村鎮建設管理中存在的問題及改善措施

開　林，史萍宣城市宣州區溪口鎮人民政府；宣城市宣州區楊柳鎮人民政府

村鎮建設管理中存在的問題及改善措施

開林1，史萍2
1宣城市宣州區溪口鎮人民政府；2宣城市宣州區楊柳鎮人民政府

本文主要就村鎮規劃建設的現狀進行分析，探索村鎮建設管理過程中存在的問題，并有針對性的提出加強村鎮建設的幾點建議。

村鎮建設；管理現狀；改善措施

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村鎮規劃建設漸漸成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分之一。各級政府積極加快村鎮建設與發展，但當前我國村鎮建設管理過程中還存在著一些問題，嚴重影響了我國村鎮建設工作的開展，本文將主要探討這些問題，并提出相應的改善措施。

一、村鎮規劃建設的內涵和意義

村鎮是農村經濟發展的基礎，村鎮發展對于農業現代化建設至關重要。保證城鄉一體化健康發展是當前我國城鎮建設工作的重要目標。

城鎮規劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環境美學等學科方法，以城鎮經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環境等協調的可持續發展的總體部署。狹義上指的是鄉鎮人民政府為了實現村鎮的發展目標，結合村鎮歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發展計劃，為確定村鎮的發展規模及方向，協調村鎮各項建設而制定的發展規劃及具體安排。總而言之，村鎮規劃是村鎮發展建設的藍圖，也是村鎮有序管理的準則。

村鎮規劃建設，對于農村經濟結構的調整有重要作用。它能夠有效促進區域經濟的合理布局，對于促進城鄉經濟協調發展十分重要。通過村鎮規劃建設有利于促進農村現代化，對于提高農民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農村的可持續發展。

二、當前村鎮規劃建設中存在的問題

從古至今，人們因為某個原因在一片區域駐足，發展、繁衍生息形成村落，村莊建設一直都是自發形成的，新中國成立以來，城鎮規劃才開始有一個雛形，20世紀80年代，一些社會學者將城鎮規劃的概念提升到一個新的領域，十六屆三中全會中將新農村建設列為社會主義現代化建設的重要內容，村鎮規劃才漸漸被提上議程。當前我國村鎮建設過程中還存在的許多的問題，應該引起各級政府及有關部門的高度重視，根據區域社會、經濟發展的實際需求，真正將村鎮建設作為農村改革工作的重點。當前我國村鎮規劃建設過程中主要有一下幾個問題：

（一）村鎮規劃建設管理體系不健全

我國城市建設管理體系漸漸趨于成熟，但村鎮規劃建設與城市建設有許多區別，且村鎮規劃建設提出的時間并沒有城市規劃建設時間長，因此，當前我國村鎮建設機構十分不健全，各個地區的機構設置不一致，管理資金匱乏，很多時候工作重點都偏重規劃編制。尤其是鄉鎮一級對于村鎮規劃管理并沒有專門的科室，人員也大多身兼數職，管理能力十分有限，有些村鎮規劃中還存在人員薪資發放困難，機構難以運轉等等問題，嚴重影響我國村鎮規劃建設工作的開展。

（二）村鎮規劃定位不準確

當前有部分村鎮在規劃建設使并沒有相應的指導政策及措施，各個部門及人員的只能分配不明確，建設目標模糊不清，沒有突出重點，村鎮建設各自為政。另外還有些村莊布局缺乏科學合理的規劃指導，村莊基礎設施和精神文明建設相對滯后。

（三）村鎮規劃方法存在偏差

城市發展建設與村鎮發展建設有一定的共同之處，因為城市發展規劃可以為村鎮發展提供指導，但是城市的地理環境、人文環境、經濟發展等等方面與村鎮都有很大的不同，因此，村鎮發展建設過程中不能盲目套用城市的規劃方法。但當前許多村鎮在規劃的過程中都陷入了誤區，盲目的照搬照抄，急功近利，一味地大拆大建、大包大攬、求洋求大，忽視了村鎮實際的情況和居民實際的生活需求，村鎮規劃中出現了許多形式主義工程。

（四）村鎮規劃建設管理措施不嚴

國務院就村鎮規劃建設頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但是，當前村鎮建設中管理機構不健全、資金匱乏，管理人員能力明顯不足，因此，村鎮規劃管理條例難以貫徹落實。因此當前多數村莊的村民依舊在自留地或農田中隨意報建，村鎮建房缺乏統一規劃。許多居民搬離村莊后住房空閑，造成極大的浪費。

三、加強村鎮規劃建設的措施建議

針對當前我國村鎮建設過程中存在的一些問題，各級政府應貫徹落實科學發展觀，結合村鎮的區域特色，科學規劃，合理建設，落實各部門職能，加強管理，保證村鎮建設工作又好又快進行，促進村鎮和諧、可持續發展。

（一）科學規劃，合理建設

科學合理的規劃是村鎮建設工作的首要任務，村鎮建設時，地方政府、專業機構應針對當地的地理環境、生態環境、人民需求等實際情況，適度超前開展村鎮規劃工作。村鎮規劃必須站在社會主義新農村建設的高度，根據實際的情況，提高建設水平，保證村莊房屋及基礎設施建設經濟適用、美觀大方。

（二）健全各級管理機構

想要保證城鎮建設工作又好又快發展，必須建立完善的管理機構。市規劃局應設立單獨的村鎮規劃管理科，指導村鎮規劃建設工作。鄉鎮建設健全的規劃管理機構，并配備專業的管理人管，對于現有的工作人員應加強培訓工作，提高他們的專業能力及規劃執法水平。村鎮建設過程中，嚴格把關，嚴厲查處違法工程，保證村鎮建設工程高質量完成。普及相關規劃建設法規，提高村民的法律意識。

（三）加強管理，權責到位

權責到位對于村鎮建設規劃至關重要。當前我國村鎮建設過程中，職權不清晰，管理混亂，嚴重影響了村鎮建設工作的開展。因此，必須落實各方責任，保證鄉鎮級有關部門的協調聯動，促進鄉鎮建設工作的順利開閘。

（四）切實保護好生態環境

經濟發展、村鎮建設不能以生態環境為代價，因此，村鎮規劃應切實保護好當前的生態環境，發綠色生產，發展生態產業，盡可能保留原有的資源、地貌，確保當地的生物多樣性不受影響。

結語

社會主義新農村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內容，但當前我國村鎮建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構，權責到位，加強管理，切實保護好當地生態環境，科學規劃，促進村鎮和諧可持續發展。

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[2]韓輝.當前村鎮規劃建設中的問題及對策措施[J].科技傳播.2014（09）

[3]程孝東，江山.淺析新時期村鎮建設管理存在的問題及改善路徑[J].科學中國人.2015（04）