試析常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的要點(diǎn)

王　鶴重慶鈞鴻工程勘測設(shè)計(jì)有限公司

試析常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的要點(diǎn)

王鶴
重慶鈞鴻工程勘測設(shè)計(jì)有限公司

近幾年，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)改造工作也正如火如荼地開展，土地整治規(guī)劃作為城鄉(xiāng)整體改造工作的重要內(nèi)容之一，不僅對城鄉(xiāng)改造工作的質(zhì)量具有十分重要的影響，同時(shí)也有利于緩解我國國土資源的供需矛盾，確保土地資源的可持續(xù)利用。本文就針對常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行了分析和研究。

城鄉(xiāng)整體改造；土地整治；規(guī)劃要點(diǎn)

城鄉(xiāng)整體改造是一項(xiàng)關(guān)系我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，而土地整治規(guī)劃則是城鄉(xiāng)改造工作的重中之重，改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界一直致力于對土地整治問題的研究，其研究重點(diǎn)主要包括土地整治綜合效益、土地整治潛力以及土地整治的環(huán)境影響等，并取得了一定的研究成果，為土地整治規(guī)劃工作的開展提供了理論依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃工作的總體布局

土地整治規(guī)劃工作本身是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，在規(guī)劃過程中，會(huì)涉及到不同的實(shí)施目標(biāo)、管理部門和管理層次，且每個(gè)規(guī)劃階段的內(nèi)容多、要求高，這些都使該項(xiàng)工作的施工難度進(jìn)一步加大，實(shí)際整治規(guī)劃工作的開展必須由各部門相互配合完成，因此，在城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的總體布局上，應(yīng)依靠各方面的力量，包括當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾⒅苓吘用竦龋渲校h級人民政府應(yīng)當(dāng)作為土地整治規(guī)劃工作的責(zé)任主體，各級黨委政府則是整治規(guī)劃工作的主導(dǎo)力量，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好土地整治規(guī)劃工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳、調(diào)解矛盾等工作，嚴(yán)格遵循共同責(zé)任制。同時(shí)，在開展工作的過程中，還必須確定相應(yīng)的支撐平臺，包括土地整治資金平臺、項(xiàng)目平臺、政策平臺等，并實(shí)現(xiàn)各平臺資源的最優(yōu)組合，立足于整體，對各項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，此外，還必須建立一個(gè)科學(xué)的組織協(xié)調(diào)體系，對工作過程中出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，這樣才能確保土地整治規(guī)劃綜合效益的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)城鄉(xiāng)整體改造工程中對土地整治規(guī)劃的總體布局都包括整治項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)、重點(diǎn)整治區(qū)域的確定、土地整治潛力的預(yù)測等主要工作環(huán)節(jié)，只有做好這些環(huán)節(jié)的工作，才能在整個(gè)土地整治規(guī)劃期內(nèi)確保人民的利益不被損害。

二、常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的要點(diǎn)分析

在進(jìn)行城鄉(xiāng)整體改造工作的時(shí)候，應(yīng)把握好土地整治規(guī)劃工作的要點(diǎn)，將重點(diǎn)整治項(xiàng)目放在以促進(jìn)耕地增加為主要目的的土地整治規(guī)劃工程上，對這些重點(diǎn)區(qū)域的整治應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)模化、集約化的原則，協(xié)調(diào)好環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)工程、建筑工程、林業(yè)工程以及農(nóng)田水利工程等各項(xiàng)分支工程之間的關(guān)系，根據(jù)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目所具有的技術(shù)類型多、學(xué)科融合性強(qiáng)以及行業(yè)跨度大的特點(diǎn)，在實(shí)際整治過程中全面分析和掌握規(guī)劃要點(diǎn)，并采取科學(xué)的施工保障措施，這樣才能促進(jìn)整治規(guī)劃工作的順利開展。以下是對城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃工作要點(diǎn)的具體分析：

（一）對規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)

在開展土地整治規(guī)劃工作之前，首先必須設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)可行的規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)者應(yīng)遵循立足整體、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)對選址地點(diǎn)的各項(xiàng)目用地進(jìn)行合理劃分，包括居住用地、生產(chǎn)用地以及生態(tài)用地等，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)之間的關(guān)系，并完成各項(xiàng)資金的分配以及所有部門職責(zé)范圍的劃分工作。其次，在完成工程的選址工作后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對選址地點(diǎn)進(jìn)行全面勘察，并做好相關(guān)記錄，將設(shè)計(jì)方案中各項(xiàng)工程的布置要求、規(guī)模、開發(fā)形式等與現(xiàn)場的實(shí)際條件進(jìn)行對比，保證工程設(shè)計(jì)規(guī)劃方案的可行性，盡量避免在方案實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

（二）嚴(yán)格土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)工作

土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)是開展政治工作的前提，因此，必須嚴(yán)格項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，一般來說，土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：第一，應(yīng)確保項(xiàng)目具有一定的法律和理論依據(jù)，也就是說該項(xiàng)目必須符合國家基本法律準(zhǔn)則的要求，且具有一定的合理性和可行性。對于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目來說，應(yīng)當(dāng)遵循受理、踏勘、審批的程序，而且，每一項(xiàng)程序的開展都必須將土地整治的根本目標(biāo)作為工作中心。第二，應(yīng)當(dāng)不損害農(nóng)民的知情權(quán)，也就是說在土地整治工作實(shí)施的每個(gè)村，都必須組織召開村民代表大會(huì)，并向村民介紹國家出臺的相關(guān)土地整治政策、工程具體情況等主要內(nèi)容。第三，應(yīng)保證土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)與土地利用的總體規(guī)劃相契合。使該項(xiàng)目的開展能促進(jìn)農(nóng)村耕地面積和耕地質(zhì)量的提升，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件。

（三）注重項(xiàng)目報(bào)批流程的規(guī)范性

在土地整治工作開展之前，首先必須報(bào)批有關(guān)部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，且報(bào)批流程必須符合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的報(bào)批應(yīng)當(dāng)遵循以下流程：首先，在將項(xiàng)目上報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的主管部門將項(xiàng)目草案向大眾公布，并組織聽證會(huì)，向相關(guān)專家和群眾征求意見和建議。其次，在報(bào)批項(xiàng)目的過程中，省級部門應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)科學(xué)可行的土地整治規(guī)劃管理方案，將保護(hù)和節(jié)約耕地作為基本目標(biāo)。

（四）科學(xué)安排土地整治工程的施工和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

目前，我國在城鄉(xiāng)整體改造中，對土地的整治規(guī)劃雖然取得了一些成就，但仍然存在不少問題，所以，在實(shí)際施工過程中，必須重視對施工和竣工環(huán)節(jié)的安排，在安排施工環(huán)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、生態(tài)條件等因素考慮其中，制定科學(xué)的水利農(nóng)田設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、田塊平整指標(biāo)等。在工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)安排驗(yàn)收流程，并組織建立農(nóng)林、交通、電力及環(huán)保等質(zhì)量驗(yàn)收小組，對驗(yàn)收不合格的地方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。

結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)整體改造中的土地整治規(guī)劃工作具有長期性、綜合性等特征，在施工過程中很容易受到各種因素的影響，為了確保施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格土地整治規(guī)劃流程，制定科學(xué)的施工和竣工驗(yàn)收計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的最終目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)整體改造的步伐。

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