基于生命周期理論的政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本管理研究

王洋

（沈陽(yáng)大學(xué)建筑工程學(xué)院）

基于生命周期理論的政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本管理研究

王洋

（沈陽(yáng)大學(xué)建筑工程學(xué)院）

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入有越來(lái)越大的趨勢(shì)，上千萬(wàn)、幾億甚至幾十億的項(xiàng)目越來(lái)越多。如何將有限的資金在項(xiàng)目中得到合理的分配，使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是當(dāng)前亟待解決的核心問(wèn)題之一。因此，采取有效的成本管理方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的成本控制，對(duì)更好地使用建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實(shí)而重要的意義，本文基于生命周期理論對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行了研究。

生命周期理論；政府投資項(xiàng)目；成本管理

1 基本概念

1.1 政府投資項(xiàng)目的定義

目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的定義很多，所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要以及為了政治等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會(huì)融資形式、組織興建的項(xiàng)目。政府投資由中央政府與地方政府或其行政主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理，其服務(wù)對(duì)象是項(xiàng)目所在區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)廣大企業(yè)、事業(yè)、行政單位和人民群眾[1]。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法中招標(biāo)適用范圍的規(guī)定，政府投資有以下三方面含義：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；國(guó)家投資、融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1.2 生命周期理論

工程項(xiàng)目的生命周期，指項(xiàng)目從可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到最后報(bào)廢的全過(guò)程。全生命周期成本（Whole Life-cycle cost，WLCC）是指發(fā)生在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的各項(xiàng)成本費(fèi)用之和，也叫總成本。

1.3 政府投資項(xiàng)目全生命周期與成本管理關(guān)系

對(duì)于一個(gè)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，任何一階段的投資控制管理工作都不容忽視，從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使成本管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目投資得到有效的控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段

2.1 投資決策階段

投資決策是指選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和判斷，并做出決定和選擇的過(guò)程。投資決策階段對(duì)政府投資項(xiàng)目成本影響程度最高，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資規(guī)模及建設(shè)的科學(xué)性。政府行政部門(mén)組織行業(yè)專家論證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平（如建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）以及建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)[2]。投資決策階段成本管理的主要環(huán)節(jié)有以下幾個(gè)方面：

（1）項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)項(xiàng)目的必要性、方案、規(guī)模、投資等內(nèi)容的初步設(shè)想，影響項(xiàng)目各階段的投資。

（2）可行性研究。項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目投資決策之前，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境影、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面的考察，經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，判斷項(xiàng)目的建設(shè)是否具有市場(chǎng)必要性，經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否有利可圖，技術(shù)上是否可行。并在多個(gè)備選方案中，通過(guò)某些重要指標(biāo)進(jìn)行方案優(yōu)選，比如經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：凈現(xiàn)值、投資回收期、等額年金等，或者運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)方案進(jìn)行必選，得出最優(yōu)投資方案。

（3）投資估算。根據(jù)決策階段的不同，投資估算又可以分為：項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算，此時(shí)誤差允許30%；初步可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許20%；詳細(xì)可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許10%。

（4）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法，根據(jù)擬建項(xiàng)目的預(yù)測(cè)投入與產(chǎn)出，計(jì)算出擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提供決策的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

（5）項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)分析。投資決策階段，要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算，定性與定量分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)不確定性，計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段與決策階段同屬項(xiàng)目投資控制的前期階段，它們的主要作用伴隨項(xiàng)目的性質(zhì)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃的確定，明確項(xiàng)目的總體投資和投資控制額等。設(shè)計(jì)階段對(duì)政府投資項(xiàng)目成本管理的有效途徑如下：

（1）采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖和復(fù)用圖，一般統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10～15%以上。

（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分布工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

（3）優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選是指從備選設(shè)計(jì)方案中，通過(guò)方案間的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析，從備選設(shè)計(jì)方案中選出最優(yōu)方案，作為最終確定的設(shè)計(jì)方案，方案優(yōu)選是項(xiàng)目成本控制的有效方法。

2.3 招標(biāo)采購(gòu)階段

建設(shè)工程招標(biāo)的目的：①選擇適宜的施工單位；②在合理的范圍內(nèi)把工程造價(jià)控制在最低。因此，工程招標(biāo)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會(huì)給招標(biāo)單位造成投資損失。招標(biāo)采購(gòu)階段成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括：選擇合理的發(fā)包方式、選用合理的工程量計(jì)算方法和計(jì)價(jià)方法、選擇合理的評(píng)標(biāo)方式、選擇合理的合同模式。

2.4 施工階段

強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的重要性，使政府投資項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)和工程施工方案的確定等方面科學(xué)合理，在施工階段進(jìn)行質(zhì)量、造價(jià)、工期的三大控制，注重事前控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)工程的目標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理、信息管理等來(lái)保證項(xiàng)目按預(yù)定工期、預(yù)算目標(biāo)造價(jià)、優(yōu)質(zhì)地完成。就成本管理方面具體表現(xiàn)為成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

2.5 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段

要以全生命周期成本最低為目標(biāo)制定合理的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段和修繕技術(shù)，按合同對(duì)已投入使用的各類設(shè)施實(shí)施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，為設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，以提高設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段要加大成本控制的意識(shí)，從項(xiàng)目全生命周期的各環(huán)節(jié)入手，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)控，使政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在理想范圍內(nèi)，以達(dá)到最佳的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

[1]尹貽林，閆孝硯.政府投資項(xiàng)目管理模式研究[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2002：10～12.

[2]羅晉英.論政府投資項(xiàng)目的成本管理與控制[J].中華民居，2011，7（1）：3～5.

F275.3

A

1004-7344（2016）14-0243-01

2016-5-3