杭州灣海域水環境現狀與綜合治理策略研究

李羅曼河北工業大學化工學院

杭州灣海域水環境現狀與綜合治理策略研究

李羅曼
河北工業大學化工學院

杭州灣海域的水環境狀況不容樂觀，主要由于多種污染和不合理開發等原因造成的。加強杭州灣水環境綜合治理，在政策、法律、資金、產業、技術等方面采取相應的措施，是解決水質污染最為有效的方式。本文首先陳述了杭州灣海域水環境質量，其次對污染問題及產生原因進行系統分析，在此基礎上，探討了水環境整治和保護的舉措。

杭州灣；水環境；污染；綜合治理；策略

一、杭州灣海域水環境的研究背景

杭州灣位于浙江省東北部，西起浙江海鹽縣澉浦鎮和慈溪之間的西三豐收閘斷面，與錢塘江水域為界；東至上海揚子角——寧波鎮海連線，與舟山、北侖港海域為鄰；南連寧波市，北接上海市和嘉興市，處于長三角經濟圈之中。長三角是我國最具活力的經濟區，經濟總量和產業結構處于領先水平。錢塘江是浙江母親河，哺育全省1/3的人口，流域的GDP占全省的43%，杭州灣與錢塘江緊密相連，加上上海市的份額，杭州灣流域的經濟總量更為龐大，具有舉足輕重的地位。當地人們的生產活動等方面所產生的污染物通過江河徑流、大氣擴散等集聚杭州灣，對人類健康和生態環境造成潛在威脅。其污染短時很難轉移，因此，需要長期治理才能消除影響，且治理費用大。

黨的“十八大”提出要推進生態文明建設，在國家“一帶一路”戰略和浙江省海洋經濟建設的大背景下，杭州灣海域水環境的治理，不僅關系到經濟是否可持續發展，而且關系到人民福祉，關乎國家未來的長遠大計。因此，對杭州灣海域水環境現狀與綜合治理策略研究具有更深層次的意義。

二、杭州灣海域水環境狀況

（一）杭州灣及近岸海域水質分析

根據環保部《2010年—2014年中國近岸海域環境質量公報》、國家海洋局《2010年—2014年中國海洋環境狀況公報》，重點提取2010年和2014年相關數據，分析五年中杭州灣及近岸海域水質變化和總體情況。

2010年和2014年東海近岸海域水質均為極差，重度污染，四類和劣四類海水分別占50.5%、61.1%，五年中，污染情況有上升趨勢。

2010年和2014年上海和浙江近岸海域水質均為極差。2010年上海近岸海域無一、二類海水，劣四類海水占80.0%，浙江四類和劣四類海水占70.0%。2014年上海近岸海域四類海水比例為20.0%，劣四類海水比例為80.0%，浙江近岸海域四類海水比例為10.0%，劣四類海水比例為70.0%。四類和劣四類海水占繼續擴大。

2010年和2014年沿海城市近岸海域水質狀況，上海、嘉興、舟山、寧波等城市近岸海域水質極差。上海、嘉興、舟山、寧波四城市就處于杭州灣一灣兩岸，五年中，水質均為極差，污染狀況觸目驚心。

在全國9個重要海灣中，近五年，杭州灣水質均列為極差。

綜上所說，五年中杭州灣及近岸海域水質污染情況總體還在延續，部分污染指標還有上升乃至加速趨勢，形勢比較嚴峻。

（二）杭州灣及近岸海域污染物分析

杭州灣及近岸海域水質主要超標指標為無機氮、活性磷酸鹽和化學需氧量，最大超標指標為無機氮，海水個別樣品化學需氧量、溶解氧、pH等超標，富營養化較高。以下著重分析無機氮、活性磷酸鹽和化學需氧量等主要因子。

1、營養鹽

無機氮2010年，測值范圍為0.003～3.29毫克/升，均值0.360毫克/升，樣品超標率為35.0%。其中嘉興近岸海域樣品超標率為100%，寧波、溫州、上海、臺州、舟山等城市近岸海域樣品超標率在50%以上。按省(自治區、直轄市)統計，近岸海域海水中均存在樣品超標現象，其中均值上海最高，超標率天津最高，其次為浙江、上海。四大海區中，無機氮濃度均值和樣品超標率以東海海區最高。2014年沿海各省份中，上海、浙江等近岸海域無機氮點位超標率在40%以上。沿海各城市中，嘉興、寧波、上海、舟山等點位超標率在40%以上。四大海區中，東海點位超標率為70.5%。

活性磷酸鹽2010年，測值范圍為未檢出～0.140毫克/升，均值0.016毫克/升，樣品超標率15.0%。其中嘉興近岸樣品超標率為100%，寧波、舟山和上海市近岸樣品超標率為30.4%～44.0%。全國各省近岸海域均存在超標現象，活性磷酸鹽均值和超標率均以上海最高，其次為浙江。四大海區中，均值以東海海區為最高。2014年，沿海各省份中，上海、浙江近岸海域活性磷酸鹽點位超標率在40%以上。沿海各城市中，嘉興、上海、寧波、舟山等點位超標率在40%以上。四大海區中，東海點位超標率為36.8%。

2、有機污染物

化學需氧量2010年，測值范圍為未檢出～7.34毫克/升，均值1.03毫克/升，樣品超標率為1.3%。最高值出現在嘉興海域，超過二類標準限值1.4倍。全國55個沿海城市中，上海、嘉興、舟山等6個沿海城市有樣品超標。2014年，全國近岸海域點位超標率為1.0%，與上年相比持平。按樣品統計，測值范圍為未檢出～9.96毫克/升，平均濃度為1.08毫克/升，比上年略有上升；最高值出現在舟山近岸海域，超過海水水質標準二類限值1.8倍。沿海各省份中，浙江近岸海域化學需氧量點位超標率為6.0%，沿海各城市中，嘉興、舟山等點位超標率分別為33.3%和9.5%，四大海區近岸海域中，東海點位超標率為3.2%。

石油類2010年，全國近岸海域海水石油類測值范圍為未檢出～0.270毫克/升，平均濃度0.016毫克/升，樣品超標率2.9%。四大海區中，樣品平均濃度東海海區下降。2014年，全國近岸海域點位超標率為1.7%，與上年相比下降0.3個百分點。四大海區近岸海域中，東海點位未見超標。

3、富營養化狀況

2010年海洋環境質量狀況顯示，部分海灣富營養化程度較高、氮磷比失衡，其中杭州灣富營養化指數高達173，受圍填海和灘涂圍墾等人為活動影響，棲息地破壞嚴重。2014年，全國重度富營養化海域，杭州灣名列其中。

全國實施監測的河口、海灣、灘涂濕地等海洋生態系統中，2010年，處于亞健康和不健康狀態的海洋生態監控區分別占76%和10%，2014年分別占71%和10%，五年中，杭州灣均為不健康。杭州灣海洋污染日趨惡化，赤潮范圍越來越大，舟山的漁業嚴重退化，本地的大黃魚、帶魚數量在急劇減少，甚至無魚可捕。盡管通過休漁措施，也無法改變近海漁業恢復可持續發展的海洋生態環境。

三、杭州灣海域污染源頭追蹤

2003年底實施的《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》顯示，杭州灣產業帶產業發展架構是發揮港口、灘涂等資源優勢，利用后發優勢改造提升傳統特色優勢產業，大力發展高新技術產業，有重點地開拓臨港重化產業。然而，該規劃在近十年的執行過程中卻出現了偏差，一些高能耗、高污染企業混入其中，且化工企業數量最多。產業規劃是“有重點地發展臨港重化產業”，最后卻是重化產業無序進入、遍地開花。就杭州灣而言，臨海工業布局已經遠遠地超過了環境容量，這與杭州灣初始產業規劃相悖的，為污染埋下了禍根，為當今的治理出了大難題。

1、化工企業重重包圍，治理任重道遠

根據不完全統計，杭州灣地區分布了六家集中發展化工產業的工業園區，包括上海化學工業區、上海精細化工產業園區（即上海金山第二工業區）、杭州灣上虞工業園區、寧波石化經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區和大榭開發區。在這六大工業園區中，有超過210家化工企業，每年化工產品產量超過1500萬噸。偌大的杭州灣，沿岸布滿了化工園區，且成包圍之勢，橫跨浙江、上海兩地。

杭州灣兩岸的縣、市、區都把化工廠和污染企業規劃、遷建于海邊，制藥、熱電與印染等高能耗與重污染企業分布其中。周邊工業園區的污水從地面和地下排入大海中，甚至將陸地工業污染通過污水排海工程，即深埋大管道的方式，將污水排入大海。然而，即便是從廢水處理廠流出的廢水，也有可能處理不到位。有的處理廠處理能力不足，僅僅是個擺設。近年來情況有所好轉，但仍然沒有控制好排放。

2、南岸傳統產業遍布，環境不堪重負

杭州灣南岸傳統特色產業，如冰箱、洗衣機、空調、廚房電器、取暖器等家電產業以及輕紡化纖產業，具有一定的規模。家電生產制造環節中的核心污染源——涂裝和電鍍環節。據了解，目前在空調、洗衣機、冰箱、冷柜等產品的生產過程中的污染物主要是在涂裝環節排放的脫脂、磷化廢水。比如冰箱生產中箱體外殼的涂裝表面前處理工序、空調室外機外殼的噴涂表面前處理工序等是主要排污工序。這些污染物最終都排向杭州灣。與家電發展同步的廢舊塑料加工與處理問題突出，小作坊企業散亂無序，廢料難以降解甚至隨意焚燒，污染物在大氣、土壤和水體中均有殘留。

3、圍海造地“滄海變桑田”，引發生態惡化

上世紀八九十年代，由于經濟發展的需要，浙江省圍墾海涂擴大土地面積，至2006年圍墾面積達303萬畝，平均每年約5.31萬畝。1997年實施《浙江省灘涂圍墾管理條例》，至2006年的10年間，圍墾灘涂達68.54萬畝，平均每年約6.85萬畝。2011年至2020年，寧波續建和新建圍墾工程約74.68萬畝，主要用于工業開發，比如現在的杭州灣新區就是圍海造地再造城的典型。

盡管目前圍墾不再大張旗鼓，但經濟發展的驅動，海岸的灘涂地塊仍逐年減少。根據浙江省海洋局的統計，杭州灣在最近五年內的灘涂濕地縮減面積超出了10%，濕地水生生物和水禽棲息面積也在銳減。

4、污染面源持續擴大，承載壓力依然

農村面源污染控制和防治已迫在眉睫，生活污水直接流入雨水管網，造成雨污合流，加重了污水處理的負擔。農藥和化肥的不合理施用。化肥施用量大，利用率只有30-40%，其余隨農田排水進河道、近海，使水中的氮、磷等營養元素富集，導致水質惡化。特別是化肥的過量和不合理使用加重了對土壤和水體的污染。畜禽養殖業污染問題嚴重。環杭州灣畜禽養殖業迅猛發展，存欄生豬、牛、羊、兔、小家禽，數量巨大。例如，杭州灣北岸的嘉興是浙江的生豬主產區，數量約占全省1/5。近年，推進生豬養殖業轉型升級，生豬存欄量從2012年的273.1萬頭下降到120萬頭以內，數量依然龐大，養殖業污染不亞于居民生活、工農業對水環境影響。

四、開展水環境綜合治理的策略

杭州灣水環境治理是一項工程量大、涉及面廣、情況復雜的綜合性工程，在當前“五水共治”的大背景，緊扣政府總體部署，扎實推進工業企業污染源整治、農村生活污水治理、農業面源污染整治、治水工程建設等綜合整治行動，實現“水質量提高、水生態良好、水景觀優美、水文明彰顯”的整治目標，促進經濟和社會可持續發展。

1、優化產業結構，著眼源頭管理

積極推進工業產業結構的優化升級。嚴格執行國家產業政策，對產業結構進行科學規劃、合理布局。加大工業調整力度，加快淘汰落后產業，不得新上、轉移、生產和采用國家明令禁止的工藝和產品，禁止轉移或引進重污染項目。通過對生產工藝改造等措施，實現節水、降耗、減污、增效，有效減少污水的產生，減輕區域水環境壓力。

探索農村生活污水治理新舉措，全方位控制生活污水。實施生態養殖模式，統一規劃養殖范圍，擴大對畜禽糞便處理的應用。大力發展高效生態農業，推進以循環經濟為重點的現代農業。

2、加強監督檢查，提高治理水平

加快對水環境綜合治理體制改革。改變目前水環境治理上存在的條塊分割、政出多門、交叉執法、管理不力等局面，形成分工明確、各負其責、部門聯動、齊抓共管的管理體制。加強依法行政，狠抓截污納管工作的落實，整治工業重點行業的污染排放，加強和完善環境保護標準工作，提高準入門檻，并要提高重點流域水污染物的國家排放標準。重點對紡織印染、化工、電鍍等行業的整治，盡可能做到集中管理、集中治理、達標排放。對違法排污企業進行媒體曝光。

3、積極宣傳引導，增強生態意識

水環境綜合治理需要全民積極參與，形成“政府主導、社會參與、群眾主體”的工作格局。利用“世界水日”、“世界環境日”等節日，加大水資源保護的專題宣傳，不斷增強全民生態意識。引導和樹立公眾治水、全民護水的觀念，形成合力。定期公布水環境數據，擴大公眾對水環境保護的知情權、參與權和監督權。

4、停止圍墾造地，做好濕地規劃

濱海濕地是海洋和陸地之間的過渡帶，是地球的‘腎臟’。圍海把海岸向外推，濕地變少，自然凈化過程就減弱了。政府在圍墾規劃時要充分考慮環保問題，做到開發與保護并舉，保護力度要大于開發力度，逐步停止圍海造田，減慢進度，減少面積，直至完全停止，讓杭州灣修養生息，彌補人為的生態創傷。

5、提升財力保障，引入民營資本

充分的資金運作是保障水污染防治工作開展的必要條件。要發揮財政資金的引導作用，創新機制，積極運作，多渠道籌措建設資金。考慮運用市場機制籌資、融資，創新治理投入模式，適度開放民營資本投入。

[1]中華人民共和國環保部《2010年—2014年中國近岸海域環境質量公報》

[2]國家海洋局《2010年—2014年中國海洋環境狀況公報》

[3]《民生周刊》（2013年第22期）