“一把手”壯士斷腕抓“三最”

淄工

山東省淄博市是一個資源型老工業(yè)城市。2015年，淄博市委領導班子提出，從干部作風抓起，從行政審批制度改革切入，明確提出打造山東“審批事項最少、收費標準最低、審批效能最高”城市。作為淄博市“一把手”工程，實施一年多來已取得明顯成效。2016年1—4月，全市實有市場主體同比增長27.4；新增注冊資本310.2億元，同比增長110%。

下決心解決好手續(xù)程序復雜、成本居高不下、辦事拖拉等問題，為經濟轉型城市轉型松綁減壓增活力

淄博市委書記王浩鮮明提出：“對企業(yè)好就是對淄博好，為企業(yè)服務就是為發(fā)展服務。當企業(yè)在市場中奮力打拼的時候，決不允許任何人在背后‘使絆子‘設卡子，決不能讓守法經營的企業(yè)家左右為難、受委屈。”

淄博市組織各部門將承擔的行政審批事項一一與省內其他16市進行橫向比較，看全省哪個地方審批事項最少，哪個地方收費最低，哪個地方服務效能最高，查找在審批事項、收費標準、服務效能上的差距和短板，明確了怎么抓、怎么干。在各部門的共同努力下，淄博市編制完成并向社會公布行政審批事項清單、行政權力清單和政府責任清單，為政府行為劃定了不可逾越的“紅線”。

除了市委書記親自抓，相關常委、副市長靠前抓，明確各區(qū)縣、各部門主要負責人是本區(qū)域、本部門“三最”城市建設的第一責任人，層層傳導壓力、落實責任。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是一項復雜的系統(tǒng)工程。工作中必須抓住重點，拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，才能取得突破，做出成效

淄博市做出規(guī)定：凡是可以放在區(qū)縣的審批事項，一律下放到區(qū)縣；凡是可以下放給縣的，全部通過授權的方式下放給區(qū)；凡是兄弟城市能下放、取消、凍結的事項，堅決下放、取消、凍結。至4月底，市級行政審批事項由380項精簡至123項，減少67%，審批事項數量為全省各市最少。值得一提的是：市、區(qū)縣間網上審批數據互通和資源共享，在全國率先實行市、區(qū)縣遠程視頻聯(lián)審新機制。

在新能源新裝備產業(yè)園，由市發(fā)改委、市國土局等8個部門對園區(qū)進行統(tǒng)一的評估審批，入駐園區(qū)的企業(yè)不用再單獨辦理審批手續(xù)。今年全市成立重大項目達290個，比去年增加53%。

目前，市級共保留收費部門7個，收費項目19項，并要求各收費部門所有的收費項目，必須按有關收費標準的下限執(zhí)行。

為確保“三最”城市建設工作實效，淄博市壓實責任、加強督查、嚴格問責，努力營造形成支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍

行政效能問題說到底是干部作風問題，淄博市把解決發(fā)展環(huán)境問題的重點放在解決干部作風問題上。去年，結合“三嚴三實”專題教育，在全市組織“對標先進擔當有為”干部專項考察，在市直機關開展“改作風優(yōu)環(huán)境促發(fā)展走在前”主題實踐活動；今年，以開展“兩學一做”學習教育為契機，在全市部署創(chuàng)建“時代先鋒”工作，在市直機關開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境黨員爭先鋒機關作表率”主題實踐活動，組織“百個科室社會評議”工作，引導機關黨員干部立足崗位實際爭創(chuàng)先鋒個人、先鋒崗、先鋒單位，進一步轉變作風、提高效能，推動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

淄博工委通過第三方調查、跟蹤暗訪、實地督導調研，綜合12345市長熱線、政風行風熱線、信訪投訴中群眾反映的問題，梳理匯總出10個方面的225個作風突出問題，以整改建議書形式一對一分解到相關部門，督促集中整改。同時，開展“百個科室社會評議”對市直機關56個部門具有行政許可和行政執(zhí)法職能的95個科室進行評議，以評議促發(fā)展。

此外，淄博市制定出臺《“為官不為”行為問責暫行辦法》，明確規(guī)定了4個方面34項問責內容。至去年底，市、區(qū)縣兩級開展29批次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題385個，全部處理到單位和個人，其中責令作出書面檢查290人，誡勉談話221人，取消年度評先樹優(yōu)資格75人。

現(xiàn)在，“三最”城市指標體系考核已成為淄博市科學發(fā)展綜合考核的重要內容，考核情況成為對干部進行評價的重要依據。