淺析如何當好地市級氣象局局長

黃秋菊中國氣象局氣象干部培訓學院

淺析如何當好地市級氣象局局長

黃秋菊
中國氣象局氣象干部培訓學院

摘要：以十八大精神為引領，根據中國氣象局黨組推進氣象事業科學發展的新思路、新舉措，地市級氣象部門工作被賦予了新任務、新要求。怎樣才能在新時期當好一名合格的地市級氣象局局長，不僅關系到氣象改革事業能否順利推進，也關系到社會經濟能否持續健康發展，人民群眾安全福祉能否得到有效保障。本文主要針對地市級氣象局局長的職能定位與重要作用、應具備的素質和能力、新時期地市級氣象部門發展及領導工作面臨的問題和挑戰、提升地市級氣象局局長領導工作能力的重要途徑等問題展開深入研討。

關鍵詞：地市級氣象局局長；素質和能力；提升途徑

一、地市級氣象局局長職能定位與重要作用

毛澤東主席曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！钡厥屑墯庀缶珠L肩負著中國氣象局、省氣象局決策部署和發展理念貫徹落實的歷史使命，在推進氣象事業改革發展及現代化建設中發揮著承上啟下的作用。

（一）地市級氣象局局長的職能定位

地市級氣象局局長是氣象事業發展的重要骨干力量，在貫徹氣象大政方針、加強地市級氣象工作管理、打牢基層基礎工作、謀劃和推動氣象事業可持續發展等方面發揮著重要作用。作為領導班子的核心成員、第一責任人，他們肩負著抓班子、帶隊伍、用干部、樹形象，不斷推進當地氣象工作朝著平穩較快方向發展的重任。地市級氣象局長崗位具有三個屬性：（1）基層屬性。地市級的基層屬性決定了地市局長要以抓落實為重要職責。（2）部門屬性。氣象的部門屬性決定了地市局長要以強化服務為主要職責。（3）責任屬性。局長既是氣象部門法人代表，也是本部門的主要負責人，因此這些重要屬性決定了在工作中地市局長要勇于擔當，并且要為本單位的發展和職工謀福利。

作為地市部門的主要組織者、領導者，氣象局局長必須始終明確本部門的主要職責是什么，他在全局工作中扮演什么角色，上級領導最希望他在工作中發揮的作用和達成的目標是什么。換言之，就是要對部門自身存在的意義和價值在思想上有清晰的認識。

（二）地市級氣象局局長在氣象系統中的的重要作用

鄭國光局長指出：“國務院3號文件確定了到2020年我國氣象事業發展的第二階段奮斗目標，就是要基本實現氣象現代化，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。怎么把氣象現代化的思路、目標、措施貫徹下去，我們越來越感覺到地市級氣象局局長很關鍵，不能忽視?！钡厥屑墯庀缶志珠L在氣象系統中的作用主要表現為：

1.地市氣象局長是氣象系統里的指揮員。地市級氣象局承擔著統籌一個地區地方氣象事業發展的重任，他們需要因地制宜地組織做好地市級層面的頂層設計和統籌規劃，是地方氣象事業的決策者、指揮者。

2.地市氣象局長是氣象系統里的二傳手。局長們既要抓住氣象發展的機遇，完成中國局和省局布置的各項工作任務，還要以完成主管部門的工作向服務地方政府出發為著力點。在氣象災害發生深刻變化，社會民眾需求日益密切的背景下，更好地為全面建設小康社會提供服務和保障。

3.地市氣象局長是氣象系統里的戰斗員。地市級氣象局是氣象系統的基層，它直面社會公眾，身處氣象防災減災和氣象服務的最前沿，是氣象事業發展戰略、發展思路的執行者、落實者。

二、地市局局長應具備的素質和能力

做好地市級局長，首先要做一名好干部。習近平總書記在2014年全國組織工作會議上提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字好干部標準，其實就是對包括地市級氣象局長在內的所有干部的要求。要做到好干部標準，就要做到德才兼備，“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”。

（一）個人素養是前提

如何當好地市級氣象局局長，個人素養是前提，好的領導者應兼備“德、學、智、體”等多方面的優秀品質。

1.“德”猶如船的舵，把握著前進的正確方向。政治立場不堅定、黨性觀念差、思想意識不健康、經不起風浪考驗的領導者，不論其才能有多大，都不是優秀的領導者。應該正確看待和運用手中的權力，牢記“為人民服務”的責任和使命，一心為民、不謀私利。

2.“學”是指領導者的文化素質。在大千世界日新月異和知識爆炸的今天，學習是領導的必修課。既要有廣博的知識、又有專業的才能，集專與博于一身，尤其像氣象部門這樣專業性較強的領域，更需要既懂管理又具備氣象專業知識的領導者。

3.“智”是指領導者在人際關系中的交往智慧。對人要坦誠相待，有一顆感恩的心，注意培養謙卑感。要善于換位思考問題，試著多站在對方的立場上思考問題、解決問題。在交流過程中，學會聆聽，真誠贊美。

4.“體”是指綜合素質的物質載體。優秀的領導者首先必須有強健的體魄和充沛的精力，還須具備一些職業心理素質，包括情緒穩定、性情隨和、樂觀自信、意志堅定、心胸開闊等，只有具備足夠的心理素質，才能在面對沉重的工作負擔、巨大的精神壓力或者面對復雜的工作狀況時，保持平常心應對。

（二）領導能力是基礎

如何當好地市級氣象局局長，領導能力是基礎，好的領導者應兼備“遠、公、實、廉”等多方面的優秀素質。

1.謀事要遠。局長們謀事要駕馭全局，高瞻遠矚，統籌規劃，科學周密，創新思維。

2.辦事要公。廣泛接受群眾監督，敢于聽取批評意見；對人要一視同仁，知人善任，獎罰分明，對事要堅持原則的同時適當兼具靈活性。

3.干事要實。局長們要堅持實事求是，說實話，辦實事；要做勤政的表率和務實的楷模，要求別人做到的，自己首先做到；要講實效，把時間和精力放在具體工作、解決氣象事業改革發展難題上。

4.成事要廉。要增強廉政意識和法紀觀念，潔身自好，用高尚的人格和品質，贏得干部群眾的信任和擁戴。

（三）業務能力是關鍵

由于氣象行業的特殊性和管理體制的特殊性，就決定了氣象部門地市級一把手的特殊性。要履行好自己的職責，不僅要有普遍認同的能力素質，還要有更廣泛的業務能力，主要包括：

1.高度的政治敏銳性。具有超前眼光，講政治，講大局，講穩定，洞悉一切，明察秋毫。重點做好貫徹決策的主動性和及時性；隨時掌握職工的思想動態，保持單位和職工隊伍的和諧穩定。

2.相應的專業知識。熟悉市、縣氣象業務服務和管理工作，掌握市級氣象事業發展的基本規律，善于統籌兼顧，能夠厘清輕重緩急，懂得漸進式地推進各項工作的落實。

3.潛在的創新精神。善于思考，勇于實踐，敢于創新，具有強大的耐心、毅力和擔當精神。重點關注信仿、上訪事件和職工反映的焦點、熱點、難點問題。

4.駕馭全局的管理水平和工作能力。在決策部署落實、氣象災害防御、應對極端天氣氣候事件和處置突發公共事件面前果斷、善謀。

5.豐富的工作閱歷。掌握了豐富的工作經驗，能摸準群眾的脈搏，從群眾中來，到群眾中去，達到事半功倍的效果。

6.優秀的職業操守。熱愛氣象事業，忠于職守，關注氣象事業發展，關心干部發展問題和切身利益，重視社會公眾特別是普通百姓對氣象信息的需求。

7.獨特的領導風格。講究工作方法和技巧，坦誠相待班子成員，善于適時授權，竭誠正確引導。注重工作方法、誠實守信有助于增強班子團結，提升凝聚力和戰斗力，領導氣象事業健康發展。

8.嚴謹的工作作風和清正廉明的公仆形象。作風正派，干事創業客觀、公正、公開、透明，具有較強的責任意識、大局意識和目標意識。更多地關注基層縣局的黨風廉政建設，通過風險防控、約談、誡免談話、函詢、巡視等措施的落實，確保財務安全、干部安全。

9.較高的政治素養和人才觀。知人善任，任人唯賢，具備良好的政策理論水平，善于做群眾的思想政治工作。注重班子建設，善于帶好職工隊伍。

10.較強的寫作、口才、外事和綜合協調能力。闡述能力強下屬才能增加理解和領悟能力，有利用工作的推進和完成；寫作能力強才能有利于對外的宣傳工作。

三、新時期地市氣象部門發展及領導工作面臨的問題和挑戰

（一）地市氣象部門改革和發展任務艱巨

新時期，隨著社會經濟發展，中國氣象局黨組通過采取多種措施，全面推進氣象現代化建設，推動了氣象事業的科學發展，在實踐中也逐步得到了各級黨委政府和社會的認同，但是地市級氣象部門仍然面臨著一些問題和挑戰。例如，如何更好地全面履行公共氣象服務和社會管理職能；如何將傳統的觀測預報向強化氣象防災減災和應對氣候變化職能轉變；如何實現單一國家事業編制向多元化、穩定性的人力人才保障機制轉變；如何實現雙重計劃財務體制向氣象公共財政保障和綜合預算體系轉變；如何實現從以雙重局站合一結構向政事分開、局臺分設的事業單位改革方向轉變。這些都是擺在地市級氣象局局長面前的重任。

（二）地市局長在工作中面臨的挑戰

地市局長在長期的實踐工作中，思想認識得到提高，服務水平和辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識明顯增強，但面對日益繁重的工作任務，還存在著一些不容忽視的問題。（1）公信度低，民主集中制原則堅持不好。（2）工作方式方法簡單，不會或不愿做群眾的思想政治工作。（3）學習風氣不濃。有些干部不愛學習，滿足于自身原來的知識積累，把學習當做一種負擔，并且不能理論聯系實際。（4）創新意識不強，有些干部思想不夠解放，因循守舊，工作按部就班，缺乏創新意識。（5）不能嚴格按照規定、要求、程序開展“三重一大”決策工作，對基層開展黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠。

目前，在市、縣兩級氣象部門還存在風險防范的問題。最主要有兩方面的風險，一是工作上的風險，經常會出現工作不到位的瀆職風險和工作上沒有履職的失職風險。另一方面是計劃財務上不規范的風險，包括氣象科技不規范方面的風險。以上兩個方面的風險不但性質嚴重，潛在危害大，而且大有屢禁不止，多發群發的勢頭，必須要引起高度重視，并加以解決，才能保障氣象事業的和諧發展，才能保障氣象現代化的全面實現。

四、提升地市局長領導工作能力的重要途徑

新常態下，氣象部門正開始就如何適應國家大政策進行摸索，氣象事業正處于協調推進關鍵階段，全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設以及全面加強氣象部門黨的建設都對地市局長提出了新的、更高的要求。無論是作為第一責任人，還是作為國家的公職人員，地市局長需在以下九個方面加強能力建設：

1.明確定位，厘清職責。地市局長處于承上啟下的關鍵地位，

氣象工作的落實就在于此，地市局長要將中國局、省局的各項精神貫徹落實到各個縣、橫向到地方政府的關鍵環節，做到工作思路清晰，準確把握職責。

2.強化班子建設，加強內部管理。要重視班子建設和黨內民主，充分發揮民主決策的優勢，“三重一大”問題絕不專制，做到集體決策、民主決策、科學決策；對班子要簡政放權，做到負載均衡；要善于發揮班子成員的個人優勢，提高管理效率。

3.勇于擔當，認真履行職責。面對前進中的各種挑戰敢于擔險，凡是對氣象事業長遠發展有利的事，凡是符合絕大多數群眾根本利益的事，認準了就不怕遭非議、不怕受指責、不怕出失誤，義無反顧、勇往直前。

4.健全制度，構筑長效機制。在多年的實踐中形成了不少制度，但工作制度的健全完善是一個動態過程，是一項常態工作。對一些不合時勢、影響效能的工作制度要及時清理或修訂。對一些好的作法、好的工作流程進行總結歸納，上升固化為制度，使局長們的工作更加精細化、具體化、科學化，努力推動黨組的意圖和決策的有效貫徹。

5.樹立自動接受監督意識，增加決策透明度。隨著氣象事業的蓬勃發展，基層氣象臺站的社會管理職能和經濟實力得到顯著增強，基層氣象干部及關鍵崗位人員面臨的“權”和“錢”誘惑和考驗越來越大，對關鍵崗位人員，特別是各縣局一把手的監督、管理尤為重要，一時一刻也不能放松。要鼓勵紀檢監察履好本職工作，加強局務公開，發揮群眾監督作用。

6.提高自身修養，樹立終身學習的理念。打鐵必須自身硬，要不斷提高自身工作能力。要重視知識更新，隨時了解掌握政策方向，這樣才能與時俱進，應付新的復雜形勢。

7.提高應急應變能力，妥善處理突發事件。要認真總結近幾年來出現的突發氣象災害而延伸的社會問題及處置經驗，建立健全應對突發事件的機制，提高應急處置能力，協助政府維護社會和諧穩定。

8.加強同地方政府的溝通，確保各項工作有效展開。局長們要把握地方需求，謀劃氣象事業同地方經濟協同發展，詳細對照十三五規劃明確本單位發展思路。

9.加強調研能力，提高決策的針對性。要深入縣氣象局宣傳講解政策和上級要求，多渠道了解基層干部職工的困難，并加以解決；多方位多方式了解基層干部職工的意見和建議，為地市氣象局出臺文件，制定制度，謀劃發展規劃奠定基礎。