1976年以來越南政治變革對經(jīng)濟的影響及評析

馮野++文學

越南作為一個發(fā)展中國家，自統(tǒng)一以來，為鞏固國家政權(quán)、保障社會穩(wěn)定以及尋求國家現(xiàn)代化，對于政治變革與經(jīng)濟發(fā)展做出了諸多探索，并試圖在經(jīng)濟改革的同時以政治改革輔助經(jīng)濟發(fā)展。越南的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展影響甚大，其經(jīng)驗教訓對于其他發(fā)展中國家具有借鑒意義。

越南共產(chǎn)黨；權(quán)責范圍；漸進改革；國家現(xiàn)代化越南自1976年統(tǒng)一以來，圍繞著越共的權(quán)力范圍展開政治變革。從歷史來看，1976至1986年是越共集中國家權(quán)力階段，越南的政治權(quán)力全部集中到了越南共產(chǎn)黨手中，越南共產(chǎn)黨在國家政治上的超然地位在國家最高法上得以確認。1986年至2002年是越共逐步放權(quán)、越南的政治權(quán)力由“一元”走向“多元”階段，越南領(lǐng)導層顯現(xiàn)出“四駕馬車”相互制衡的局面，即：掌握黨權(quán)的越共總書記、掌握行政權(quán)的總理、名義上的國家元首——國家主席、掌握立法權(quán)的國會主席。2002年以后，越南在政治上的革新其主要標志是越共的限權(quán)和國會的增權(quán)，國家公權(quán)力得以平衡，執(zhí)政黨權(quán)力和最高權(quán)力相互制約。這些政治變革對于越南經(jīng)濟變革有著先導性作用。通過研究越南的政治變革對于經(jīng)濟發(fā)展的影響，不僅可以探索出越南政治變革影響經(jīng)濟發(fā)展的模式，還可以總結(jié)經(jīng)驗給予其他發(fā)展中國家以啟示。

自1976年南北統(tǒng)一以來，越南為恢復國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，平復長期戰(zhàn)爭給越南國民經(jīng)濟帶來的創(chuàng)傷，采取了一系列措施。在政治變革的過程中，越共的治國理念、越共的權(quán)責范圍以及政治決策過程的民主化對經(jīng)濟發(fā)展影響頗深。

（一）越共治國理念變革影響經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。越南共產(chǎn)黨作為國家權(quán)力的掌控者，其對于國家經(jīng)濟發(fā)展有著不可估量的權(quán)力。越南統(tǒng)一之后，極度集權(quán)化的越共于1976年召開的四大中規(guī)定從1976年至1995年為越南向社會主義過渡時期，這一時期中心任務(wù)就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，推行社會主義工業(yè)化。但是由于越南統(tǒng)一之前國家戰(zhàn)亂不斷，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，自然經(jīng)濟長期占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也未完全恢復。加之1978年12月越共領(lǐng)導人黎筍在蘇聯(lián)的支持下悍然發(fā)動戰(zhàn)爭入侵柬埔寨，原本對越南一直進行經(jīng)濟援助的國家或停止援助或?qū)ζ溥M行經(jīng)濟制裁，發(fā)展重工業(yè)所需的原材料得不到有效供應。越共將大量的人力、物力、財力投入到重工業(yè)發(fā)展當中，消耗了過多的國家資源，原本尚未恢復的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)被忽視，這就導致不僅越共極力發(fā)展的重工業(yè)計劃破產(chǎn)，國民經(jīng)濟也因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡而陷入了困頓。

直到1986年越共六大召開，確定革新開放，提出“初級階段今后若干年的總?cè)蝿?wù)和總目標是全面穩(wěn)定社會經(jīng)濟形勢，繼續(xù)為今后推進社會主義工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造必要的前提”。并且重新劃定農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展順序，提出“把糧食生產(chǎn)列為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)”，以農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的有利后盾。這就使得越南農(nóng)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例結(jié)構(gòu)開始趨于合理化（見表1）。

表1：1994年—1999年越南經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)表（單位：10億越盾）

（資料來源：吳士存，朱華友.越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊五國經(jīng)濟研究[M].北京：世界知識出版社，2006：25）

（二）越共權(quán)責范圍變革影響經(jīng)濟體制變革。越南早在1959年新憲法中就確立了社會主義計劃經(jīng)濟體制。1976年越南南北統(tǒng)一之后，共產(chǎn)黨政府迅速將這種社會主義中央計劃經(jīng)濟體制在全國范圍內(nèi)應用。1986年對越南具有轉(zhuǎn)折意義的越共六大召開，選舉了以改革務(wù)實著稱的阮文靈為越共總書記。為改變商品從生產(chǎn)、流通到消費的環(huán)節(jié)都緊緊處于越共控制管理之下的局面，阮文靈多次強調(diào)黨與政府分享權(quán)力的必要，并在越共九大上將具體管控經(jīng)濟的權(quán)力下放給國家各部門，力圖“發(fā)展一個成功的多部門經(jīng)濟管理體制和運用市場機制的社會主義”[1]，這就為越南“社會主義走向市場經(jīng)濟”制度的建立掃清了障礙。

（三）政治民主化影響經(jīng)濟戰(zhàn)略決策合理性。越共在統(tǒng)一之后，集國家權(quán)力于一身，為將共產(chǎn)主義計劃經(jīng)濟體制推向全國，越共不顧越南南方資本主義商品經(jīng)濟已初具規(guī)模的實際情況，而決定對南方的社會主義改造要在五年內(nèi)基本完成，“截止至1980年，南方90%以上的私人企業(yè)被沒收或合并，87%的農(nóng)戶和78%的土地被強行集體化，約1/3的城市人口被趕到條件十分惡劣的新經(jīng)濟區(qū)”[2]。這種不計后果的社會主義改造嚴重挫傷了個體農(nóng)民和私營企業(yè)的生產(chǎn)積極性，原來被譽為“世界糧倉”的越南，20世紀70年代末至80年代初的幾年中糧食卻不能自給。1978年至1980年大規(guī)模自然災害的降臨，導致越南經(jīng)濟趨于崩潰。大量越南難民蜂擁來到香港等地避難。有外國學者曾指出在越南1976年至1980年階段，“一系列的問題主要是認識、政策、戰(zhàn)略和組織過程中的錯誤所造成的”[3]。

革新開放之后，國會審批、出臺國家的大政方針的權(quán)力得到落實。2010年由越南總理、越共中央政治局委員阮晉勇向國會提出南北高鐵議案，但是由于越南地形復雜，施工困難且投資預算數(shù)額巨大，越南國會議員經(jīng)投票表決之后，被否決。這說明經(jīng)過1986年的政治變革之后，越南的政治決策民主化程度大大提升，同時也增強了經(jīng)濟發(fā)展的理性。

自1976年越南統(tǒng)一以來，越南的政治變革一直是經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，單純的經(jīng)濟改革是行不通的。這主要是由于其特殊的國情及其所處的國際環(huán)境背景，使得越南的政治與經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，經(jīng)濟上的變革和發(fā)展往往以政治變革為基礎(chǔ)。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟與越共政治統(tǒng)治緊密結(jié)合。越南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大，需要公共權(quán)力加以支持。20世紀30年代，越共就抓住了越南農(nóng)耕經(jīng)濟的特點，將土地改革和興建水利作為其活動的基本任務(wù)，不僅獲得了農(nóng)民的支持，而且開辟了黨管經(jīng)濟的道路。1945年越南民主共和國創(chuàng)建之后，為恢復國民經(jīng)濟，同時應對法國重返印度支那及美國的新殖民主義侵略，越共從農(nóng)業(yè)入手，以在黨的領(lǐng)導下的集體生產(chǎn)來彌補原有自然經(jīng)濟的缺陷。越共當時的社會主義改造政策無疑是對自然經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進作用，彌補了自然經(jīng)濟狀況下生產(chǎn)工具缺失，生產(chǎn)經(jīng)營分散的缺陷。與此同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理權(quán)力也徹底落入到越共手中。致使1976年越南統(tǒng)一之后，以越共權(quán)力范圍為核心的政治變革直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）高度集權(quán)的國家體制下單純的經(jīng)濟改革行不通。越南統(tǒng)一之后，越共一直掌握著國家大權(quán)。1979年越共四屆六中全會決定“推行以促進糧食生產(chǎn)和消費物資生產(chǎn)為中心，以物質(zhì)刺激為主要手段的‘新經(jīng)濟政策”[4]。初步引入市場經(jīng)濟，其中比較突出的是農(nóng)業(yè)方面。1980年越共以海防市和永富省為試點，實行生產(chǎn)承包責任制并逐漸推廣到全國，加之提高農(nóng)作物收購價格，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被重新點燃。但是，越南高層在試行經(jīng)濟改革的過程中，與經(jīng)濟改革配套的政治制度并未建立，整個經(jīng)濟管理體制仍然是以中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。1983年下半年，由于出現(xiàn)物價飛漲、市場混亂現(xiàn)象，越共中央重新加強了國家對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的控制，致使越南初次嘗試經(jīng)濟改革失敗。可見，在越南的這種國家體制中“如果經(jīng)濟改革先于政治民主改革，將很難甚至不可能使經(jīng)濟有所改變”[5]。1986年越共六大之后，越南領(lǐng)導人充分認識到在本國體制內(nèi)，政治改革對經(jīng)濟改革的先導性意義，越共開始與政府和國會逐步劃分權(quán)力，以政治變革引導經(jīng)濟改革。