供給側改革下降低企業成本對策研究

張 正

（西安石油大學，陜西 西安 710065）

供給側改革下降低企業成本對策研究

張 正

（西安石油大學，陜西 西安 710065）

我國經濟發展進入“新常態”，中央根據當下的經濟發展現狀提出“供給側結構性改革”的戰略方針，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化，增強經濟持續增長動力。而降低企業成本是供給側改革中非常重要的任務，文章通過對企業成本較高的現狀及原因進行分析，提出了降低企業成本的相應對策。

供給側改革；企業成本；降成本

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.139

1 前 言

我國目前經濟發展進入“新常態”，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統攬全局，針對當前經濟發展階段提出供給側結構性改革的新戰略，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作部署。作為供給側結構性改革的五大任務之一，“降成本”已進入攻堅克難的階段，據國家統計局的數據顯示，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右的高位。企業只有降本增效，國民經濟才能持續挖掘新的發展動力。

2 企業成本較高的原因分析

2.1 制度性交易成本較高

制度性交易成本又稱體制性成本，主要是指企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。從目前我國的實際情況看，企業在這制度性交易成本的負擔比較重，降低制度性交易成本還有比較大的下降空間。特別是對于新興產業及中小微企業來說，經營之初的高稅費壓力以及融資難、融資貴等問題經常會拖累發展的腳步。政府行政體制的不夠完善造成了制度性交易成本偏高，降低企業制度性交易成本，可以有效地激發企業活力，增強企業創新能力，提高供給質量與效率，改善供給結構。

2.2 稅費負擔較高

自2010年以來經濟出現下行態勢，企業普遍感受經營困難，虧損面增加，尤其對于產能過剩企業，其經營更是舉步維艱，企業在無利或微利的情況下，仍要繳納大量與利潤無關的稅收，從而凸顯企業成本壓力。有些企業利潤增速大幅下滑，但稅負（繳納稅金占銷售收入但比重）卻逆勢上揚：一邊是利潤滑坡（虧損）；另一邊是大把向政府繳稅。兩者形成鮮明對比，企業稅負痛苦指數高、感覺經營成本重也在情理之中。我國經濟發展進入“新常態”，原有的稅制體系已經相對脫節，造成企業的稅費成本較高。

2.3 融資成本較高

數據顯示，中小企業能以貸款基準利率或上浮5～10個百分點的利率水平獲得貸款的比例不到20%，且主要集中在中小型企業中的“大”企業。中小企業，尤其是小企業和微型企業，在銀企關系中處于弱勢地位，自身也存在經營不規范、賬務不透明的短板，融資難度大，議價能力弱，融資成本高。在南方某省，省經信委2015年四季度工業企業抽樣調查問卷顯示，全省規模以上工業企業平均融資利率為6.1%，雖然有68%的企業反映利率下降或持平，但加上風險保證金、擔保費、評估費、保險費、公證費等費用后，僅有48%的企業反映融資費用比上年有所下降或持平。這些問題都與我國金融體系發展不完善、金融市場發展緩慢相關。

2.4 勞動力成本較高

近兩年，一些領域出現了工資提高明顯快于勞動生產率提高的現象，嚴重影響企業運行和經濟發展，最終會影響勞動者。勞動力工資近年來增速相對高于勞動生產率增速，勞動力相對成本增加給企業帶來壓力是現實存在的。工資提高還導致社保繳費增加，目前企業承擔的“五險一金”已占到工資的40%。而合理的社保分擔機制并未建立，造成了中國實體經濟的用工成本居高不下。

2.5 能源成本較高

我國企業的能源成本較高，其中企業用電成本高就是一個較為突出的問題，用電市場化價格形成機制不健全，由政府部門確定定價，企業不能通過市場機制對這些成本進行討價還價，中國現在能源管理體制和能源定價機制相互關聯、相互交織，導致企業用能成本居高不下，造成了中國實體經濟所使用的能源原材料成本的相對偏高。

2.6 物流成本較高

我國物流成本長期處于較高水平，社會物流總費用與GDP的比率在16%以上；企業經營層面，物流費用占企業主營業務收入的比重至今未低于8%，其中工業企業的這一指標更是接近9%。根據初步測算，物流總費用占GDP的比率每降低1個百分點，就可為工業企業節省超過9000億元的費用，為我國經濟和社會發展帶來超過6500億元的效益。在地方政府政績觀驅動下違背產業集聚效應客觀邏輯的產業發展思維，以及地方利益驅動下的市場分割，是導致我國實體經濟部門物流成本相對偏高的核心因素。

3 降低企業成本的對策

3.1 建立督察制度

政策從中央到基層的過程中會產生“傳達成本”。有些政策在傳達過程中大而化之，層層遞減，就變成“政策白條”，讓企業空歡喜；而對政策過度解讀，逐級加碼，又會形成“過度干預”的情況；萬一打著改革旗號搞利益捆綁，演變成給個別企業、行業“吃偏飯”，那更是偏離了初衷。通過建立一套嚴格的督察制度，評估各個企業行業成本降低的效果并收集反饋，對降低成本到位的實行獎勵，降不到位的進行合理處罰。

3.2 推行適合的政府行政體制

推行符合我國經濟發展“新常態”的政府行政體制，并保證其與市場化改革目標相融合，從而才能實現對制度性交易成本的有力控制。通過將中央對供給側結構性改革的各項部署不斷推進、落到實處，來保證實體企業的制度性交易成本降低。對政府的管理工作進行優化，提高管理效率，轉變政府公共服務職能，讓企業擁有良好的經營環境，使市場主體的積極性和創造性得以充分釋放。

3.3 推進稅收改革和完善收費機制

首先，應依靠改革稅收制度減稅，從宏觀上降低稅負；其次，為更好地完成供給側改革任務，應將稅收優惠政策按照不同行業區別化，從微觀上降低稅負；最后，對于各地出現的不合理收費較多的問題，以及對各項政府性基金收費取消不到位的情況，應進行及時督促，徹底解決遺留問題，完善合理的收費制度。

3.4 全面推進金融體系的大改革

為降低融資成本，首先，應促進銀行業盈利模式多元化，使銀行擺脫僅靠存貸息差盈利的模式，保證實體經濟獲得更多的金融資本支持；其次，在銀行業大力推進混業經營，盡快實現融資方式的創新，保證更多的銀行貸款資金注入實體經濟，實現實體經濟長期發展，建立適合中國經濟發展“新常態”的金融體系；最后，加快資本市場的發展進程，保證金融體系資金、社會閑散資金通過資本市場進入實體經濟。

3.5 調整社保政策

只有降低相對成本才能從根本上解決中國企業勞動力成本居高不下的問題。所以應當調整社保政策。我們在“十三五”規劃中，也提到了要考慮降低社保繳費率，如果能夠降低社保繳費率，用國有資產的劃撥和國有企業的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動力的成本。在這個過程中，降低社保繳費率和降低勞動力的邊際成本，同時把資產劃撥到社保，在存量上做調整，不會對勞動力市場產生負面的影響。

3.6 推進能源價格體制改革

降低實體經濟能源成本最關鍵的是改革現有的能源價格機制，即制訂方案并盡快落實形成一套更加合理的機制。在能源產業尤其是電力、石化等能源產業中，大力推進國企改革，倡導混業經營，改變國企壟斷局面，實現壟斷成本及經營成本的大幅降低，從而保證降低企業能源成本。

3.7 充分整合物流產業

為降低我國企業物流成本，應提高物流服務的專業程度，增強當下物流企業的綜合競爭力，使得物流產業發展更為集中化，從而保證規模經濟效應在物流產業充分發揮，實現物流成本的減少。另外，各地方政府應改變過去過分看重政績的觀念，避免造成物流產業過于分散的狀況，應充分發揮集聚效應以保證物流成本有所降低。同時，應當取消造成物流產業分散的不合理財政補貼，提高物流產業服務效率，使成本有所降低。

3.8 企業自身應積極創新、轉型升級

企業應加強自主創新能力，由制造向智造邁進，實現轉型升級，改變企業的生產組織方式來降低成本。為進一步促進產業結構優化升級，應將創新重點轉向供應鏈管理、營銷網絡、研發設計、品牌樹立等環節。加大研發力度，使“中國制造”不再滿足于低端，讓企業有能力提供更多的高端產品、高效服務。同時，生產要素應合理分配到各個產業，不僅要使全要素生產率有所提高，還要提升產業核心競爭力。

［1］吳群，侯祥鵬.供給側改革中企業降成本的現實意義與路徑選擇［J］.現代經濟探討，2016（6）：15-19.

［2］羅莉，陳洪.供給側改革中的成本管控探究——基于大數據環境［J］.商業會計，2016（14）：101-102.

［3］汪玉凱.降低企業制度性交易成本［J］.中國中小企業，2016（8）：16.

［4］趙義.“降成本”的改革路線圖［J］.南風窗，2016 （13）：44-47.