關于我國林業發展建設探析

許曉靜黑龍江省泰來縣泰來鎮人民政府林業站

關于我國林業發展建設探析

許曉靜
黑龍江省泰來縣泰來鎮人民政府林業站

摘要：隨著社會經濟的快速發展，我國的經濟體制也發生了重大轉變，已由計劃經濟轉向市場經濟，然而因政治體制改革沒能與時俱進，相對滯后，還受到發育不全的市場經濟因素制約，導致我國各級林業部門在職能上還沒有徹底轉變到位，缺乏規范、合理的行為方式。本文對我國林業發展中出現的問題進行了詳細分析，提出發展建設林業，必須從意識建設、機構改革、職能轉變等地方開展，認真落實貫徹中央林業精神,以科學發展觀為準則,充分運用高新技術，強化林業法制建設，制定以生態建設模式為主的林業發展規劃。

關鍵詞：林業；發展；建設

1、目前林業能力建設方面存在的弊端

立足于林業行政能力角度講，對林業行政能力產生影響的主要因素有科學技術應用方面、林業法制建設方面和機構組織結構方面等三個方面問題。

1.1沒有嚴格按照規范要求運作機關。現階段工作制度、辦事指南在各級各部門都有制定，政務公開也有所推行，然而在林業部門缺少完善的工作制度，特別是在日常審批辦事過程中，具有可操作性的、明確具體的審批標準和工作規范比較缺乏，起關鍵作用的往往是“潛規則”，辦事人員和辦事機構具有比較大的自由裁量權，實際的運作常常受“官本位”思維模式和傳統的“人治”思想影響。

1.2缺乏科學的林業行政機構職能定位。林業行政機構職能定位缺乏科學性，滯后于市場濟改革進程，同時出現缺位、越位、錯位的情況。具體表現為：第一，職責劃分不清晰，以致出現效率低下、扯皮推諉、亂作為和不作為；第二，職責履行不盡責，沒有很好地將林業行政部門職責認真承擔起來；第三，責任主體模糊，責任泛化；第四，林業行政機構管了許多管不好也不該管的事，職能界面過寬。

1.3缺乏科學合理的機構設置。第一，設置和精簡機構缺乏科學性、法制性，具有隨意性和盲目性。第二，缺乏整體、系統的機構設置。在機構設置上考慮不全面，通盤考慮缺少整體設計，上下對口偏重于照顧現實，過細分工使得部門之間溝通不足，沒有整體的協調機制，導致出現管理真空、多重管理或各自為陣的局面。

1.4管理滯后。管理手段、管理方式都非常落后，具體表現為忽略日常管理，重視事前審批，還保持著傳統的管理手段、方式，把繁瑣的行政審批當作主要工作。

1.5缺乏行政成本意識。現階段我國處于較高的運行成本,成本意識淡薄主要體現在“不計成本、不惜代價”、“只算政治帳、不算經濟帳”等思想在一些地方、部門仍有體現，仍然對領導干部的行為方式產生影響。

2、建立高效的林業行政機構

在現代市場經濟運行中，急需一個具有監督有力、運行高效、決策科學效能的行政機構，這是現代行政機關最基本角色所應該有的“素質”，是統一于服務、透明、責任、法治、高效為一體，是實現科學、依法執政、的根本。建設效能并非是一蹴而就的，也并非是一項單純的政治任務，而是要經過長期的堅持努力，從人員素質、管理模式及觀念、體制等方面入手，精心打造而成，從根本上講就是全方位的再造工程。立足于職能轉變、機構改革、意識建設等三點，積極建設林業部門高效的運行機制。

2.1行政審批制度改革持續深化，切實抓好職能轉變。為了使林業機構高效運行得以保證，首先，行政管理邊界必須認真執行，也就是說只要在法律管轄范疇或市場行為的事務，其解決手段都要通過法律途徑或市場法則；其次，利用分類經營的契機，把現有企業徹底從主管單位或原投資部門剝離出來，“政企分家”真正實現，解開企業束縛，將其推向市場。

2.2林業組織機構設置必須具有科學性、合理性。以法制化、規范化、“精簡、統一、效能”為依據，對現行林業機構實施進一步改革，厘清部門職責，科學、系統地設置部門，實施部門協調、溝通機制，對各類非常設機構進行壓縮、清理并嚴格控制，充分發揮現有工作體系和職能機構的積極作用。

2.3積極開展競爭機制引進工作，全面創新林業管理手段。全面開展林業管理創新方式，將市場機制全面、積極的引入。在組織內部建立一套激勵機制，從而提高效益和節約成本。制定透明、公正、公開的規則、程序，要加快開展市場監管構架的建立，加強林業行政事務透明度，切實提高林務公開制度，使公共服務的質量得以改進。

3、開展現代化林業建設，充分實施高新技術

為了全面促進林業發展速度，加強先進的林業生產力，我們必須在林業生產中充分應用今先進的高新技術，從而實現林業現代化。

3.1加強學習和應用高新技術，轉變觀念，科技興林，建設生態產業體系，在林業生產中積極應用推廣當今成熟先進的高新技術，以達到事半功倍的效果。

3.2電子政務必須加快推進，現代化服務和管理水平的提高離不開網絡信息技術，加快實現服務現代化、管理信息化、機關辦公自動化，對工作流程、組織結構進行重組優化；要積極利用現代辦公方式，改進辦事方式，提高效率，降低成本；要對共享信息資源進行充分整合，建立信息公開制度；利用業務系統建設和內網改造，以門戶網站為網上辦事服務、政務信息發布為總平臺，積極構建一站式的、全天候“電子”，使林業行政效能得以快速提升。

4、切實開展林業法制建設

通過林業戰略理論的實踐而制定了林業政策，具體應用林業政策而形成林業法規則。所以，建設林業政策法規必須以先進的林業戰略理論為原則，從而使林業活動與林業客觀規律相符合，推動林業高速發展。

建立一個高效的林業組織機構，具備決策科學、運行高效、結構合理、監督有力的職能，以科學發展觀的要求為依據，在鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，積極運用高新技術，全面實施的林業發展戰略要以生態建設為主，求真務實，與時俱進，奮發圖強，開拓進取，推動我國林業建設向協調、健康、持續穩定方面發展，以實現我國林業的可持續發展。

參考文獻：

[1]景彥勤，林文衛，鄧鑒鋒.德國近自然林業經營與管理模式——赴德國林業考察報告[J].廣東林業科技.2006年03期

[2]汪祥順,甘懷民,汪開發,張金超.林業入世與林業可持續發展思路[J].安徽農業科學.2002年06期

[3]楊學民,姜志林,張慧.徐州市林業可持續發展評價[J].福建林學院學報.2003年02期