速度 精神 動能
——也談“海南速度”

文｜郭晉

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速度 精神 動能
——也談“海南速度”

文｜郭晉

作家柳青在《創業史》中寫道：“人生的道路雖然漫長，但緊要處只有幾步，特別是當人年輕的時候。”對于即將年滿28歲、中國最年輕的省份海南而言，在協調推進“四個全面”、決戰決勝“十三五”、全面建成小康社會、全面建設國際旅游島的關鍵階段，保持又好又快速度、實現科學綠色發展至關重要。

4月5日，省委書記羅保銘在海南省服務保障瀾湄合作會議和博鰲亞洲論壇年會總結工作會上強調，“海南速度”已經成為海南又好又快健康發展的突出標識，要保持“海南速度”，彰揚“海南精神”，在服務國家總體外交、推動海南改革開放、加快綠色崛起、實現全面小康上取得更大的成績。這是省委第一次系統、明確地總結、闡述“海南速度”，是對海南近年來良好發展勢頭和干部群眾精神狀態的準確判斷和思想升華，必將成為引領海南未來發展的精神象征。

“海南速度”的當下意義

今年博鰲亞洲論壇年會上，海南以10個月完成“一地辦會”的超常速度和優質的服務保障，得到與會嘉賓與中外媒體的一致稱贊。在全省上下士氣高昂的最佳時機，總結“海南速度”，彰揚“海南精神”，對適應和引領經濟新常態、推動“十三五”更好更快發展，有著重要意義。

“海南速度”提振了經濟新常態下的發展信心。近年來，省委、省政府堅持科學、綠色發展，推進產業結構性調整優化，以旅游業為龍頭的現代服務業快速發展，以環島高鐵、西南電廠、博鰲機場等為代表的一大批重大基礎設施項目落地建成，去年經濟下行壓力加大，在全省上下的拼搏努力下，GDP增速從一季度的4.7%逐步上升到7.6%、8.2%、8%，所體現出的“海南速度”，成為在我國經濟新常態下拼搏發展、又好又快發展的生動實例，也成為展現中國發展信心的一個有說服力的窗口形象。

“海南速度”是用事實證明全面從嚴治黨下抓作風就是抓發展的有力例證。“海南速度”不僅是對我省抓經濟、抓發展各項工作的一個很好檢驗，也是對各級黨委政府抓教育實踐活動、抓“三嚴三實”“兩學一做”成效的檢驗。這幾年，省委集中整治庸懶散奢貪、“不干事不擔事”、為官不為等突出問題，弘揚正氣、率先垂范、廉潔實干，有效破解了征地拆遷、打違、環境衛生整治等老大難問題，加快了項目進程，激發了發展活力。事實充分證明，抓作風就是抓發展。

“海南速度”是推動“十三五”又好又快發展的強力引擎。“十三五”抓發展、促改革，說到底要靠項目支撐。這幾年全省各級黨委政府以超常速度開展工作、推動項目、服務發展，積累了一些行之有效的經驗做法。比如，推動投資項目“百日大會戰”的“六個一”工作推進機制，項目倒逼政府部門提高行政效率、簡化審批流程，建立審批綠色通道，項目隨到隨審，等等，許多簡政提效的措施在制度的建立完善中逐步固化下來，這些也是快速推動“十三五”項目的有效手段。最近省人大常委會第二十次會議通過的《在海南經濟特區博鰲樂城國際醫療旅游先行區等三個產業園區暫時變通實施部分法律法規規定的行政審批的決定（試行）》，就是其中一個典范。

“海南速度”的內涵實質

什么是“海南速度”？羅保銘書記作了精辟有力的闡釋：就是廉潔實干、敢打必勝、比學趕超，就是“三嚴三實”“5﹢2”“白加黑”，就是攻堅克難、變不可能為事實，就是以海南持續健康發展為大、以海南百姓小康幸福為先，彰顯著彌足珍貴的“海南精神”！這個“海南速度”，不是大干快上，不是盲目快進，不是犧牲質量求速度，也非一朝一夕而成。它是多方面作用力的結果，是時代精神、干事創業力量的凝聚與積淀，是海南近年來落實中央精神、搶抓發展機遇、加強作風建設的必然結果和生動體現。

“海南速度”是兼具質量效率、又好又快的速度。過去五年，海南基礎設施建設投入2831.58億元，是“十一五”的2.4倍，可謂突飛猛進。但快的同時，強調最多的就是質量、安全。比如，345公里的西環高鐵僅用兩年零三個月就建成通車，施工過程全面推行“安全質量”一票否決，每道環節都緊盯嚴控、精益求精，打造樣板工程。博鰲機場從開工到試飛僅用了十個月，論壇期間圓滿完成了總理專機、13架次公務機、8批重要貴賓及1萬多人次旅客的服務保障任務。建筑面積達4158平方米的論壇新聞中心從動工到驗收只用了174天，比常規縮短了5個多月，外媒稱贊“以國際一流的設施和人性化設計服務全球記者，是海南人文關懷和發展成就的一種體現”。這些重大基礎設施項目高質高效建成，為海南“十三五”夯實了根基、積蓄了能量。

“海南速度”是伴隨著結構優化調整、經濟行穩致遠的速度。過去五年，全省上的項目中，產業投資比重、服務于產業和民生的基礎設施投資比重不斷提升。推進項目的過程也是推進產業結構調整和供給側改革的過程。比如亞特蘭蒂斯、電影公社等項目的加快建設，就是為旅游業供給側改革提供新業態、新產品。海南生態軟件園2015年產值195億元、同比增長48.86%，固定資產投資38.55億元、同比增長40%，稅收8.03億元、同比增長212.45%，互聯網產業的快速發展，說明我省產業結構不斷優化，為“十三五”發展增添了不竭后勁。

“海南速度”是以保護生態為底線、改善和保障民生的速度。海南始終堅持生態優先，所有項目都是在“多規合一”這張藍圖下謀篇布局，堅決守住生態底線，在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上謀發展，近年來海南生態環境始終保持一流。與此同時，發展的出發點和落腳點始終是民生。比如，301醫院海南分院就是一項重大民生工程，省腫瘤醫院用26個月時間建成并高水平運營，填補了海南腫瘤專科醫院的空白。

海南之所以形成又好又快的發展速度，其內生動力來源于黨中央全面從嚴治黨、強力正風反腐、深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的思想作風成果。從嚴治黨、作風建設是謀事、創業的“筋”“骨”，只要“筋”強了，“骨”健了，就能激發起廣大干部群眾奮勇拼搏的精氣神和干事創業的凝聚力。來源于全省各級黨委政府的團結協作、實干擔當，各級領導干部帶領廣大群眾頂著壓力、擔著責任、冒著風險去干事。投資項目“百日大會戰”期間，從黨政主要領導到基層黨員干部都“5+2”“白加黑”，24小時全天候開展工作。短短100天，一千多個新項目開工建設，歷年中央投資項目全部開工。現在全省廣大黨員干部責任擔當意識和主動服務理念明顯增強，爭先創優、比學趕超成為常態。來源于以大局為重、傾力而為的國有企業和民營企業，和那些犧牲節假日堅守崗位、奮戰一線的廣大建設者們。成美國際醫學中心用3個多月就建成了150張床位的一期工程，省發控及一投、一齡兩家民營企業加班加點搶工期，500多名建設者三班倒。瓊樂高速與時間賽跑，要趕在海南雨季來臨前將工期“搶”出來，數千建設鐵軍兩班人馬輪班上陣，人能休息機器不能停。這些情景在重大項目工地上比比皆是。來源于積極配合征地拆遷、深明大義的農民兄弟們。征地拆遷被稱為天下第一難事，但在海南，西環高鐵沿線6個市縣僅用1個半月就完成近2萬畝征地且實現零上訪。為博鰲建設奉獻出土地和家園的瓊海百姓，有的補償款還沒到位，就主動配合搬遷，甚至帶頭拆自家新房，有的華僑專程飛回來簽拆遷協議。這關鍵是靠廣大基層干部為民擔當、帶頭實干，用真心真情真利益贏得民心，再難的事也就不難了。所有這些，凝聚起全省上下、體制內外、各行各業抓項目、解難題、克難關、實現又好又快發展的強大動能。這是海南有今天健康發展、政通人和局面的根本保障，也是海南決戰決勝“十三五”的動力之源。

歷次的美國藥學院校協會的學術報告；藥學教育認證委員會年度報告；有影響力的藥學人物的經驗傳授；美國藥師協會定期會議的報告；最新出版書籍概要；重要的研究報告的回顧；問卷調查的設計；投票名單；對書籍、文章以及采訪的感想；會議致辭、記錄；對報告、書籍以及文章的更正；對有影響力藥學人物的介紹。

以“海南速度”推動“十三五”又好又快發展

未來五年，要實現全面小康、全面建設國際旅游島的目標任務，需要全省各級黨員干部繼續保持這種拼搏進取的精神狀態、苦干實干的作風、敢打必勝的士氣，領導干部一線擔當，帶領廣大干部群眾努力實現“十三五”開門紅。

一要集中力量做優做強特色實體經濟，加快供給側結構性改革。要抓住大眾旅游

時代的機遇，加快發展全域旅游，加快旅游供給側結構性改革，集中力量補長旅游食品、旅游工藝品的供給這個短板。大力發展醫療健康產業，使之成為海南綠色崛起的新亮點、成為海南供給側改革的新賣點和決勝長遠發展的支柱產業。要調整優化農業產業結構，轉變農業發展方式，加大農業科技投入，創新農業經營體系，把農業打造成富足農民、服務全國的王牌產業。

二要強力推進“多規合一”、行政審批制度、農墾、司法體制等重點改革。在推進“多規合一”改革的同時，加大簡政放權，加快行政審批制度和規劃管理體制機制改革，努力做到規劃的實施、約束、管控、監督、執法上的“合一”和部門職能調整后長效管理體制機制的“合一”，確保一張藍圖干到底。快馬加鞭推進新一輪農墾改革、司法體制改革。

三要加強社會治理管理。社會治理管理與發展同等重要，要進一步加強社會治理管理，深化改革創新，依法整治旅游市場違法違規行為，切實維護百姓合法權益。

四要精心打好扶貧脫困攻堅戰。橫下一條心精準扶貧，全力攻堅，加快補齊全面小康短板。要認真落實全省扶貧開發工作會議部署，確保完成今年18萬貧困人口脫貧和鞏固提升任務。

好風憑借力，乘勢啟征程。現在，“海南速度”這根接力棒已經從“十二五”傳到了“十三五”手上，延續上一棒的速度優勢和發展基礎，相信這一棒海南一定會跑出更好更快的成績。

本文責編/何雁郵箱/heyanyu@sohu.com

圖/李幸璜

一是把產業扶貧作為治本之策，實現貧困群眾持續增收脫貧。要緊緊圍繞市場需求，根據每個貧困地區、貧困群眾的土地、資金、勞動力資源情況，做到宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農則農，做到宜林則林、宜果則果、宜稻則稻、宜菜則菜、宜養則養。要實施“一村一品”“一村多品”戰略，發展種桑養蠶等高效產業，做精做特空心菜、長壽五糧等品牌農業；要策劃建設一批常年瓜菜基地，使常年瓜菜成為貧困群眾脫貧致富重要產業；大力發展深海網箱養殖，積極打造貧困戶增收的“網上銀行”，著力發展特色禽畜養殖，增加貧困戶養殖業的收入；要結合生態資源優勢打好“生態牌”“旅游牌”，扶持建設一批原生態風情村莊和景點，做精做優鄉村游、民俗游、生態游，使貧困群眾持續增收建立在多元的產業支撐上。

二是把加強技能培訓作為脫貧的重要手段，實施勞務輸出脫貧。外出務工是貧困家庭脫貧致富最直接、最有效的途徑。俗話說：良田萬頃，不如薄技在身。各有關職能部門要加大技能培訓力度，在培得好、送得出、用得上、能致富上多花心思、多下功夫，切實提高技能培訓的針對性和實效性。要以市場需求為導向，瞄準熱門緊俏的崗位，根據貧困群眾的自身條件，量身定制技能培訓項目，讓貧困群眾都有脫貧致富的一技之長。要創新技能培訓的方式方法，開展送培訓進村、送培訓入戶、基地化培訓、學徒式培訓等多種形式的培訓，切實提高技能培訓的效果。要積極拓寬就業渠道，強化就業對接服務，多為貧困群眾就業跑腿，多與用人企業對接爭取，最大限度地促進更多貧困家庭富余勞動力外出務工，實現就業脫貧。

三是實施基礎設施建設脫貧，大力改善貧困地區生產生活條件。越是貧困的地區，基礎設施建設、村莊面貌往往就越落后。要下大力氣加快貧困地區基礎設施建設，破解貧困地區發展瓶頸，各有關職能部門要抓緊謀劃，加快貧困地區鄉村道路、安全飲水、農田水利、寬帶網絡、農村電網改造等基礎設施“最后一公里”建設，全面改善貧困地區生產生活條件。要加大貧困地區危房改造力度，提高貧困戶建房的補助標準，切實改善貧困群眾居住環境。要重視貧困村莊的規劃和管控，新建基礎設施、住房改造要遵循統一規劃，有序建設，同時要加大生活垃圾處理、污水處理，清潔村容村貌。廣泛發動群眾深入開展綠化美化鄉村大行動，多種果樹、景觀樹，在推動美麗鄉村建設同時，打造農民增收的“綠色銀行”。

四是實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。對貧困人口全面落實教育扶貧的各項優惠政策，逐步實現從學前教育到高等教育資助全覆蓋，確保每個農村貧困學生不因家庭經濟困難而失學，讓他們用知識改變命運，從根源上阻斷貧困現象代際傳遞。

五是實施衛生健康脫貧，強化各類救助措施。對貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分給予財政補貼，對農村貧困人口全面實行大病救助制度，提高農村貧困人口大病保險報銷比例，對貧困人口大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助和慈善救助力度；對農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人進行全面徹底排查，建立信息管理和服務系統，出現突發性困難時，能及時給予臨時救助，讓這些既無勞動能力也無經濟來源的貧困人口感受到黨和政府的溫暖。

六是實施財政兜底保障扶貧全覆蓋。切實發揮社會保障體系的“兜底”作用，對喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保體系，做到應保盡保，推進農村低保線和扶貧線“兩線合一”。通過社會保障全部兜底，使一批貧困人口率先實現脫貧。

三、要精準謀劃，做到扶貧開發項目化。打贏脫貧攻堅戰，加大投入實施項目是關鍵。各部門要用足用好政策，加強與省對口委、部、廳、局的匯報、溝通，抓緊編制項目清單，做好項目設計、策劃和項目前期工作，以優質的項目去爭取、承載各類扶貧資金，力爭更多的項目納入全省扶貧項目規劃大盤子。尤其要抓好23個整村推進扶貧項目策劃，抓好農村道路、農村飲水、農田水利等基礎設施項目策劃，打一場農村基礎設施建設翻身仗。關于項目謀劃，要邀請專業水平高、有能力的設計、預算編制單位，對本鎮、本部門的項目進行統一設計。要把前三年需要做的項目編制出來，建立一個項目庫，以便及時對接省項目資金。此外，要強化項目監督管理，嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施好項目，決不能擅自更改項目的建設內容和資金用途，確保每一個項目都落實到貧困戶身上。

四、要精準投入，做到有資金、有效益。習總書記強調，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央和省委已經決定，在財政增收不樂觀，財力比較吃緊的情況下，優先保障扶貧資金投入，并且要確保投入明顯增加。臨高縣就算勒緊褲帶，也要保障扶貧資金投入。在增加財政投入的同時，也要加大扶貧資金整合力度，提高資金的投放績效。目前，臨高縣各部門的扶貧資金還存在管用分治、渠道分流、使用分散等問題，有效整合不夠，使用效益不高。要研究建設縣扶貧開發資金項目整合管理平臺，促進各類扶貧專項資金、涉農資金整合歸并，實現捆綁集中使用，真正做到“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中力量解決突出問題，強化薄弱環節，切實提高各類扶貧資金的使用效益。此外，要爭取金融扶持扶貧，加強與農業開發銀行、農業銀行、農信社、郵政儲蓄銀行等合作對接，爭取低利率的長期貸款，以PPP、TPT等融資模式爭取社會資本的投入，為扶貧工作提供強有力的金融支持。需要特別強調的是，扶貧資金是貧困群眾的“脫貧錢”“救命錢”，一分一厘都不能亂花，要嚴格管理、公開監督，對違紀違法行為堅決從嚴懲處、絕不姑息。

五、要精準模式，做到創新扶貧、永續脫貧。目前，臨高縣扶貧方式比較單一，還是分資金、發種苗、單家獨干的老模式。這種模式往往生產規模小、生產成本大、生產效益低，達不到真正脫貧、永續脫貧的期待。要大膽研究創新扶貧方式，積極探索實行“公司+貧困農戶”“專業合作社”等模式，以土地、勞動力、扶貧資金入社入股，實現農村生產要素的重組和流動，發揮龍頭企業、農民專業合作社帶動作用，促使貧困群眾生產要素增值增效，實現貧困人口持續發展致富。

積極推進“公司+農戶+土地”的合作幫扶模式。推行企業租地+農民打工+農民生產要素入股分紅等方式，幫助貧困村莊做大做強農業產業。引導鼓勵貧困群眾以土地入股的合作方式，按投入比例進行利潤分成，確保貧困群眾得到持續的收入。研究推行“公司+涉農資金+貧困戶”的捆綁幫扶模式。嘗試將扶貧資金作為貧困戶入股的股本，委托給龍頭企業經營，入股貧困戶以固定分紅、收益分紅等方式享受經營收益，穩定增收。主動引入互聯網+扶貧新模式。積極發展農村電子商務扶貧，在176個行政村當中，每村選派一名年輕人到相關院校參加農村電商經營培訓班，爭取培育一批電商經營示范點。不斷推進扶貧方式的變革。探索建立扶貧大數據平臺，動態準確管理扶貧對象；推動扶貧工作主體從單槍匹馬到千軍萬馬，資金籌措從財政為主到多方投入，項目建設資金使用從由縣為主到以鎮為主，貧困人口增收方式從發展產業到多種渠道并行，幫扶方式從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，真正使扶貧工作日日新、貼人心、變成金。除此之外，各鎮、農場、各部門要開動腦筋，創造扶貧的新模式、新亮點、新特色、新經驗。通過扶貧模式創新，實現扶貧多元驅動、多元動力，真正由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動力有增收技能的目標。

（作者系中共臨高縣委書記）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com

聚焦全域旅游

作者單位：（海南省委政策研究室）