淺論唐代的“三省制”

陽　桃湖南省長沙市麓山國際實驗學校

淺論唐代的“三省制”

陽桃
湖南省長沙市麓山國際實驗學校

唐代的“三省制”是指在中央政府行政體制中，由中書省主決策、門下省主審議、尚書省主執行的一種宰相制度。學者們通常認為唐代三省制是中國封建社會成熟的標志。它具有三權分立、節制君權、集思廣益、職責分明等優點，后世的宰相制度基本沿襲了其組織框架和精神內涵。

唐代；三省制；決策；審議；執行；成熟；三權分立；節制君權

“三省制”作為一種宰相制度，其萌芽于漢代，經過魏晉南北朝的發展，在隋朝正式確立了，唐朝則使其更加完善、成熟。學者們通常認為唐代三省制是中國封建社會成熟的標志。本文將以唐代三省制為例介紹“三省制”的起源、發展、特點，希望讀者對其有一個基本的認識。

唐代的“三省制”是指在中央政府行政體制中，由中書省主決策、門下省主審議、尚書省主執行的一種宰相制度?！叭≈啤弊鳛橐环N宰相制度，其萌芽于漢代，發展于魏晉南北朝，確立于隋朝，成熟于唐代，廢止于明初，經歷了一千多年的歷史。

尚書、中書原是皇帝的秘書機關，門下原是皇帝的侍從機關，但在唐之三省制下，尚書、中書、門下三省都是宰相機構的組成部分，尚書、中書、門下經歷了一個由侍從機關向施政機構，由宮官向朝官的演變過程。

一、“尚書”、“中書”、“門下”的起源

“尚書”由出納文書的少府郎吏，逐漸發展成龐大的政務機構，約經歷了八百余年。尚書之名始于秦，尚書設官亦始于秦?！扒厥溃俑z吏四人在殿中主發書，故謂之尚書”。[1]少府本是天子私府，秦漢九卿之一，屬官中有六尚，即尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚書?！吧小本褪枪艿囊馑迹傲小蓖瑸閷m廷中的卑職?！吧袝币蛩苁恰皶保ぷ魃婕傲苏问聞眨蛊渚哂辛嘶实鬯饺嗣貢矸?。因為是君主的私人秘書，權力自然容易膨脹，其組織也日漸復雜。漢武帝“游宴后庭”后，為強化君主集權，與朝廷大臣關系日益疏遠。為有效處理政務，漢武帝設立了“內朝”(即中朝)，尚書職權逐步擴大，逐漸侵奪了御史、丞相的職權，這些職權包括：(1)誅罰刑賞，彈劾百官；(2)出納王命，參與機要；(3)選任官吏，考課殿最。[2]與此相適應，尚書的組織架構也逐步健全，東漢時，尚書機構發展成為“尚書臺”，成為最高行政機關。魏晉以降，“省”逐漸成為中央政府機構的通稱，故改稱“尚書省”。[3]

“中書”之名始于漢武帝，初由宮廷中的宦者擔任。在后宮游宴時，漢武帝使宦者“內事尚書”，稱為中書謁者，簡稱“中書”?？梢姰敃r之“中書”還是尚書的一部分，是以宦官身份在禁中工作的尚書人員。漢成帝時廢除宦官擔任之“中書”，“尚書臺”成為君主的主要施政機構?！吧袝_”掌管行政、出令，權力急劇膨脹，地位逐步凌駕于三公之上，使皇帝感到了恐懼。皇帝為維護皇權，就必然要限制“尚書”的權力。于是，在“內朝”基礎上，中書機構逐漸得到發展。公元220年，魏文帝建“中書省”，其前身是魏國的秘書?！度龂尽の簳⒎艂鳌酚涊d：“黃初初，改秘書為中書，以（劉）放為監、(孫)資為令”，并“各加給事中”。同卷注引《魏氏春秋》稱：“明帝‘計未有所出，如中書省以問監、令”，至此，中書成為獨立機構，并以“省”為名，專司詔令。[4]由此可見，“中書省”的決策權是從尚書手中分割去的，它一開始就是發令機構。自魏至唐，幾經變化，但其發令性質基本未變。南朝時期，中書舍人崛起并參預政治，這為庶族參政打開了方便之門。[5]

“門下”是“黃門之下”的簡稱，西漢已見其名。東漢獻帝之初成立“侍中寺”，侍中與黃門侍郎并定員定職，屬少府，宣告門下機構正式成立。東漢末，侍中、黃門侍郎職責是評議尚書機構的奏事。當時“尚書省”已是國家最高行政機關，所有軍政事務都要通過尚書以奏章形式向皇帝匯報。但軍政事務繁雜，皇帝個人精力有限，無法事必躬親，又不愿給本已權重的尚書授予更多權力，于是皇帝就需由親信組成專門機構來幫其處理朝政。魏晉時期，侍中常在天子左右“備切問近對，拾遺補闕”[6]，自然成為協助皇帝處理尚書章奏的專門機構?！伴T下省”正式定名于西晉。門下諸官歷來都是宮官，其本職歷來都是皇帝的侍從，它和出令、納奏的中書、尚書不同，既非天子的秘書機構，又不是國家施政機構，它僅根據皇帝的意思對中書詔令、尚書奏章具有所謂“封駁權”。這里“封”有評審通過，可以彌封轉呈皇帝或轉發執行的意思；“駁”指奏章內容有不合時宜的，可以駁正或扣下不呈不發。事實上，“門下省”通過一些制度化和非制度化的途徑，與“中書省”分享著決策權。這些途徑主要有：經常與皇帝討論軍國大政，其建議、意見經常得到采納；復審擬頒發的詔書；平尚書奏事等。[7]

二、“尚書”、“中書”、“門下”的發展

縱觀中國古代宰相制度的演變歷程，我們可以發現這樣的規律：在中央集權君主專制體制下，皇權與相權經常存在著尖銳矛盾，一方面君主竭盡全力集權，以達到“天下事無大小皆決于上”，另一方面受個人精力、能力所限，君主必須使用宰輔機構。為了實行專制獨裁，君主常以內侍近臣排抑外朝官員，以內朝侵奪外朝實權；當內朝官員掌握朝政，權勢日益膨脹，威脅到皇權時，君主會重新復用心腹近臣以主內朝，抑壓權臣，如此重復循環，以達到皇權的不斷強化。尚書、中書、門下的職權和地位的變遷過程正是這一規律使然。

“三省制”經過漢代的孕育，至曹魏時“尚書省”已經成立，“門下省”和“中書省”已完全脫離少府，成為獨立機構。三省之間相互制約，相輔相成。隋初“易周氏官儀，依漢魏之舊”，實行以“三省制”為核心的宰相制度，并加以改進。唐朝在此基礎上，進一步改革和完善，使“三省制”更加成熟。

三、唐代三省制的建立

“三省制”經數百年演變、發展，到唐代前期才真正構成了“中書出令、門下封駁、尚書受而行之”的行政體制。

（一）三省制的三個內涵因素

唐之“三省制”包括三個不可或缺的內涵因素，即三省制、三省首長制、三省并重制。[8]

1、三省制。《震澤長語》記：“中書主出命，門下主封駁，尚書主奉行”。由此可見，三省之間各有專司，分權明確。

2、三省省長制?！缎绿茣ぐ俟僖弧份d：“初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也”?？梢娙∈组L制有三個特點：一是宰相必須是三省首長，即尚書令、侍中、中書令。二是三省首長必須是真宰相，即有“宰相職”，能夠“平章政事”。三是三省首長實行集體領導，即“共議國政”。[9]

3、三省并重制。《震澤長語》載：“唐初始合三省”，“合”就是把三省聯合成一個有機體，達到平衡、平均三省地位和權力的目的。這就是三省并重制。例如：由于“尚書省”人多事繁，實際權力地位要重于中書、門下省，所以唐初保留了魏晉以來中書、門下的禁中內省，卻取消了尚書的禁中內省，將尚書徹底分出禁外。同時還分別建立了各省的三級基本組織，平衡了中書、門下兩省的直屬、文屬，這樣就使三省內親外重，各有優勢，互為平衡。

三省制、三省首長制、三省并重制的同時建立，意味著“三省制”所需要的人的因素、組織因素和權力因素得到滿足，且三個因素相互牽制、相互協調，避免某一部門的專斷，這標志著三省制這一聯合有機體的完全建立。

（二）三省職責分工及組織架構

1、中書省。中書省的主要職權是起草詔命，頒發制敕，是中央政府的制令機關，起制令、決策的功能。中書省的長官是中書令(二人、正二品)，其職“掌軍國之政令，蓋以佐天子而執大政者也”[10]。下置侍郎(二人，正三品)，為中書令之副。中書舍人(六人，正五品)，是中書省的骨干官員，掌侍進奏、參議表章、草擬詔旨制敕及璽書冊命。

2、門下省。門下省的主要職權是審核中書省起草的詔命法令，有封駁、奏請之權，同時它還可以根據君主旨意審核各地向中央上書的奏折。門下省的長官是侍中(二人，正三品)，其職“掌出納帝命，總典吏職，凡軍國之務，與中書令參而總焉”。下置門下侍郎(二人，正三品)，為侍中之副。其屬官主要有左散騎常侍(二人，正三品下)，掌規諷過失，侍從顧間。左諫議大夫(四人，正四品)，掌諫凈得失，侍從贊相。給事中(四人，正五品上)，掌侍左右，分判省事，監察弘文館繕寫校對事。此外，置納言、給事黃門侍郎等職，分管具體事務。

3、尚書省?？偫砣珖?，“施行制敕”。中書、門下發出的制敕，皆由尚書省轉發到中央各部門及地方州縣，或者根據制敕精神制成政令下達有關部門。尚書省的長官為尚書令(一人，正二品，唐太宗即位前曾任此職，為避諱，例不復置)，掌典百官。左、右仆射各一人，實為本省正副首長。下置左、右承正各一人（左承正四品上，右垂正四品下）主持省內日常事務。尚書省下統吏、戶、禮、兵、刑、工六部，處理全國事務。

（三）三省制的運轉機制

在唐朝，中書省掌決策、門下省掌審議（監督），尚書省掌執行。由于中書、門下關系密切，它們合稱“兩省”或“北省”，尚書省稱“南省”。唐朝決策、審議、執行的運轉機制大致是這樣的：凡軍國大政的制敕起草先由皇帝交付中書省，中書省中書舍人雜署其名，各草擬一份，此謂“五花判事”。由中書侍郎、中書令補充修潤后，交皇帝審閱?；实蹖忛喓笤傧逻_中書省。中書省把草擬的制敕交門下省審議。門下省如果認為不當，可退還中書省，這種審議權叫“涂歸”、“封駁”、“封還”。中書省經過修改后，將草擬的制敕再向皇帝奏報，待畫敕得旨后再經中書省交付門下省。如果門下省認可，則交付尚書省執行。據《朱子語類》載：“唐制，每事先經由中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下?；蛴形串?，則門下繳駁，又還中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又付門下。若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已”。這種上下反復、草擬、封駁、審定制敕出令的做法，唐時稱為“駁下”、“論執”。

四、評價

（一）唐代三省制優點

1、三權分立：

唐代三省制使宰相無法專政。一道法令的頒發必須經過三省，中書省制定法令，門下省審核法令，尚書省執行法令。在三省制下，宰相職權一分為三，使相權徹底分化，令其互相牽制，有效地避免了權臣的出現。

2、節制君權：

三省制下，皇帝所頒一切政令，未經中書、門下兩省通過，便不能施行；以相權節制君權，可彌補君主才干之不足，對君主專制有一定的限制作用。

3、集思廣益：

唐太宗時設立了政事堂，形成一套三省長官會議政事的制度。除三省長官外，其他級別較低的官員，只要在其原官銜下加上“平章政事”等名號，便有資格參加政事堂會議。因此通過集體議政，可收集思廣益之效，又能增加決策效率，彌補決策者某些方面能力的不足。

4、職責分明：

三省制對各部門職責有明確的規定，且對部門員額也有嚴格限制，可謂組織精密、分工明細。

（二）唐代三省制弊端

因為三省制下使原來獨立的相權分屬三個部門，結果往往造成相互掣肘、職責混淆，雖有政事堂之設以協調矛盾，確時常不能收到預期效果，因此“每議政之際，是非蜂起，上不能決也?！鼻矣捎谙鄼喾稚?，導致了中唐以后，牛李黨爭、宦官專權等弊政的出現。

然而，瑕不掩瑜，就整體而言，唐代三省制的優點是主要的，它的建立在中國封建政治制度史上具有劃時代的意義，標志著我國宰相制度進入了成熟階段，后世的宰相制度基本沿襲了其組織框架和精神內涵。

[1]《宋書·百官上》

[2]李孔懷：《中國古代政治與行政制度》第76-77頁

[3]東漢學者仲長統指出：“（劉秀）慢數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣”。這里所說的“臺閣”即尚書臺

[4]《太平御覽·引“晉諸公贊”》

[5]《南齊書·幸臣傳序》

[6]《晉書·職官志)

[7]張晉藩主編：《中國官制通史》第202頁

[8]王素：《三省制略論》第七章

[9]錢穆：《中國歷代政治得失》

[10]《大唐六典·中書省》

Three provinces system in the Tang Dynasty refers to by the Secretariat to the main decision-making,a main consider?ation,Shangshu,chief executive of a prime minister system in the ad?ministrative system of the central government.Scholars usually think that the three provinces of the Tang Dynasty is a sign of the maturity of Chinese feudal society.It has three power division,monarchical power control,brainstorming,clear responsibility etc.advantage,later the prime minister system basically followed the organization frame and spiritual connotation.

Tang Dynasty；Three provinces system；deliberation；decision；execution；maturity；separation of the three powers；power control

陽桃，中學一級教師，湖南省長沙市麓山國際實驗學校中學歷史教研組組長，多年來從事高中一線教學和高考研究工作。