新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究

劉旭蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究

劉旭
蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

摘要：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了很多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求必須采取有效的措施來(lái)規(guī)避這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在黨的十八大勝利召開(kāi)后步入新的發(fā)展時(shí)期，黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路，這是在原來(lái)發(fā)展方式的總結(jié)上提出的新思路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義城鎮(zhèn)化思想的豐富和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念體現(xiàn)出由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)政策，保證土地流轉(zhuǎn)合法順利進(jìn)行，可以更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、新型城鎮(zhèn)化

在馬克思主義城鎮(zhèn)化思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，取得了巨大的成績(jī)，城鎮(zhèn)化建設(shè)理論也不斷得到豐富和發(fā)展，形成了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化思想。黨的十八大以后，在以往城市發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的、全面提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，通過(guò)提升城市的公共設(shè)施、服務(wù)、文化等，使居民生活更加舒適，城市滿意度提高、適宜人居。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，這就要求既要加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)達(dá)到同步化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行的制度，農(nóng)民或者農(nóng)民集體轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，只是對(duì)使用土地的權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而不包括土地的所有權(quán)。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以由城鎮(zhèn)化的水平反映，2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。建設(shè)城鎮(zhèn)化必然要涉及土地的調(diào)整利用等。合理分配利用土地、加快土地合法流轉(zhuǎn)是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地和城市郊區(qū)土地的運(yùn)用，可以使城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益達(dá)到共贏。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，健全土地利用的保障機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)可以在良好的環(huán)境中進(jìn)行。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。但土地流轉(zhuǎn)在獲益的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題。

（一）糧食安全面臨著威脅

土地是確保糧食供給的重要因素，糧食的充足可以保證國(guó)家的安全。我國(guó)地少人多，人均耕地面積較少。目前我國(guó)的人均耕地只有1.37畝，不到世界平均水平的40%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模在改革開(kāi)放以來(lái)的30多年間取得了巨大的進(jìn)展，然而耕地資源卻迅速減少,大量的糧田被轉(zhuǎn)為了花卉業(yè)、建設(shè)用地等，國(guó)家糧食安全面臨著重大的威脅。

（二）農(nóng)民失去穩(wěn)定收入的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前全國(guó)有近一半人口依靠務(wù)農(nóng)獲得維持生活和發(fā)展的收入，農(nóng)民可能因?yàn)橥恋氐拇罅苛鬓D(zhuǎn)而失去從事的農(nóng)業(yè)工作，無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年年末我國(guó)有7000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中沒(méi)有土地可耕種的已占到2.2%[1]。這些失去土地的農(nóng)民，沒(méi)有一份穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民法律知識(shí)欠缺，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同不正規(guī)，相關(guān)機(jī)制不健全

農(nóng)民在有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，大多是在相識(shí)的農(nóng)民之間進(jìn)行。農(nóng)民由于缺乏與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律知識(shí)，簽訂的合同往往存在條款不齊全、具體細(xì)節(jié)缺失、內(nèi)容不充分等問(wèn)題，并且很多合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)監(jiān)管部門的審核和公證，當(dāng)事人雙方很難解決因產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)的機(jī)制尚沒(méi)有健全。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著深刻的社會(huì)及歷史背景，土地流轉(zhuǎn)加快城市化、工業(yè)化。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立有效保證糧食安全的機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地

要做出嚴(yán)格的規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)后只能用于糧食生產(chǎn)，不得做其它用途，嚴(yán)格堅(jiān)守18億畝耕地紅線。從嚴(yán)處罰違反規(guī)定的行為。以征收高額的土地增值稅的方式來(lái)限制將農(nóng)村耕地用于營(yíng)利的行為。在中國(guó)的糧食生產(chǎn)方面大力推廣科技，政府要多采取有效措施提高農(nóng)民糧食種植技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保糧食安全。

（二）不能無(wú)限制的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要保持規(guī)模適度，完善農(nóng)村保障改革

國(guó)家可以通過(guò)調(diào)查農(nóng)戶在城市的就業(yè)、收入情況，然后調(diào)整政策，規(guī)定出土地合適的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和條件，在城市中就業(yè)、收入穩(wěn)定的農(nóng)戶可以按照自己意愿將土地一次性流轉(zhuǎn)；而在城市中沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)、收入的農(nóng)戶，必須保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓其可以有收入的來(lái)源。改革戶籍二元制度，縮小城鄉(xiāng)差別。要讓農(nóng)民在公平的環(huán)境下，享受到與城市同步的公共服務(wù)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，完善就業(yè)能力，讓他們能更好的融入城市。

（三）完善相關(guān)法律建設(shè)，加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，確保土地流轉(zhuǎn)行為正規(guī)合法

法律是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)土地制度的最強(qiáng)有力的手段。政府機(jī)構(gòu)要加快完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的法律、法規(guī)的建設(shè)。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范性合同，出現(xiàn)合同糾紛的要盡快有效合理調(diào)解。制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序，確保農(nóng)戶對(duì)于土地在承包期內(nèi)可依法自由出租、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承的權(quán)利，減少用地矛盾，減少糾紛。政府部門要加快組織相關(guān)人才建立專門的服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，要在農(nóng)村加大土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)普及宣傳教育力度，消除農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，調(diào)解土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方糾紛，為土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也是新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。在基本國(guó)情長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，需要我們完善農(nóng)村社會(huì)保障，尊重農(nóng)民的需求，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]2008年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人[N].中國(guó)信息報(bào), 2009-3-25(1).

[2]劉珺.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013,(5).

[3]劉勤.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其制度建構(gòu)[J].廣東土地科學(xué)，2011,（4）.

作者簡(jiǎn)介：劉旭（1992-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生在讀，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，專業(yè)：馬克思主義基本原理，研究方向：馬克思主義基本理論研究。