土地整理全程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征和政策保障體系

王文民穆棱市國土資源局

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土地整理全程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征和政策保障體系

王文民
穆棱市國土資源局

摘要：以我國現(xiàn)階段的土地整理工作中的運行體系和運行模式為基礎，本文將從我市實施土地整理過程中存在的規(guī)劃設計不全面、產(chǎn)權和利益的分配支付不完善、融資渠道過于單一、公眾參與度不夠、配套政策不健全等問題入手，針對這些問題提出土地管理產(chǎn)業(yè)化管理的建議。

關鍵詞：土地整理；全程產(chǎn)業(yè)化；特征；政策保障體系

“誰管理，誰利用”、“誰投資，誰設計”的問題，是土地管理制度在實施過程中不過政企不分狀況的具體體現(xiàn)，因此政府的土地管理項目過于膚淺，注重表面形式，基層政府進行土地整理項目的管理是為了獲得更多的土地整理項目的投資，而不是為了將土地利用的效益提高到最大化，土地整理項目的實施與最初的目標相差甚遠。

一、土地整理全程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征

1土地整理項目管理的科學性

其實從根源上看這個問題，與人為元素的關系不大，現(xiàn)階段實行的土地整理管理體制才是問題的根源。打破原有的土地管理體制，是創(chuàng)建土地管理全程產(chǎn)業(yè)化機制的首要因素，要建設的市場化、專業(yè)化運行體系應該與市場經(jīng)濟體制的發(fā)展相符合，土地管理項目科學管理也因此有了制度上的保障。由此我們可以看出，在管理土地整理項目的時候使用這樣的駛入，我們就能夠更加規(guī)范、有秩序的進行土地整理項目的運行，不同職能部門之間的關系也能夠得到很好的協(xié)調(diào)，做到運行有序，能夠提高土地整理體系的效率，企業(yè)、社團、個人以及外資也會因此而有了投資的激情，能夠廣泛第吸收資金、管理、技術，土地整理事業(yè)也會持續(xù)發(fā)展。

2土地整理工作開展的持續(xù)性

作為一項長期又復雜的工程，在社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的支持中，將土地資源變成可以持續(xù)利用的資源就是土地整理的根本目的。市場化的投資、運行、管理、監(jiān)督體系建立起來了，土地管理全程產(chǎn)業(yè)化由此有了一個完整的運行體系，即高校的資源配置體系、完善的政策法律法規(guī)體系、合理的利益分配和激勵體系、先進的技術支持，優(yōu)化和整理之后的土地資源能夠讓社會、經(jīng)濟以及生態(tài)之間形成一種良性的循環(huán)，正因如此為了能夠與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應，土地整理全程產(chǎn)業(yè)化要對土地整理項目有更高的要求，通過市場化的手段推動其更好的發(fā)展，在致敬、技術和管理上給予堅實的保障。

3區(qū)域土地持續(xù)利用的典范性

粗放是我國主要的土地利用方式，地塊小且分散，農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量不好，利用效率不高是我國土地的主要特點。可利用地塊兒的數(shù)量增加，土地質(zhì)量的提高，土地利用率的提高等都是土地全程產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，這樣能夠形成集約化、規(guī)模化的土地資源經(jīng)營。土地整理全程產(chǎn)業(yè)化是以土地的可持續(xù)利用性為基礎，通過進一步的開發(fā)、利用、保護、整治，將土地資源中蘊含的生態(tài)效益和經(jīng)濟價值體現(xiàn)出來。在區(qū)域內(nèi)達到改善農(nóng)村生活生產(chǎn)的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，集約化、規(guī)模化、標準化是整個地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向，土地的社會效益就會得到進一步的體現(xiàn)，資源也可以得到持續(xù)利用。

4區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導性

有著具有規(guī)模化、市場化、高效化、高科技的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，土地整理項目區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展示范區(qū)，能夠?qū)χ苓叺牡貐^(qū)起到一定的引導作用，便于促進周圍地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，這樣的“基地+農(nóng)戶”的模式能夠在一定程度上帶動發(fā)展，帶來可觀的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，利于土地結構的優(yōu)化和調(diào)整，改善了農(nóng)村使用土地的方式，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求得到了滿足，農(nóng)村的生活，生產(chǎn)環(huán)境也有了提高，產(chǎn)業(yè)結構得到升級，集約化、標準化、規(guī)模化是這個區(qū)域未來發(fā)展的方向。

二、土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的政策保障體系

在國家一級趨于產(chǎn)業(yè)政策的幫助下，我國土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到了推動，土地整理全程產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在科學化政策的協(xié)調(diào)支持規(guī)范引導下更加順利。

1創(chuàng)建土地整理全程產(chǎn)業(yè)化運作的市場機制

作為土地整理參與企業(yè)以及各個集體組織等追求利益最大化的共同利益下的產(chǎn)物，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市場行為是土地整理產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的根本原因。我國正在實行的土地管理體制是帶有一些傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟特點的宏觀管理體系，以往的管理模式有著很多中間環(huán)節(jié)，存在部門將職務分割的情況，交易成本偏高，在一定程度上使土地整理變得禮儀部門化，土地整理企業(yè)的運營效率和區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置因此產(chǎn)生了負面的影響。

2建立土地整理成果的標準化管理體系

具有不可再生性、巨大經(jīng)濟效益性、稀缺性、國有化就我國現(xiàn)階段的土地現(xiàn)狀，土地整理市場化和競爭機制引入后，政府將工作重點放在了，建立健全規(guī)范化、標準化的土地整理的工作程序以及管理機制，在加強土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理時要從準備階段、規(guī)劃階段、報批階段、實施階段、完成階段入手，管理方法要嚴格，對于每個環(huán)節(jié)都要嚴格監(jiān)督，然后進行驗收。根據(jù)不同類型和目的的土地整理活動形成不同的評級體系，如水利建設標準、地塊的方整程度、突然要素含量標準等，保證土地整理工作的質(zhì)量。

3構建土地整理的生態(tài)環(huán)境影響評價制度

我們進行土地整理活動的目的是為了保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對生活、生產(chǎn)、生態(tài)的環(huán)境有一定的改善作用。所以我們進行土地整理的時候要從全局出發(fā)，樹立整體、系統(tǒng)的觀念，能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的外部內(nèi)部各種關系，以及生態(tài)系統(tǒng)的各種因素都需要我們?nèi)タ紤]，這樣才能保證社會經(jīng)濟利益的最大化，以保證土地資源的持續(xù)利用，也是科學的進行生態(tài)環(huán)境影響的關鍵和基礎。

將評價對象設定為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是土地整理工作前期規(guī)劃的設計階段的重要部分，將評價內(nèi)容設定為具有特點的生態(tài)系統(tǒng)因素，秉承著定量和定性相結合、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合、典型性、可操作性、全面性、科學性的原則，將這些作為生態(tài)環(huán)境評價的指標，記錄不同類型的土地限制因素和適合的因素，將區(qū)域內(nèi)的具體情況對生態(tài)環(huán)境的影響進行詳細的記錄，態(tài)景觀的規(guī)劃設計的依據(jù)就是這些記錄下來的數(shù)據(jù)和資料，他們同時也是土地整理的一部分。這種做法保證了區(qū)域的生態(tài)平衡和生態(tài)效益，在一定程度上促進了經(jīng)濟效益的發(fā)展，生態(tài)景觀建設的步伐也因此加快。生態(tài)環(huán)境的評價在土地整理項目中不僅僅是針對土地開發(fā)之前的評價，也是在進行土地開發(fā)整理項目完成之后的評價，其中也包括了對土地利用過程的評價。