公益性水利工程項目經(jīng)濟評價方法的述評

王萬星

【摘 要】現(xiàn)實生活中，因為水利項目具有公益性，在對水利工程項目進行經(jīng)濟評價時，需要考慮成本及收益的辨識問題。通過對傳統(tǒng)方法，了解其運用的條件和步驟之后，創(chuàng)造性地提出一種生態(tài)經(jīng)濟效益評估方法，該方法基于當下受人關注的可持續(xù)發(fā)展的建設模式。

【關鍵詞】公益性；水利工程項目；經(jīng)濟評價

水利工程是利用地表水以及地下水加以調(diào)配修建來興利除害的工程，因此它也被稱做水工程。因為自然狀態(tài)下的水不能夠完全符合人們的需求，然而水又是人類不可或缺的重要資源，因此只有大力修建水利工程才能控制住洪澇，也只有這樣對水加以控制和調(diào)配才能讓水盡量實現(xiàn)它的價值，以此來實現(xiàn)人類和日常生產(chǎn)的大量需求。具有公益性的水利工程能給人們帶來更大的利益和能在大程度上滿足人們的需求。目前中國正處在一個舉足輕重的改革點之上，各種行業(yè)都在采取或多或少的管理經(jīng)濟體制改革，最終的目的也無非就是要抓緊時間提高我國的生產(chǎn)力，以此促進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。經(jīng)濟效益的改革是其中的重點改革內(nèi)容。在水利工程的項目建設之中要采取什么樣的方法和準則來進行經(jīng)濟評價是公益性的水利工程經(jīng)濟效益評測的重點。

一、對水利工程項目進行經(jīng)濟評價需要考慮的因素

（一）水利工程的公益性特點

眾所周知，水利工程是一種與民生息息相關公益項目，和一般商業(yè)的競爭性項目比較起來，有很多顯而易見的特性。例如：水利工程項目產(chǎn)出是公有的而非私有，并且消費不具有競爭性，當然也不具有排他性；再者，水利工程的受益方較多，既可發(fā)電獲益，又可使沿河居民免受洪水災害，還可解決水資源分布不均的問題；正是由于前面的兩方面原因，對于水利工程項目的需求和供給不存在價格爭議，水利工程項目的價格不受外部競爭的影響；由于水利工程項目的公益性，水利工程項目需要考慮的更多，不只要考慮該項目的效率，也要同時兼顧項目對于受益群體是否公平；最后，由于水利工程項目涉及的面較廣，無論是成本還是社會收益、經(jīng)濟收益，都不只受一方面的因素影響，任何外部環(huán)境的細微變化都可能會產(chǎn)生間接或直接影響，所以它的收益是不可預估的。

（二）經(jīng)濟評價的特點

建設水利工程項目的主要目的是優(yōu)化水資源的配置并且促進水資源的可持續(xù)使用，而盈利目的是比較靠后的，因此，其經(jīng)濟評價有以下特點：水利工程項目與所處區(qū)域關聯(lián)很大，距離越遠效益越小，而且水利工程項目的效益涉及多個方面，難于估算，宏觀和微觀上的效益又不同，根據(jù)當下又無法預知未來可能產(chǎn)生的效益；由于水利工程項目的公益性特點，評價其經(jīng)濟效益關注點更側重于民生，而對其財務評價略有放松，即首先考慮到水利工程項目對于國民經(jīng)濟的的可行性，而后才考慮財務可行性；水利工程項目涉及面廣，無論是民生評價還是財務評價，都需要統(tǒng)籌整個項目，考慮各個方面的問題對項目整體評價。

二、傳統(tǒng)方法的運用條件及評價

（一）“收益——成本分析”方法

在西方，對公共項目進行投資時，政府會依據(jù)“收益——成本分析”建立決策。這種方法對選定的最好的方案進行全面的財務和經(jīng)濟分析，以此作為決策的科學依據(jù)。

（二）“收益——成本分析”法的運用

1.項目效益以及成本計算

如何識別水利工程項目的成本以及收益是一個很困難的工作，在此過程中，有一些必須要注意和遵守的原則：（1）須知，任何成本和收益都是相對的，公益項目也不例外。由于水利工程項目有很多不同著重點，所以在評判其收益與成本時必須明確項目的基本也是最重要的目標。（2）水利工程和時間、空間密切相關，所以在考慮成本與收益時，需要遵循時空分布的一致性。（3）我們所說的成本和收益是指項目建立前后增加的，所以，在辨識時需要注意落腳點的選擇。

2.各種指標及結果的確定與計算

實際上，像水利工程這般公益項目，其建設往往需要多余一年的時間，當然使用時間也相應變長，換句話說，對其預算不能局限于年度，而要持續(xù)幾年甚至幾十年。如此一來，項目的效益和成本就需要形成相應的“流”。而通過“貼現(xiàn)”，我們可以將“成本流”或者“收益流”轉(zhuǎn)換成現(xiàn)值。之后，對相應的現(xiàn)值進行比較，統(tǒng)籌分析。在這個過程中，最關鍵的問題是如何恰當合理地選擇折現(xiàn)率。

三、對具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟型效益的評價方法

（一）對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的分析方法

能夠一次準確的找到好的評價方法的關鍵之處在于能夠發(fā)現(xiàn)公益性水利工程的經(jīng)濟效益，可以對其進行準確的經(jīng)濟成本效益利益的分析。然而水利工程是個復雜龐大的工程，影響因素比較多，不僅如此，影響因素之間也可以相互影響，這就使得對公益性水利工程的經(jīng)濟效益的分析變得愈發(fā)難了起來。為此人們提出了許多方法，比如利用層次來進行分析，這一個方法更適合分析一些由多個因素影響的而且本身又特別龐大的工程系統(tǒng)，使用這個方法便于定性定量的精準分析，不僅如此，還有使其變得模糊從而更好分析的辦法，還有投入產(chǎn)出法等等。

評價有許多個標準，他們通常被分為三個類別，分別是社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益，如果對其進行細分，他們各自還可以被分成若干子類別。其中劃分層次進行分析的方法利用的地方最多。而且它的關鍵之處在于確定準則層的因素，這可以分成三個步驟：（1）明確需要解決的問題，建立分層的結構。公益性水利工程的生態(tài)經(jīng)濟的效益分析系統(tǒng)可以這樣劃分：指標層、分目標層、目標層。要注意的是，具體問題要具體分析，在實際劃分時要根據(jù)項目本身所具有的特點特色來決定；（2）同一個層次要計算單項權重。利用判斷矩陣和方根的方法求同一層次的指標之間的單項權重并將最終計算出來的結果放在表里，再來一次一致性的最終檢驗；（3）同一層次計算其組合的權重。四、對最后的表中的層次進行一次最后的總的排序和檢驗。

（二）對水利工程的綜合評價的方法

自古以來人們所秉持的原則是要以物質(zhì)財富為中心，一切以經(jīng)濟的增長為前提條件，但這樣做顯而易見會以人們的精神建設和自然的生態(tài)建設為代價來達到人類的物質(zhì)建設?？沙掷m(xù)發(fā)展則指出：可持續(xù)發(fā)展要既能滿足現(xiàn)代人的需求又不能對后人的發(fā)展建設造成威脅。政府主要決定了水利工程的項目的種類和數(shù)目及目標，而且政府來決定的項目的目標擁有多樣性和多重性，效益大部分也并不能使用現(xiàn)實生活中的貨幣來衡量。收益成本分析法僅僅想到了要節(jié)約制約投資的資源，它并沒有思考單位投資能夠帶來什么成果，能夠帶來怎么樣的后果，效益是大是小，在整個水利工程的評價當中，最好的措施是將生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體價值實現(xiàn)其的最大化，換句話說，是需要評價者站在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的角度上來分析思考到底消費了多少多種資源，為系統(tǒng)奉獻了多少多種價值。綜上所述，應當在分析時將生態(tài)系統(tǒng)當做分析的重點對象，只有這樣才能實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的最大利益化。

結束語

由于世界上的人口增長速度過于迅速，而能夠利用的水資源嚴重不足，城鎮(zhèn)的供水嚴重緊張，能源嚴重短缺，所以對水資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為當代社會發(fā)展的主要使命。水利工程的特色是工期長、技術復雜、規(guī)模大以及投資多，怎么樣才能準確無誤的對公益性的水利工程的建設項目進行客觀的經(jīng)濟評價是實現(xiàn)公益性的水利工程的重要前提。與此同時，這也為關于公益性的水利工程的決策提供了具體的依據(jù)。

在水利工程的經(jīng)濟評價之中人們往往會下意識的強調(diào)人的勞動價值而不去認認真真的考慮水資源的價值是否真正意義上的存下。水利工程在很大的程度上改變了水資源本身的時空分布。并且由于一些環(huán)境因素社會因素和經(jīng)濟因素等不可避免的因素的改變使得水資源的價值隨之一再而再的隨之發(fā)生變化。因此，在評價公益性的水利工程的經(jīng)濟效益的同時到去除水資源是至高無價的這種錯誤的理念，不然的話這會對公益性的水利工程的經(jīng)濟效益的評測產(chǎn)生偏差甚至造成嚴重地錯誤?？偠灾?，對水利工程采取恰當?shù)脑u價方法尤為重要。

參考文獻：

[1]嚴玲，尹貽林.公益性水利工程項目經(jīng)濟評價方法的述評[J].水利水電技術，2003，05：36-38.