以基層民主自治助推社會治理創(chuàng)新

張偉

2015年初，張家港經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）在充分調(diào)研和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，提出了“黨建引領(lǐng)、村居自治、多元共治和智慧管理”的基層社會治理框架。經(jīng)過一年多的探索，已經(jīng)形成了一整套法治型基層社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在張家港市全市范圍內(nèi)推廣。

創(chuàng)新社會治理的前提是社會治理體制的更新，“楊舍模式”的最大亮點(diǎn)就在于基層社會治理體制的法治化型構(gòu)。楊舍鎮(zhèn)已形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)——議事會民主協(xié)商——村民會議（村民代表會議）民主決策——村民委員會（社區(qū)居委會）具體實(shí)施——各類社會組織參與協(xié)助——村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居民代表）民主監(jiān)督”的新型社會治理模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。無論是改革醞釀期的宣傳發(fā)動，還是改革推進(jìn)期的貫徹執(zhí)行，鎮(zhèn)黨委一直抓住村居黨組織這一“關(guān)鍵的少數(shù)”。村居黨組織治理觀念的革新和法治思維的養(yǎng)成，極大地激發(fā)了廣大黨員的工作熱情，“民生面對面”活動、“三三制樓組黨建”工作法、黨員積分管理制度、黨員先鋒服務(wù)站、文化廣場臨時(shí)黨支部、老黨員參加議事會等一批基層黨建典范涌現(xiàn)出來。人民的主體地位是中國特色社會主義法治之道。楊舍鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)村居議事會，廣泛發(fā)動群眾參與基層民主協(xié)商自治，充分保障村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，圍繞環(huán)境整治、民生改善、福利發(fā)放、糾紛化解等事項(xiàng)開展了卓有成效的議事活動，并涌現(xiàn)出了“民主議事六步法”、“三三三工作法”、“四會一體協(xié)商共治”等極富濃郁鄉(xiāng)土氣息的議事模式。多元主體共治是中國特色社會主義法治之本。楊舍鎮(zhèn)充分發(fā)揮村居民大會、村居民代表會議、村居民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會及各類社會組織、社工的不同作用，初步形成了“村情民知、村官民選、村策民決、村事民定、村財(cái)民管、村務(wù)民督、村績民評、村利民享”的村居自治格局。

創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵是社會治理手段的更新，“楊舍模式”的一大亮點(diǎn)就在于基層社會治理手段的法治化保障。楊舍鎮(zhèn)基層社會治理形成了“硬法與軟法齊飛、剛性手段與柔性手段并舉”的新型模式。一方面，通過廣泛宣傳使群眾和干部及時(shí)了解、掌握國家的“硬法”；另一方面，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)情出臺了一系列指導(dǎo)村居自治工作有序開展的文件，幫助各村和社區(qū)制定了具有“軟法”意蘊(yùn)的《村規(guī)民約》《居民公約》《村民自治章程》《居民自治章程》及其《實(shí)施細(xì)則》，使廣大群眾真正分享到從“他治”到“自治”的紅利。楊舍鎮(zhèn)的社會治理改革實(shí)踐，除了適度運(yùn)用傳統(tǒng)的命令控制型治理手段外，還大量推行新興的民主協(xié)商型治理手段。無論是村民大會的召開、自治章程的擬定、議事會的組成及運(yùn)作，還是集體經(jīng)濟(jì)的再分配、村居環(huán)境的整治、鄰里糾紛的化解，都盡量通過多元主體的反復(fù)協(xié)商達(dá)成共識。

創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)是社會治理環(huán)境的更新，“楊舍模式”的又一亮點(diǎn)就在于基層社會治理環(huán)境的法治化營造。楊舍鎮(zhèn)基層社會治理形成了一種“鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融”的新型模式。鎮(zhèn)各村和社區(qū)不斷挖掘地方文化資源，充分弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神。例如，善港村多年來堅(jiān)持傳承“知善、向善、行善、揚(yáng)善”的“善文化”，使社會主義核心價(jià)值觀得到大力弘揚(yáng)，為全市首部村民自治“小憲法”的順利通過奠定了堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)；福前村通過建村史館、撰寫村志等媒介，積極傳承“福前福地、幸福向前”的“福文化”，大大增強(qiáng)了村民的獲得感和幸福度；農(nóng)義村則大力傳承“以義育人、以文化人”的“義文化”，努力傳播社會文明新風(fēng)尚。鎮(zhèn)全面推進(jìn)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的智慧社會服務(wù)管理模式，構(gòu)建覆蓋區(qū)鎮(zhèn)、辦事處（街道）、村（社區(qū)）的智慧社會服務(wù)綜合信息管理平臺，打造“一庫”（即公共信息資源庫）、“一隊(duì)伍”（即網(wǎng)格信息員隊(duì)伍）、“兩網(wǎng)”（即社會服務(wù)管理網(wǎng)和“幸福楊舍網(wǎng)”）和“兩系統(tǒng)”（即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)），初步形成了信息社會互聯(lián)互通、融合共享的治理模式。地方文化資源的發(fā)掘和傳播保存了鄉(xiāng)土記憶，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用和傳播則提升了城市文明，二者的有機(jī)結(jié)合使楊舍社會治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀。