淺談合理利用城鄉邊緣帶的土地資源

彭顯峰吉林省梅河口市國土資源局

淺談合理利用城鄉邊緣帶的土地資源

彭顯峰
吉林省梅河口市國土資源局

摘要：隨著城市不斷擴張發展，在城鄉邊緣地帶的土地一度成為了炙手可熱的熱點資源，針對城鄉邊緣帶土地資源的可持續利用價值，我們必須要進行合理的開發利用和監督管理，但從目前我國大部分城鄉邊緣帶土地資源存在的問題可知，我們在城鄉邊緣帶的利用率上并不高，如垃圾堆放場造成的土地荒廢、土地資源規劃布局不合理造成的土地閑置等，這些現象極大的浪費現有的土地資源。對此，本文首先對城鄉邊緣帶土地資源進行深入的詮釋，并分析目前城鄉邊緣帶土地資源存在的問題，同時提出相應的解決措施。

關鍵詞：城鄉邊緣帶；土地資源；管理

引言

隨著人們生活水平的提高、城市化進程的加快，土地資源的需求量在逐日增多，城鄉邊緣帶的土地成為了人們廣泛關注的重要開發資源。目前很多城鄉邊緣帶的農用土地被大量的施工企業轉化為城市建設用地，成為城市化擴建的重要組成部分。但是，盲目的擴建城鄉邊緣帶土地造成原先的優質農田和耕地變成了荒廢地、閑置地，有的地方還出現了沙化現象，極大的浪費了土地資源。以上現象在許多城市都或多或少的存在，對此，合理規劃布局城鄉邊緣帶土地資源是目前急需解決的問題。

一、城鄉邊緣帶土地的詮釋

（一）城鄉邊緣帶定義

城鄉邊緣帶，是一段歷史發展的產物，又可以稱為城鄉結合部、城鄉交錯帶，主要介于在城市與農村之間，既可以用于城市化擴建發展，又可以用來農村耕作，隨著社會進程和人口擴張，針對城鄉邊緣帶的相關職責已經無法跟上當下經濟形勢需要做相應的轉變。

（二）城鄉邊緣帶的特點

近年來，隨著城市化進程的不斷快速發展，城鄉邊緣帶的土地資源呈現了起較高的利用價值，具體的城鄉邊緣帶的特點體現在如下三個方面：

一是，具有較高的過渡性。城鄉邊緣帶是城市與農村交接的地帶，又是城市用地與農業用的復合區域，在土地利用上，可以是城市化擴建的“急變帶”，隨著人口和城市化進程的加快，對城鄉邊緣帶的土地利用就要由原有的農村耕地轉變為各種城市化所需的用地。在用地空間分布上，城鄉邊緣帶是城市向農村過渡的區域，所呈現的地域空間格局都會較為混雜。

二是，具有多種土地利用率。城鄉邊緣帶既保留了農村土地利用格局，有農田、果園、養殖魚塘等等，又可以成為科學養殖的用地類型，如蔬菜種植基地、花卉栽培基地等等，同時在很多大城市的城鄉邊緣帶更是一些別墅、高等院校必選之地，這種高利用率使城鄉邊緣帶擁有了不可替代的價值。

三是，土地利用價值持續攀高。由于城市化進程的加快，對城鄉邊緣帶的土地資源占有率逐步加大，導致其土地的價格水漲船高。城鄉邊緣帶的地理位置越優越，道路通達性越好，基礎設施和公用設施越完善，其輻射的城市化越多，被城市化利用越高，其土地價格也會不斷攀升。

二、目前大部分城鄉邊緣帶土地的現狀問題

（一）城鄉邊緣帶土地供需矛盾突出

城鄉邊緣帶是城市與農村溝通的樞紐，在空間上是一個土地使用的過渡區域，隨著城市規模的增大，城市發展進程沿著道路系統進行擴張，城鄉邊緣帶的農業用地逐步轉變為城市用地，相應的醫療、衛生、教育等配套設施以及電、暖、水等基礎設施建設迅速展開，各類建設用地對農用地的爭奪更加激烈，土地供需矛盾變得十分突出，形成人口集聚與土地擴張相對立的惡性循環。

（二）城鄉邊緣帶布局不合理

由于城市化步伐的加快，對城鄉邊緣帶的利用率增加，城鄉邊緣帶的土地價格也在逐年增高，城鄉邊緣帶成為了農業用地和城市用地相互爭奪的重要土地資源，但是目前很多城鄉邊緣帶的土地布局相對并不合理，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施，軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教育用地之中。

（三）城鄉邊緣帶土地資源浪費嚴重

城市化的進程加快，對城鄉邊緣帶的土地資源利用率逐步增多，但很多國內地方政府只片面的認為城市化是人們生活追求的必須，大量的掀起造城運動，擴張城鄉邊緣帶的土地不斷增多，鯨吞著鄉村農業土地。但是很多用于規劃的城鄉邊緣帶并沒有進行合理的規劃，大量的農業土地征而不用，征而零用的現象較為嚴重，引起耕地大面積的閑置荒蕪，造成耕地資源的極大浪費。

（四）城鄉邊緣帶污染嚴重

近年來，在對城鄉邊緣帶土地開發過程中，很多施工企業為了追求眼前的經濟利益，對開發的城鄉邊緣帶土地并沒有進行合理的規劃布局，配套設施不齊全，很多鄉鎮企業對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，將污染嚴重的廢棄物不經過處理直接堆放在城鄉邊緣帶，同時城市垃圾也成為城鄉邊緣帶重要污染源之一。

三、提高城鄉邊緣帶的土地資源合理管理的措施

（一）制定城鄉邊緣帶的管理制度

嚴格的土地管理制度是對城鄉邊緣帶管理的有力手段，為了更好的保護城鄉邊緣帶土地資源的可持續利用率，土地管理部門必須要創新土地管理和使用制度，充分發揮市場機制的調控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。如在城鄉邊緣帶土地用途上，土地管理部門可以采用相關的制度進行約束，在進行土地用途變更前，需要進行申請變更用途的審批手續。實行規劃布局查詢制度，通過建立完善的查詢平臺，面向社會公布城鄉邊緣土地規劃方案，接受社會各界的監督。

（二）加強對城鄉邊緣帶的執法監管力度

城鄉邊緣帶在規劃利用時，為了更好的規避出現亂占、亂建的現象，土地監管部門必須要加強對其管理，在合理利用城鄉邊緣帶的土地資源基礎上，不僅要考慮到城市化發展對城鄉邊緣帶的用地需求，還要兼顧鄉村農耕用地保護需求，對限有的土地資源繼續合理的規劃，面對那些各種各樣的違法違紀占用土地的案件實行嚴肅處理，堅決杜絕任何部門對土地征而不用或者亂征亂用的現象發生，對于超標用地的居民點要強行拆遷，避免造成土地資源浪費。

（三）合理規劃城鄉邊緣帶土地資源

城鄉邊緣帶的土地開發利用時，城市建設和土地管理部門應該努力協調配合，主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉邊緣帶的特殊性,編制專門的城鄉邊緣帶城市建設規劃與土地利用總體規劃。在城鄉邊緣帶規劃設計中，需要分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，進行合理的部署，讓城鄉結合部的土地管理能夠更加科學化。

（四）加強城鄉邊緣帶生態環境保護，整治環境污染

作為城市與農村交界處，城鄉邊緣帶有著其重要的區域優勢，從長遠的發展眼光來看，保持生態環境質量是城鄉邊緣帶立足當前的發展大計。在構建城鄉邊緣帶，首先鄉鎮企業必須要集中化管理，對一些污染嚴重的鄉鎮企業采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環境的污染；其次，對于城市垃圾處理，城市相關的責任部門要改革傳統的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，倡導循環經濟，采用現代化的科學技術手段將城市垃圾做出合理的處理，降低對城市邊緣帶的污染；最后，在合理規劃城鄉邊緣帶上要與生態建設相統一，加強增強環保意識，加強環保設施建設，提高環境治理標準。

結語

城鄉邊緣帶的土地作為一個特殊區域，既是城市擴建的建設用地資源，又是農村耕作用地資源，是連接城市和農村的重要溝通橋梁，我們在規劃管理上必須要認清城鄉邊緣地帶的土地價值，整頓和規范土地市場經濟秩序，提高城鄉邊緣地帶土地利用率，強化土地管理的相關制度，在管理方面確保責任到人、有法可依，提高城鄉邊緣地帶的土地資源保護，從而促進城鄉邊緣地帶土地可持續利用。

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作者簡介：彭顯峰，吉林省梅河口市國土資源局，工程師。