農(nóng)村土地整理對策探討

王文民穆棱市國土資源局

農(nóng)村土地整理對策探討

王文民
穆棱市國土資源局

摘要：身為一個土地資源較少，人口密度大的發(fā)展中國家，我國的社會主義事業(yè)不斷發(fā)展壯大，所以人地之間的問題越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村的土地問題是我們在發(fā)展過程中需要高度注意的，那么我們就要利用相關(guān)政策保證耕地的占補(bǔ)平衡、生活條件、完善生產(chǎn)，讓每寸土地都能夠得到利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；問題；對策

引言

經(jīng)專家預(yù)測，在以后的建設(shè)過程中，中國的用地量會有很大的變化，建設(shè)用地必然會使用到一些分農(nóng)用地，尤其是會使用到耕地，那么耕地的占補(bǔ)平衡問題會更加嚴(yán)重。那么如何在保證不對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響的情況下，又能夠滿足國家的需要，還能保護(hù)耕地呢，這是亟待解決的問題。我國在對現(xiàn)有耕地保護(hù)的政策上制定了相關(guān)的投資方式，保證了糧食耕地的面積，對于以后對農(nóng)村土地的整理有著至關(guān)重要的作用。

1　我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

土地整理的主要目標(biāo)就是增加有效的耕地面積，這一目標(biāo)讓國家一級趨于的更低廉面積得到了保障，但是在實(shí)際的操作上，我們往往將重點(diǎn)放在數(shù)量上面，并不重視土地的使用情況。政府決定采用使用“多出地”的方法，以保證土地整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新增耕地率，但是大多時候會將小田劃分到大田的范圍里，更添處理過于隨意，耕地?cái)?shù)量毫無規(guī)律地進(jìn)行擴(kuò)大，良田被破壞。

在經(jīng)過了開發(fā)和增加之后的耕地，是否能夠達(dá)到耕作和種植的標(biāo)準(zhǔn)，是需要進(jìn)行進(jìn)一步的評價(jià)和分析的。但是耕地質(zhì)量在土地進(jìn)行整理的過程中對原來的耕地不規(guī)則的占有之后受到了影響，質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢，那么耕地的質(zhì)量就不能夠提高到最終的目標(biāo)需要。但是這種做法與政府實(shí)施的土地保護(hù)政策是背道而馳的，政府因此也應(yīng)該采用合適的措施進(jìn)行有效的解決。

1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

以節(jié)約用土地的規(guī)定為原則，采取措施用相關(guān)的手段將不能夠使用機(jī)械、形狀不規(guī)則的土地轉(zhuǎn)化為規(guī)則、整齊、能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)用于集約經(jīng)營的土地，這就是土地整理重新劃定土地的方法，利于滿足社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極建設(shè)社會之一新農(nóng)村的要求。土地的所屬權(quán)也會由于土地的位置和用處轉(zhuǎn)化之后發(fā)生變化，在土地整理的過程中，一般會改變原有土地的邊界，那么久需要我們制定新的計(jì)劃，調(diào)整土地所屬權(quán)，以達(dá)到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地整理內(nèi)容的目的。

以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)是土地整理實(shí)施則略的根本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)階段開展土地整理活動，必然會涉及到田地劃分、遷墳騰地、房屋拆遷等問題，這些問題與農(nóng)民的根本利益息息相關(guān)。農(nóng)民最關(guān)注的還是土地的所屬權(quán)問題，這中間還包括了一些如所有者、經(jīng)營者、使用者的問題等，畏怯我國的農(nóng)村土地利用率本身就比較低，規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果由于田塊凌亂、水利設(shè)施老化等問題不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，如空心村、沿街建設(shè)等宅基地等不零散的現(xiàn)象非常普遍。針對上述現(xiàn)象，土地整理能夠在一定程度上改善這些問題，避免產(chǎn)生的不良效果和影響。在實(shí)際實(shí)行整理的時候還會出現(xiàn)一些如強(qiáng)制性讓農(nóng)民拆遷房屋、填埋坑塘、遷墳騰地等的觸犯了農(nóng)民正常利益的現(xiàn)象。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

將土地整理與農(nóng)村相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展就是綜合發(fā)展，其主要目的就是統(tǒng)一管理，便于組織空間和內(nèi)容，這樣保證了土地整理的功能和作用能夠得到很好的發(fā)揮。現(xiàn)階段土地整理的主要目標(biāo)就是補(bǔ)償因?yàn)榉寝r(nóng)建設(shè)占用的耕地以及增加耕地的數(shù)量，但是這一目標(biāo)卻讓土地整理的綜合作用不能夠很好的發(fā)揮，甚至?xí)胸?fù)面影響，比如占優(yōu)補(bǔ)劣、破壞環(huán)境、以數(shù)量為重不注重質(zhì)量、開發(fā)不利等問題的出現(xiàn)。

2　我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線

我國現(xiàn)階段實(shí)行的是農(nóng)村的集體承包制度，每個村落、每個組之間有著明顯的劃分，但是在政府制定工作規(guī)劃的時候往往將劃分的情況忽視了，因?yàn)榻缦迍澐之a(chǎn)生的利益糾紛就這樣出現(xiàn)了。在這時，政府就需要將村與組之間的界線問題充分的考慮進(jìn)去，重新制定工作規(guī)劃，雖然在設(shè)計(jì)上不能夠出現(xiàn)明顯的界限，但是在單元劃分的時候要慎重。

2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣

根據(jù)農(nóng)戶們長時間的生活生產(chǎn)中出現(xiàn)的一些道路，我們要在規(guī)劃中考慮到，要充分利用現(xiàn)有的設(shè)施。以“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”為主要模式進(jìn)行規(guī)劃，遇到類似于本來存在的溝渠、道路的時候我們要進(jìn)行綜合考慮，既能夠滿足農(nóng)民們生活生產(chǎn)的需要，還能夠降低成本。對土地的有效保護(hù)是土地規(guī)劃過程中重要的部分，這樣能夠讓社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展，便于土地的使用與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及土地利用的計(jì)劃相符合。那么在進(jìn)行土地整理的時候就要從實(shí)際情況出發(fā)，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的需要，能夠經(jīng)由促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

土地行政主管部門應(yīng)該在促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中，主動睡施工單位、農(nóng)戶、監(jiān)理單位、其他部門做好協(xié)調(diào)工作。如果規(guī)劃方案有不合理的地方出現(xiàn)，施工單位要報(bào)到監(jiān)理單位，最后上達(dá)土地行政主管部門，在十五天之內(nèi)土地行政主管部門會給出答復(fù)，避免因?yàn)楣て谘诱`影響農(nóng)民種植時間的情況出現(xiàn)。如果出現(xiàn)需要遷移道路中的電線桿等情況的時候，需要有施工部門和監(jiān)理單位上報(bào)土地行政主管部門，再由其與相關(guān)的部門協(xié)商解決。

3　小結(jié)

綜上所述，我國在以后很長一段時間內(nèi)都要講建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)成主要的任務(wù)，以便于有效解決“三農(nóng)”問題。我們要能夠合理利用耕地，將存在的問題采用合適的手段加以解決，保證農(nóng)村的和諧發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)出力量。

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