中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在“共同討論”中發(fā)展

王榮軍

2016年6月7日，中美結(jié)束了新一輪“三合一”的高層級(jí)對(duì)話，即中美第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第七輪人文交流高層磋商。據(jù)中美雙方公布的成果清單，本輪經(jīng)濟(jì)軌道或稱中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的具體成果有60多項(xiàng)。對(duì)話成果的數(shù)量及其所涉議題的廣度和深度表明，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)兩國(guó)關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)仍然具有難以替代的重要意義，而對(duì)話機(jī)制本身也是應(yīng)對(duì)中美共同關(guān)心的雙邊和多邊等各類經(jīng)濟(jì)議題的最重要、最有效的平臺(tái)之一。具體而言，本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話至少有以下幾方面值得強(qiáng)調(diào)的重要特點(diǎn)：

中美順利舉行有關(guān)雙邊和世界重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)話，及時(shí)有效地穩(wěn)定了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本輪對(duì)話是在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)自2008年以來(lái)的增長(zhǎng)一直緩慢且不均衡，各主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)表現(xiàn)不佳，金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不足日益顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋調(diào)速期，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然比其他主要經(jīng)濟(jì)體稍好，但增長(zhǎng)力度不強(qiáng)，勞動(dòng)力等因素的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的障礙，使包括中美在內(nèi)的各國(guó)政策內(nèi)外調(diào)整余地縮小，政策工具的有效性面臨挑戰(zhàn)。

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從政治環(huán)境來(lái)看，2016年是美國(guó)大選年。美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義和孤立主義思潮抬頭，政治保守化和極端化明顯，民眾對(duì)當(dāng)權(quán)的美國(guó)政治精英的不滿情緒日益加劇，政客們面臨的選舉壓力加大，極力迎合民眾情緒，試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。以美國(guó)為代表，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在思想和政策上都明顯回潮。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)交往來(lái)看，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁發(fā)生，雙方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一面變得突出，領(lǐng)域有所擴(kuò)大。就在本輪對(duì)話開始前幾天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)40家中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其分銷商在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。新華社的評(píng)論認(rèn)為，這是繼對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品頻繁采取反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查后，美國(guó)史無(wú)前例地通過(guò)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘來(lái)限制中國(guó)鋼鐵進(jìn)口，標(biāo)志著中美鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端的進(jìn)一步升級(jí)。

然而，通過(guò)雙方的共同努力，對(duì)話按時(shí)順利地舉行這一事實(shí)本身，表明中美有意愿共同討論與雙方經(jīng)濟(jì)利益以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重要問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的可能方案。這肯定有助于緩解世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)中的不確定性，鞏固市場(chǎng)信心，穩(wěn)定中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的預(yù)期，其重要性不容忽視。

強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)雙方有共同利益的領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展

中國(guó)和美國(guó)是當(dāng)今世界最大、最重要的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康增長(zhǎng)，建立和維護(hù)開放的世界貿(mào)易和投資體制事關(guān)兩國(guó)重大利益。同時(shí)，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，有著密切的投資和金融關(guān)系。中國(guó)是美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源地，同時(shí)也是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。2015年，中國(guó)超過(guò)加拿大，成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。而美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)最大的單一國(guó)家出口市場(chǎng)，也是主要進(jìn)口來(lái)源地之一。從投資關(guān)系來(lái)看，美國(guó)是中國(guó)最重要的外國(guó)直接投資來(lái)源地之一，而中國(guó)是美國(guó)國(guó)債重要的持有者之一，對(duì)美的間接和直接投資近幾年來(lái)增長(zhǎng)迅猛。因此，無(wú)論從雙邊還是從多邊的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易、金融和投資都是中美有著最多利益交集的領(lǐng)域，也自然是對(duì)話中達(dá)成最多共識(shí)的領(lǐng)域。從對(duì)話共識(shí)成果來(lái)看，有四點(diǎn)值得重視。

其一是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)重要性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。有關(guān)中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，歷屆對(duì)話都十分重視。本輪對(duì)話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)也是題中應(yīng)有之義。但本輪對(duì)話中強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)仍有其特殊的重要性。因?yàn)樽?015年底以來(lái)美國(guó)的貨幣政策開始了退出寬松的進(jìn)程，而其利率的變化過(guò)程中，政策的掌握對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有重要的影響，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也有明顯的外溢影響。美方在對(duì)話成果中明確表示認(rèn)真考慮其政策變化對(duì)國(guó)際金融體系的沖擊。

其二是注重貿(mào)易和投資關(guān)系的廣泛性和長(zhǎng)期性安排。這一領(lǐng)域最令人關(guān)注的是中美雙邊投資協(xié)定談判的進(jìn)展。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)，要加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，力爭(zhēng)早日達(dá)成一個(gè)互利共贏的高水平協(xié)定。本輪對(duì)話中雙方都采取了更為積極的姿態(tài)，將在中方提交的最新外國(guó)投資管理負(fù)面清單基礎(chǔ)上迅速展開新一輪的實(shí)質(zhì)性談判。這一進(jìn)展受到了中美企業(yè)界的普遍歡迎。盡管離最終達(dá)成協(xié)定可能還有一定的距離，但其進(jìn)展方向和勢(shì)頭仍是令人鼓舞的。中美投資協(xié)定的意義并不僅僅在一個(gè)具體的領(lǐng)域，它更重要的意義在于為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入和穩(wěn)定發(fā)展找到新的動(dòng)力和機(jī)遇，是真正的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略安排。

其三是人民幣國(guó)際化和金融合作。人民幣的國(guó)際化和金融合作是這輪對(duì)話成果的另一大亮點(diǎn)。我國(guó)將明確推進(jìn)人民幣在美清算與交易合作，首次給與美國(guó)2500億元人民幣的境外合格機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，并計(jì)劃在美國(guó)建立人民幣清算銀行。我國(guó)給予美國(guó)僅次于香港的RQFII額度，意味著政府有信心穩(wěn)定人民幣匯率，并決心抓住當(dāng)前機(jī)遇，加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化。有評(píng)論指出，RQFII的開放對(duì)人民幣國(guó)際化來(lái)說(shuō)具有指向性的意義。RQFII額度和清算機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將帶動(dòng)在美國(guó)的境外人民幣回流中國(guó)，給境外的人民幣提供了合法的使用和投資渠道，這也將反過(guò)來(lái)促進(jìn)離岸人民幣資金池的擴(kuò)大。此外，中美還承諾在信息共享、金融監(jiān)管、反洗錢、金融交易和綠色金融方面展開更多合作。這些實(shí)質(zhì)性的務(wù)實(shí)金融合作安排，表明了我國(guó)建立更合理更具彈性的金融體系的決心和信心，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展同樣具有長(zhǎng)期性意義。

其四是以2016年G20杭州峰會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)中美在全球議題尤其是經(jīng)濟(jì)治理方面的合作。中美承諾支持G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，在G20框架下加強(qiáng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新完善全球經(jīng)濟(jì)、金融和能源治理、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等諸多領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作。這將有助于G20杭州峰會(huì)的順利進(jìn)行，有利于加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和完善中的地位和作用。

中美雙方通過(guò)對(duì)話交換了對(duì)有分歧問(wèn)題的看法，采取了管控分歧的務(wù)實(shí)態(tài)度，并同意在相關(guān)問(wèn)題上進(jìn)一步加強(qiáng)合作

習(xí)近平主席在本輪對(duì)話的主旨演講中明確指出：“中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度加以管控”。最終的對(duì)話成果體現(xiàn)了這樣一種務(wù)實(shí)的精神，沒(méi)有強(qiáng)求在所有分歧的問(wèn)題上都立刻達(dá)成一致，而是清楚地表明了各自的立場(chǎng)，并為以后進(jìn)一步的溝通和合作留下空間。比如，有關(guān)過(guò)剩產(chǎn)能處理的問(wèn)題，雙方就沒(méi)有形成一致，在最終成果中雙方表明了各自看法，并表示將繼續(xù)就過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題進(jìn)行溝通并交換信息。在人民幣匯率、政策透明度、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)開放、出口管制等問(wèn)題的訴求上也仍然存在不小的差距，即使是有較多共識(shí)的領(lǐng)域內(nèi)，雙方的分歧也并非就可以忽略。但中美都認(rèn)為這些可以也愿意通過(guò)對(duì)話來(lái)逐步解決。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制歷經(jīng)數(shù)屆美國(guó)政府，已經(jīng)在中美經(jīng)濟(jì)交往史中寫下了濃墨重彩的一筆。它的存在與發(fā)展基礎(chǔ)在于中美利益的共同需求，以后應(yīng)當(dāng)能繼續(xù)以更有效的方式服務(wù)于中美經(jīng)濟(jì)交往和中美關(guān)系大局。