾。在管理上該體制采取的是二元制管理，也就是在省級公路管理機構的基礎上又設置了專門的高速公路管理機構，由這兩個部門共同進行高速公路管理。雖然在機構設置的上比較全面，但是也有一個很重要的弊端就是不容易協調一般公路和高速公路的關系，一旦出現這類問題，就會對高速公路正常執法活動帶來影響。

（四）建設管理體制

通常情況下，高速公路建設管理體制主要包括兩方面內容，一個是建設管理，另一個是運營管理。而根據管理機構是否一致，也可以分為兩種類型，一個是建管一體型、 另一個是建管分離型。在前一類型中，管理機構需要負責的內容有很多，比如高速公路建設規劃、日常運營、養護等等，建管一體型最大的特點在于管理職能更加集中，不僅大大降低了管理成本，而且管理機構也得以精簡，高速公路經濟效益得以提高。與其它管理體制一樣，這種管理體制對高速公路專業化管理非常不利，管理效果并不是很好，很容易出現漏洞。建管分離型建設管理體制能夠將管理和運營兩個部分分開進行管理，管理效果更好，但是由于采取分開管理的方式導致管理成本增加，無疑增加了管理部門的經濟的負擔。

結 語

在當前形勢下，作為政府部門必須要發揮引導作用，逐漸完善各項基礎設施。高速公路是重要的基礎設施，國家和相關部門必須要予以高度重視，并且還要加強對高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運輸安全提供保障，優化內部資源配置，不斷提升高速公路的經濟效益。

參考文獻：

[1]杜倫.淺析我國高速公路養護管理體制[J].知識經濟，2014.

[2]國紅娟.淺談高速公路管理體制經濟工作[J].價值工程，2014（28）.