立足崗位寫赤誠

畢特

2013年7月11日，在第五輪中美戰略與經濟對話過程中，中方宣布以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎與美方開展雙邊投資協定的實質性談判。

坐在談判席上的蔣成華，此時感慨萬分。自2012年參與中美投資協定談判以來，這是他親歷的又一激動人心的時刻。作為具體承擔中美投資協定談判的商務部條約法律司投資法律處的處長，他知道，他與他的團隊過去、現在以及將來經歷的是一場無比艱辛的持久戰。

開疆拓土：中美投資協定談判的主要參與者

推進中美投資協定談判是黨中央、國務院的重大戰略決策。中美投資協定一旦達成，對我國的意義不亞于當年加入世界貿易組織，不僅將進一步夯實中美關系的經濟基礎，也意味著我國在國際經貿規則制定方面取得重大突破，將極大推動我國改革開放的歷史進程。

蔣成華是承擔此項工作任務具體處室的負責人。自2012年始，他參加了從第七輪到目前第二十四輪的每一輪談判。他深知此項談判專業性強、敏感度高、關注度高，他以高度的責任感和忘我的艱苦奮斗精神持續奮戰在談判一線。從組織籌備談判、擬定談判日程、起草談判方案到準備談判資料，他就像一只不停旋轉的陀螺，堅決、忠實、不折不扣地貫徹著黨中央、國務院關于推進談判的決策和系列部署。每輪談判，他都需要連續作戰，白天大范圍談判結束后，晚上還要持續小范圍磋商，召開內部會議，整理談判記錄，為第二天的談判作準備。有幾次赴美談判期間，由于談判任務重，白天要緊張連續談判，晚上要熬夜寫報告，睡眠嚴重不足，還要應對時差問題，蔣成華身體嚴重透支，導致經常流鼻血。領導同事都很擔心他的身體，勸他多休息，但他顧不上身體的不適，依然盡職盡責地把各項談判工作安排妥帖。

蔣成華至今還清晰記得，2012至2013年，談判曾陷入膠著。中美在是否采取“準入前國民待遇和負面清單模式”問題上進行著激烈的辯論。在那段日子里，蔣成華和他所在的團隊經過幾個月的研究論證，發現這一模式已成為世界各國普遍采取的締約實踐，代表了國際投資規則發展的方向。采用這一模式與美開展談判，對于調整我國30多年來的外資管理體制意義重大，將為新形式下我國全面深化改革和擴大開放提供新的突破口。最終，黨中央、國務院做出了重大戰略決策，決定以準入前國民待遇和負面清單模式與美開展實質性談判。

蔣成華一直以能親身參與這項工作、見證我國改革開放的這一重大事件并能做出應有的貢獻為榮。在2013年中方決定以“準入前國民待遇和負面清單模式”與美開展實質性談判時，在發給司領導的短信中，蔣成華發出了這樣的感慨：“這是一個改革開放的偉大時代，中央的決策標志著新一輪改革開放的大幕即將拉開，我就是這個改革洪流和巨浪中的一顆水珠，雖然渺小，但仍然會閃耀燦爛的光芒！”如今，“負面清單”這一來自中美投資協定談判的概念，已在中華大地上深入人心，不僅是中國（上海）自由貿易試驗區最舉世矚目的改革舉措，而且成為我國新形勢下簡政放權、轉變政府職能、全面深化改革、提升國家治理能力的重大制度創新。

強基固本：統一內外資法律法規任務的主要承擔者

在參與中美投資協定談判工作的同時，蔣成華和他帶領的團隊還承擔了修訂外資三法、制定統一的《外國投資法》的重要立法工作。

改革開放初期制定的《中外合資經營企業法》開啟了我國利用外資的先河，標志著我國改革開放事業納入到法治的軌道，它的制定傾注了老一輩無產階級革命家的心血，鄧小平同志曾親自過問并推動此項立法。《中外合資經營企業法》與隨后制定的《外資企業法》和《中外合作經營企業法》（以下稱外資三法），奠定了我國利用外資的法律基礎，為推動我國改革開放偉大歷史進程做出了重大貢獻。但隨著形勢發展，現行外資三法已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。為此，黨的十八屆三中全會做出了“統一內外資法律法規，改革涉外投資審批體制”的重大部署，全國人大常委會、國務院法制辦也明確將此項任務列入立法計劃。

修訂外資三法、制定統一的《外國投資法》是“統一內外資法律法規”的內在要求，是構建開放型經濟新體制、全面深化改革和進一步擴大開放的迫切需要。制定《外國投資法》，意味著要對我國現行外商投資法律體系進行全面重構，涉及面廣，關注度高，關乎著我國30余萬家外商投資企業的經營管理和切身利益。國際社會也把《外國投資法》的制定作為我國進一步改革開放的風向標。

作為法學博士，蔣成華深知這項立法工作的專業要求和難度，它需要總結30多年來外商投資管理實踐的經驗教訓，也要借鑒國際上其他國家的立法經驗。為此他組織召開了數十次跨部門協調會、企業座談會、專家論證會和內部討論會，對立法涉及的重點難點問題開展縝密的研究。

針對現行法律“重審批、輕監管”的問題，蔣成華提出了大幅限縮事前審批、加強事中事后監管、強化法律責任的建議，并在《外國投資法》草案中分別以專章進行規定，使草案更加完善。他對草案每一個條文、每一個表述都精益求精，力求準確表達立法原意，草案文本經歷了近百次修改和調整。

在整個法案修訂期間，蔣成華經常熬夜奮戰，幾乎廢寢忘食。他忘我投入工作，以至于陪伴家人的時間越來越少，對此他雖然心存愧疚，但一種強烈的使命感讓他無怨無悔，甘于奉獻在第一線。

蔣成華帶領處里的法律工作團隊歷經兩年全力攻關，使外國投資法制定工作取得重大進展，草案公開向社會征求意見，得到社會公眾的高度關注。新華社、人民日報、中央電視臺等國內主流媒體和路透、彭博、金融時報、華爾街日報等國際媒體進行了報道。各方普遍認同草案的總體框架和基本制度。蔣成華深信，《外國投資法》的出臺，將成為中國國內改革和法治建設新的里程碑，譜寫構建開放型經濟新體制、推動新一輪對外開放的新篇章。

“三嚴三實”：永遠走在踐行的路上

蔣成華自2002年參加工作始，就一直在中國商務部條約法律司工作。他不斷鉆研學習國際投資法律知識，深耕國際投資前沿實踐，攻讀并獲得國際法法學博士學位，相繼參與《WTO新回合法律問題研究》等著作的撰寫，組織完成《中國國際投資條約談判手冊》 《中美投資協定談判重要議題評估報告》等重大課題研究工作，在承擔中美投資協定談判和外資法律修訂等重大專項工作中表現優異，曾4次獲得“商務部優秀公務員”稱號，5次獲得商務部嘉獎。2014年，獲得“第三屆中央國家機關青年五四獎章”。

國家謀大事，需要實實在在、勇于擔當、能征善戰的政府人才隊伍。蔣成華在工作中深刻認識到，國家間的綜合國力和軟實力的競爭，更多體現在政府精英的比拼。他努力將投資法律處建設成能打硬仗的隊伍，更加努力地用“三嚴三實”的標準嚴格要求自己并身體力行。

在中美投資協定談判工作中，他深入調查研究，客觀、全面反映談判實際情況，準確提出談判方案建議，“不摻沙子” “不留水分”，為黨中央、國務院領導科學決策提供了重要參考。在起草《外國投資法》過程中，他組織全處的同事，通過實地調研、座談會等途徑了解國內外企業、專家學者的意見，聽取人大代表、政協委員對立法的建議，并對美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、俄羅斯、印度等20多個國家的外資法律制度進行調研，確保立法工作的針對性和科學性。這些無疑需要巨大的工作量投入，但蔣成華堅信，只有求真務實，才能推進黨和國家的事業，從而實現人民的利益。

習近平總書記指出，“我們要加強重要領域的立法，確保發展、重大改革于法有據，把改革決策同立法決策更好結合起來。” “我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，在國際規則制定中發出更多的中國聲音。”這些話語，總是在蔣成華的耳邊回響。作為對外開放的推動者和依法治國的實踐者，他將更加堅定，用智慧和專注去承擔時代使命，以勤勉和務實去書寫共產黨員的赤子之心！