強化農村水利基礎設施管理工作

黃詩強

（榮縣度佳水務站 四川自貢 643100）

強化農村水利基礎設施管理工作

黃詩強

（榮縣度佳水務站 四川自貢 643100）

農村水利基礎設施對農業發展具有至關重要的作用，也關系到我國糧食安全以及農民收入的穩定，因此近幾年地方政府加大了對農業水利基礎設施的投入力度，試圖構建完整的農業增產農民增收的基礎條件。但農業水利基礎設施的使用效率的發揮與管護制度的構建直接相關，本文介紹了農村水利基礎設施的特點，并根據目前面臨的問題和挑戰給出解決途徑。

農村水利；基礎設施；管理

引言

農村水利基礎設施是農民抵御自然災害，改善農業生產、農民生活和農村生態環境的基礎設施。從農村水利基礎設施的管護制度入手，研究通過制度創新的方式保障農村水利基礎設施的可持續利用，具有極強的理論意義和現實意義。

1 農村水利基礎設施概述

農村水利是指提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境與農民生活條件服務的水利措施；農田水利是指防治旱、澇、漬和鹽堿等災害，對農田實施灌溉、排水等人工措施的總稱。農村水利基礎設施是屬于農村基礎設施中的一種。農村基礎設施是農村交通、通訊、水利、能源、衛生、基礎教育等設施的總稱，用來改善農村的生產、生活環境；為農民增加收入、增強農業的生產效率并消除過剩產能、有效的調動廣大農民的積極性和激活農村市場的基礎，從而促進農村經濟的發展，為縮短城鄉差距奠定基礎。農村基礎設施可以分為農村生產性基礎設施和農村生活性基礎設施。農村生產性基礎設施主要包括農村水利基礎設施、農村公路、農用機械和設備、農村供電設施等；農村生活性基礎設施主要包括郵電通訊涉水、學校和培訓設施、能源供給設施、醫療衛生設施等。

2 水利基礎設施存在的問題

2.1 工程型缺水問題突出，蓄水量少

（1）工程型缺水問題突出，供水保障能力低。存在病險水庫多、水源工程蓄水總量少、工程分布不均勻、配套設施不完善等諸多問題。大部分水庫老化失修、淤積嚴重，不能充分發揮蓄水功能，效益衰減。已經完成的中、小型除險加固水庫仍有庫區存在滲漏問題。

（2）水利基礎設施薄弱，抗御干旱災害能力弱。雖經建成了大批小壩塘、小水渠、小水管、小水池、小泵站等“五小水利”工程，但因調節能力小，普遍建設標準低，加之巖溶地區蓄水能力差，抵御旱災能力弱。

（3）水利工程配套不完善，管理環節薄弱。由于社會發展階段等歷史原因影響，受限于觀念、物力、財力，早期已建水庫配套溝渠大部分為土渠，滲漏量大，水資源浪費嚴重。工程管理方面，重建輕管現象較普遍，特別是農村“五小水利”工程，建后管理不完善，效益有逐年衰減趨勢。

2.2 受人類活動影響，生態環境遭破壞

2.2.1 水土流失嚴重，破壞生態環境

雖經多年水土保持治理，水土流失程度得到有效遏制，但石漠化地區水源地植被遭破壞或沒有完全恢復的現象還普遍存在，造成山泉水逐年減少甚至枯竭。石漠化地區遇單點暴雨，易暴發山洪災害，產生水土流失，直接威脅人民群眾生命財產安全。

2.2.2 中小河流污染嚴重

城鄉河道環境“臟、亂、阻”等問題依然嚴重，一些地區生態環境持續惡化，垃圾隨意丟棄河道，對水質安全和河流健康造成嚴重影響。

2.2.3 農田耕作方式不合理，擴大了面源污染

農田耕作多年來依靠化肥和農藥，土壤結構被破壞，生化指標紊亂，其根源是忽視了培肥地力，影響農作物安全性，對生命健康造成影響。

3 加強水利基礎設施建設的途徑

3.1 加強農村飲水安全工程建設

（1）對工程老化，不能滿足以需定供的村莊實行開源節流，同時培植水源，營造涵養水源林，增加地表水蓄積量，或增加飲水點和水源補充。滿足以需定供的村莊，對技術、經濟、水資源進行論證，合理配置水資源，確保生態環境需水量。

（2）農村飲水安全至今未得到解決的村莊，一方面依靠自力更生，千方百計想辦法集資解決；另一方面依靠政策支持和補助，逐步解決農村飲水安全問題。

（3）工程技術措施。自來水工程，適用于出水點、山谷澗常流水，采用重力供水，興建取水池，安裝引水管道，興建蓄水池，配水到用戶；村莊位置高、水源位置低的地區，采用提水工程，興建抽水站（吸水池），安裝輸水管道，興建蓄水池，配水到用戶；對無水源的地區，采用集雨工程，興建水窖，供旱季使用。

3.2 加強水澆地工程建設

3.2.1 自流灌溉引水澆地工程

水源選擇山谷、溝道內泉水、塘庫，根據地形、位置、灌溉面積，配套引水量，引水點可造一個或多個水源點，安裝引水管道，采用管道灌溉或管池配套。興建蓄水池，安裝輸水管道，地塊間建小水池供農戶使用，形成“長藤結瓜”的形式。輸水管道埋入地下0.5～0.8m，水池布置就高不就低，方便群眾用臨時塑料管取水。

3.2.2 提水灌溉水澆地工程

若灌區處于高處而水源位于低處，可興建抽水站，以動力提水灌溉。揚程過大、投資太大的地方不宜興建。遵循客觀規律，充分聽取群眾意見，進行效益分析，量力而行。

3.2.3 集雨工程

以興建“五小水利”工程為主，總蓄水量應滿足人畜飲水和農作物灌溉“關鍵水”的水量，一般每個水窖灌溉0.4～0.47hm2旱地。

3.3 加大政府財政投入，明確供給主體

農村水利基礎設施的投入是構建水利設施管護制度的基礎和保證，要達到水利設施的持續利用必須明確設施的供給主體。為保障農民能夠享受到基本一致的公共服務，建立我國的公共財政，國家應當加大在農村水利基礎設施方面的投入力度。明確國家作為農村水利基礎設施的供給主體，同時激勵和引導農民參與投入和建設。

3.4 加快產權制度改革，明晰管護責任主體

對于過去建成的存在產權糾紛的農田水利基礎設施，政府部門應當進行明晰和確認產權。對村民集體所有的農田水利基礎設施，通過股份合作和組織創新的方式避免集體產權虛置的問題。①以股份合作制的形式將農村水利基礎設施確認為全體村民所有，以股份量化的方式賦予每位村民。村民可以所擁有的股權參與農田水利設施的后續管理，并且可以將股權轉讓給村內的其他居民，建立股權的進入和退出機制。②完善農村的基層民主建設，成立農民用水協會、議事會等農民集體決策機構，發揮農民的主體作用，通過集體協商方式對農村水利設施進行管理和維護。

3.5 建立農村水利基礎設施的“多中心治理”機制

為避免中央政府集權或地方政府完全分權的單中心的制度安排，應當合理劃分政府內部在管理農村水利基礎設施的權責，構建多中心的治理機制。改變政府內傳統的上下級關系，改變上級政府完全指揮地方政府，地方政府只對上級負責的現狀，明確各級政府的職責和事權。中央政府和地方政府負責提供農村水利基礎設施，地方政府的工作不僅受上級政府監督，還要對轄區農民負責。

3.6 優化資金籌措方式，保障管護資金來源

解決資金來源問題是農業水利基礎設施管護制度的關鍵。①，政府在每年的財政預算中，安排一部分資金專門用于農村水利基礎設施的日常管護，資金在撥付過程中可以以財政補貼或財政激勵的方式，通過引導農民參與水利基礎設施的日常管理維護。②探索市場化的融資方式，達到盤活水利設施的目的。將水利設施的承包權、經營權等使用權益進行融資，鼓勵金融部門進入農業部門提供融資服務。對存在權屬障礙的水利設施，可以探索建立融資中介公司，以水利基礎設施的經營權進行融資。

4 案例

瀘州市，位于四川省東南部，長江和沱江交匯處，川滇黔渝結合部區域性中心城市，由于特殊的地理條件，致使境內水資源分布失衡，降水時空分布不均，以致水旱交災，危害連年。截止2008年底，全市共擁有各類水利工程3.5萬余處，其中大型水庫1座、中型水庫7座，小Ⅰ型水庫38座，小Ⅱ型水庫117座，山塘河壩2.3萬處，達標堤防10km，防滲渠道1200多公里，中型電排站1處，裝機1120kW，小型堤灌站158處，裝機4902kW，人飲集中供水工程836處，基本形成“庫塘壩，灌引提”立體灌溉網絡，全市蓄引提水量已達2.67億m3，有效灌溉面積達36.5萬畝，旱澇保收面積26.7萬畝。這些數據充分表明了農村水利基礎設施對地區發展的巨大影響。

5 結束語

綜上所述，目前我國農村水利基礎設施建設還是不夠完善，主要是自然原因和人文原因兩個方面，我們需要解決資金來源，優化管理體制，加強監督管理，強化飲水安全工程和水澆地工程建設。提高農村水利基礎設施的利用效率，保障廣大農民的根本利益。

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[3]房桂芝，董禮剛.農村基礎設施管理存在問題的制度分析[J].農村經濟，2015（1）：24～25.

S277.7

A

1004-7344（2016）17-0109-02

2016-6-1