南海仲裁案背后的日本心機

本報駐日本特派、特約記者 賈文婷 李珍 本報記者 張倍鑫 ●王會聰

南海成為21世紀亞太沖突熱點之一，以至于很多分析家在評估該地區“戰爭離我們還有多遠？”12日，菲律賓單方面提出的南海仲裁結果將出爐，在菲新總統打算以務實態度應對之際，一些域外國家卻走上前臺，令局勢復雜化。日前，柬埔寨首相洪森披露了日本大使以經濟援助為籌碼，脅迫該國在仲裁結果宣布后表態支持的內幕，日媒稱之為“專門同日本作對”。據報道，本月日本還將借一些國際場合就南海問題渲染“中國威脅”。在南海問題上，日本走過一條從關注到介入再到直接插手的軌跡，有人認為它只是美國的馬前卒，其實不然，它一系列動作背后有著自己的精心算計。

日本的陰謀與陽謀

近一周以來，日本首相安倍晉三奔走于日本國內各城市發表演講，以爭取自民黨在10日的參議院選舉中獲得2/3議席，但日本插手南海問題的腳步一點都沒放緩。據日本《每日新聞》10日報道，安倍晉三將于本月15日、16日出席在蒙古國首都烏蘭巴托召開的亞歐峰會。鑒于12日海牙仲裁庭要就菲律賓所提仲裁案作出裁決，安倍將在峰會上同歐洲各國交換看法，并根據仲裁結果再次強調國際海洋問題上“法治”的重要性。

另據日本《產經新聞》報道，從7月1日起日本開始擔任聯合國安理會輪值主席。日本常駐聯合國大使別所浩郎甫“上任”便召開記者會，表示日本“抱有強烈的關注，如果有需要的話，準備在安理會上就南海議題進行討論”。《產經新聞》稱，安理會主席國在安保問題發生時有權召開緊急會議。

日本在南海問題上“暗的”一手更令人震驚。6月29日，柬埔寨首相洪森點名批評日本駐柬大使，稱其以取消經濟援助相威脅，干涉柬埔寨內政。此前他已經提過“某東盟域外國家”的大使正在向柬埔寨及其他東盟國家施壓，希望他們能在仲裁案結果宣布后表態支持。對此，日本時事通訊社評論稱，作為中國友邦的柬埔寨，為支持中國南海問題的立場而專門同日本作對。

日本國內很關心7月12日的裁決。《日本經濟新聞》8日稱，東盟各國隨著仲裁庭即將做出裁決而警惕感升溫，原因是菲律賓在新政府上臺后態度發生變化，如果菲律賓優先與中國展開雙邊磋商，東盟內部對華包圍網可能崩塌。文章稱，東盟國家的步調已經混亂，判決的效果很可能打折扣。

近幾年來，日本在南海問題上攪局的動作不斷。2014年后，安倍政府加快勸說東盟各國同中國對立的腳步，現在則是明確插手南海問題。日本防衛大臣中谷元此前在香格里拉對話會上宣稱，在南海問題上沒有一個國家算是局外人。

“日本并非南海聲索國之一，但一直是最熱衷于批評中國行為的聲音之一。”總部設在布魯塞爾的國際危機組織（ICG）6月30日發布報告稱，日本聲稱在該地區擁有至關重要的戰略、經濟和政治利益，并與美國和東南亞國家聯手行動，以作為對抗中國在東海（行動）“集體反應”戰略的一部分。與此同時，東京向菲越提供援助并支持美國在該“水路”與中國對抗。

據報道，日本與越南商議允許日本自衛隊艦船停靠越南海軍基地金蘭灣，還與越、菲舉行海上聯合訓練和演習，為其建造巡邏船。

深度介入的四大算計

日本對南海的關注由來已久。從上世紀90年代初開始，日本積極關切中國在南海的軍力部署，日媒對南沙問題的報道頻率大幅提高。1993年日本衛星率先曝光中國在西沙永興島建設機場。1995年中菲發生美濟礁事件后，菲律賓與日本在一個副部長級會議上討論了該事件，隨后日方在中日副外長會議上向中方提出和平解決的要求。

2000年后，日本對南海的關注持續增加。2010年7月，時任美國國務卿希拉里在東盟地區論壇上稱，美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”。與會的時任日本外務大臣岡田克也表態支持希拉里的聲明，聲稱南海爭端和平解決也事關日本國家利益。就是在這一年，中國GDP總量首次超過日本。

2012年12月，安倍晉三出任日本首相。次年初，菲律賓單方面提出仲裁案。5月下旬，仲裁案的重要推手之一、時任菲外長德爾羅薩里奧訪日。其間，菲駐日大使館網站發表一則聲明，稱“安倍首相表示日本政府支持菲律賓1月份提出的按照《聯合國海洋法公約》提出的仲裁……日本還承諾繼續支持菲律賓提升海上安全能力”。

作為非當事國的日本為何如此熱心“南海問題”？日本《每日新聞》8日稱，南海問題關乎對于日本很重要的海上交通航線不說，日本也擔心國際社會在中日東海對立問題上接受中國的主張。因此日本政府將東海和南海問題“打包”，并展開外交攻勢。日本自衛隊前艦隊司令香田洋二稱，中國的南海戰略實現的話會打破亞洲軍事均衡，會改變中美力量均衡。在這當中，也會對日本的安全保障等很多領域產生影響，所以應該封殺中國的“獨善行動”。

有分析稱，安倍的夙愿就是“擺脫戰后體制”、修改和平憲法、讓日本變成“正常國家”。安倍在各種內政、外交場合一直批評中國在南海的正當行為，大力渲染“中國威脅論”，為推進新安保政策找口實。其次，面對中美博弈，日本自然站在美國一邊，迎合美國“亞太再平衡”戰略，成為攪局南海的最大幫兇。此外，2014年4月1日日本內閣會議決定通過“防衛裝備轉移三原則”，大幅放寬對外輸出日本武器裝備和軍事技術的條件。若南海局勢劍拔弩張，日本則可趁機向越南、菲律賓兜售武器。

日本“鉆石在線”稱，當事國以外國家頻繁插嘴，會令解決南海爭端更耗費時間。這對美日來說并不是壞事，因為時間越長，東盟就越依賴日美。

當然，日本插手南海事務也有“聲東擊西”的意圖，企圖借此緩解在東海和釣魚島海域面臨的壓力。還有學者稱，日本相當關注中國在南海的態度和做法，是為應對釣魚島爭端做參考。

自衛隊作戰計劃書含干預南海

日本的南海戰略是什么？日本國際問題研究所研究員福田保的看法是，走參與、強化合作、地區秩序形成這三部曲。雖然日本在南海沒有任何主權問題，直接參與比較困難，但美國強調航行自由，日本與美國同步調舉起“海洋和平與安全”的大旗就可以。強化合作上，日本最需要重視的是同印尼的合作。印尼是曾經主辦過“南海紛爭管理研討會”并在南海問題上作出成績的國家，日本要分享印尼的經驗和知識。此外，日本要同東盟其他國家強化關系，要在南海問題上將形成東亞秩序這一任務納入其中，日本一定要在海洋安保上顯示出日本的影響力。

實際上，日本介入南海總的來說是軟硬兩手。“硬”主要是加強與部分南海爭端國的軍事安全合作關系，以及與其他域外國家在南海舉行聯合軍演。不容忽視的是日本軍事具體動向。社科院日本所學者盧昊接受《環球時報》采訪時說，2015年后，美國軍界要人連續表態歡迎日本自衛隊參與南海巡邏，日本方面積極迎合。自衛隊聯合參謀部在2015年5月制定了具有“軍事作戰計劃書”性質的內部文件，文件研究了自衛隊干預東海和南海的方式，還記載了連日美防衛合作指針和安保相關法案都未提過的“軍·軍間協調所”內容。

“軟”主要是利用多邊機制推動南海問題國際化。日本不但自己積極涉入，更游說、拉攏其他域外國家加入。而中國一向主張雙邊協商解決，反對第三國干涉。去年6月的G7會議上，安倍以歐洲能源生命線烏克蘭比擬南海，游說西方國家一起包圍中國。今年5月，日本主辦G7峰會，更積極提出南海議題。

國際危機組織（ICG）稱，盡管中國警告日本不要對中國在南海的行動“反應過度”，日本并未表現出任何收手的跡象，“安倍晉三似乎算計著對‘自負中國的擔心，或將有助于其放寬軍事行動限制（即重新解讀日本和平憲法第九條‘放棄發動戰爭的權利）的主張”。該組織表示，日本插手南海是或將導致日中關系復雜化的幾個“刺激物”之一。

盧昊說，對于安倍政權而言，借插手南海拓展“戰略性外交”，依托美國構筑自己的亞太安全伙伴網絡，在戰略上對中國持續施壓，已經成為其外交政績上彰顯主動性的“得分項”。

《日本新華僑報》總編輯蔣豐對《環球時報》說，日中協會理事長白西紳一郎曾講過，日本根本就不應該介入南海，二戰時期日本占領了南海島嶼，戰爭結束后，日本將它們還給了中國大陸和臺灣。可以說，日本在南海是有自己的罪行的。

蔣豐說，近年來，日本對于同中國有海洋權益之爭的海域，從關注到介入，到做背后推手，再到直接參與，形成這樣一條軌跡。他說，中日關系的現狀是8個字：斗而不破，爭而不戰。對這8個字的把握靠的是中日兩國，如果有一方把握不準，就可能導致擦槍走火，而眼下日本的做法可以說是不該參與的參與了，不該有的軍事動作有了，“日本一定要考慮自己的責任”。▲