我國農村“空心村”狀況及其治理
--以宿州市為例

趙婉廣西大學教育學院

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我國農村“空心村”狀況及其治理
--以宿州市為例

趙婉
廣西大學教育學院

摘要：90年代以來，中國經濟發展進入快車道，城市化高速發展的時代已經到來。與此同時農村“空心村”現象也隨之慢慢浮上水面。本文主要是以宿州市為例。在人口大規模流動的大背景下，就農村“空心村”產生的背景原因、現狀、原因、特點、危害、治理對策等進行論述分析。并且結合人口遷移和土地資源規劃進行分析。“空心村”是城市化發展過程中大量勞動力外遷，致使農村建筑物規劃不合理，村中旬破敗村外圍秩序井然的必然產物。但是規模之大、危害之深許多人還沒有意識到，即使如此“空心村”治理也勢在必行。筆者在翻閱大量報告和文獻后寫下這篇文章。

關鍵詞：城市化；宿州市；空心村；治理

一、宿州市“空心村”問題的概況

“空心村”是農村在新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業化進程，大量的農村青壯年都涌入城市打工，農村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。總的概況來說：“空心村”是城市化滯后于非農業化的條件下，由于迅速發展的村莊建設與落后的規劃管理體制矛盾所引起的村莊外圍粗放發展而內部衰敗的空間形態的異化現象[1]。

（一）宿州市“空心村”問題的現狀

宿州市位于安徽的最北部蘇魯豫皖交界，由宿州市、碭山縣、蕭縣、泗縣、靈璧縣組成。截止到2015年，宿州市人口總量達到651.66萬人。18-60歲的人口有414.8萬人，占總人口的33.9％。總的來說勞動力人口占總人口的63.6％。城鎮化水平僅僅34.8％，主要是農村戶籍人口。宿州市是典型的勞務輸出的地級市。在改革開放以后，國家放寬了戶籍限制，允許勞動力外出務工。在90年代的一批人獲得第一桶金之后，大量的勞動力紛紛涌入城市，其中主要分布在長三江，珠三江地帶。人口“空心化”帶來地域“空心化”，勞動人口的大量外流給農村人帶來一條致富的道路的同時也到來了一連串的負面影響。宿州市農村“空心村”有一下特點：宿州市位于華北平原上，其地形是以平原地形為主。其主要特點：地域分布較廣；形成時間較短；涉及的農民較多。

（二）宿州市農村“空心村”問題產生的原因

1.隨著經濟的快速發展，放松了戶籍限制，來解決農村大量勞動力過剩問題，大量農村人口源源不斷的涌進大小城鎮和大中城市。一部分農村戶籍的人員富裕之后，亦或留在城市發展亦或回鄉建新房，使得老房子放置不管，沒有做什么處理，任由其荒廢或倒塌。農村建設住房一般沒有合理的規劃布局。

2.城市化進程中，大城市不斷外擴，縣城鎮也不斷擴大面積。修路、城遷都涉及到土地，如果要牽扯到房屋的話就會賠償一大筆補償款。許多農戶但凡聽到點拆遷的風聲就開始在建房。

3.土地流轉，農村的土地歸集體所有，集體土地缺乏規劃和管理[2]，一般是世襲制的。宅基地一般不會再進行劃分，老輩的人人均土地較多，但是這些土地一代一代的延續分割，子女們到手的土地越來越少。為了下次分地的時候能多分點，許多人在村周邊農田上建房使其變成宅基地。

4.戶籍限制，“空心村”產生的一個非常重要的原因是制度的制約，即戶籍制度。農業與非農業之間的差別相對來說還是很大的。其中一點就是教育問題，農村和城市的教育資源分配嚴重不均勻，農戶搬遷到鎮上或者教育水平相對較高的地方生活成了一種普遍現象。

二、宿州市“空心村”問題的治理

（一）“空心村”問題的危害

1.對土地資源的極大浪費

一個“空心村”浪費的土地，不足拿來談論，但是全國那么多“空心村”浪費的土地總數量就非常驚人了。雖然中國國土面積世界第三，但人均的土地占有量是世界人均土地資源量的三分之一。“空心村”是由于人口的大量外移，而導致的村落“空心化”，許多農戶外出務工，其房子常年處于閑置狀態，久而久之得不到修補完善而出現漏水、倒塌的現象。宅基地緊張也促進了外圍建筑物的崛起，形成村中心破敗、外圍有序的住房“空心化。

2.影響村民和諧

宿州市許多農村的空房子是以前的木質結構的或者是土房子。還有的是連片房、四合院，特別容易發生火災，且道路較窄，消防車根本進不來，一旦發生火災只有等著火熄滅。火災發生后不只是一家房屋受災，附近都可能受到危害。村內雜草叢生、蛇蟲鼠蟻較多，影響村民正常生活。

3.影響村容村貌

青壯年勞動力外出，很多利用老房子當成家畜養殖場所，從而導致蒼蠅亂飛、污水橫流、臭氣熏天。在一定程度上影響村民的正常生活，鄰里村民心里不滿從而影響鄰里和諧。新農村建設的氣派整齊的房屋圍繞在村外圍，老房不拆，新房在建嚴重影響新農村的面貌。

（二）宿州市“空心村”問題的治理

人口“空心化”帶來地域“空心化”，年輕勞動力人口的大量外流給農村人帶來一條致富的道路的同時也到來了一連串的負面影響。所以應該對“空心村”進行治理。

1.“空心村”問題治理的原則

（1）村級主體、部門配合。要想真正治理“空心村”不能只依靠政府的力量，也要多發動民間的力量，讓村民了解什么是“空心村”？目前“空心村”的現狀？“空心村”的危害？讓村民認識到自己行為的重要性，愿意參與到“空心村”的治理，才能事半功倍。

（2）實事求是、因地制宜、循序漸進[3]。矛盾即有普遍性又有特殊性，不同地區的“空心村”治理方式是不一樣的。所以我們要立足于村莊的實際情況來解決“空心村”問題。根據各個村莊的人口流動狀況，“空心村”的問題嚴重性來提出因地制宜的而解決對策。認真制定宅基地建設改造計劃，先易后難、逐步進行。

（3）彈性規劃管理、分期實施。“空心村”治理要以發展的眼光看問題。先要遠期與近期相結合，建設與改造相結合。遠期來看可以規劃整體人口的流動趨向，以及回流的可能性。近期規劃最好是規劃的盡可能詳細合理，同時還要做好分期實施工作。首先要做的事“空心村”改造的主要問題，其次就是小修小補，努力將成本降到最低。

2.宿州市農村“空心村”問題的解決對策

（1）大力宣傳“空心村”的治理，建立部門聯運機制。要通過電視、報紙、網絡、戶外廣告等來宣傳“空心村”的現狀及危害，以及治理“空心村”的重要性。要讓村民詳細了解后，讓村內有威望的帶頭人起表率性的帶領村民服從相關部門的指揮。組織基層部門建立工作小組，選取村中有能力和威望的人做組長，協調統一行動，村里也可以建立工作小組，有村中上一級組織成員擔任組長，充分傳達上面的指示。并且向上一級反饋執行情況，積極遇到的挫折和阻力。并積極鼓勵村民提出寶貴意見，齊心協力解決問題，避免出現因溝通不暢引起的矛盾糾紛。

（2）嚴格執行“一戶一宅，先拆后建”的方針、呼吁建立相關法律條例[4]。相關單位做好摸底排查工作，但凡是外遷的居民，都要登記在案，堅持嚴格執行“一戶一宅，先拆后建”的方針。村民只要想建新房，必須拆除原有舊房，在老宅基地上建新房。在別處建房，除了具有保護意義的古屋不予拆除之外，其余房屋在拆除后給予適當補償后將宅基地還給村集體。

（3）規劃先行，制定方案、堅持推行宅基地管理的“三統一”。有條不紊的開展“空心村”治理，必須先制定規劃。規劃是行動的根本和依據。對于那些自留地、現有老房子、以及空閑宅基地進行專項清理，分門別類的進行調查摸底。被列為應拆除的建筑物應該做好補償款的發放以及說服勸導工作，以使其早日拆除。從而早日對回收的土地進行統一規劃、統一管理、統一使用。從而使后建設房屋都能在規劃中建房，慢慢的解決雜亂無章的建筑現象。長此以往堅持從根本上解決“空心村”問題。

（4）進行財政撥款、加快“中心村”、“搬遷村”、“整治村”建設。“空心村”的治理需要大量的人力、物力、財力。這些不能僅僅依靠基層政府、民間集資以及村民自己出資解決。所以政府應該在向國家申請撥款過后集中使用這一筆資金，并且編制預算，使資金使用效率最大化。“空心村”的宅基地應該有由村委會統一收購、統一管理、統一使用。“中心村”作為移民搬遷安置村的重點，“中心村”是介于鄉鎮和行政村之間的由多個行政村組成的公共基礎設施比較完善的村落。是城鎮體系的基本單元的一種稱呼，是我們進行新型農村社區建設和“空心村”整治地的主要選擇和建設對象。“整治村”只允許在已經符合規劃的前提下維護與拆遷，規定撤并日期，不在審批新項目。“搬遷村”是把幾個“空心村”的居民搬遷到同一個地方居住，集中利用土地[5]。

（5）提高農作物收購價格。農戶之所以會毀農田建房，是因為糧食收購價太低。少種植一畝地的糧食不會對自己造成對多大的影響。提高糧食收購價后，農戶嘗到了甜頭，自然不會把土地用于非農作業。雖然這種做法不會讓那些已經定居到外地的人員回流，但是起碼會留住還沒有出去的一部分人，這樣長此以往就會有更多的人留在農村。

（6）強化村內基礎設施建設，大力解決農戶生活工作的困難。農戶不愿意回鄉發展，一味的外出務工主要原因是因為村內環境、生活環境、交通、購物等不方便。工作環境不好，工作機會較少且工作質量較低。只有從這幾個角度出發才能在某種程度上扭轉“空心化”。

三、宿州市農村“空心村”治理的展望

改革開放已經有30多年的歷史了，自其以來人口大量外移，大量的農村人已經在城市站穩了腳跟，他們也不愿意在回遷到農村了。人口外流帶來人口的“空心化”青壯年勞動力外出，村中只剩下老弱婦孺人口“空心化”帶來村莊“空心化”。大量的舊房閑置，久而久之出現漏水甚至倒塌。為了建設新農村和小康社會，國家大力發展農村經濟，不僅僅要讓農民口袋滿滿的，還要改善住宿條件。“空心村”問題現在已經成為一種普通的社會現象，其弊端也日益顯現。國家也開始越來越關注“空心村”問題。日益出臺政策，對其治理進行財政撥款，且大力推行試點。目前有些地區的“空心村”治理效果顯著，但是大部分地區效果并不明顯。比如資金不足、沒有過多的政策扶持；基層政府的不作為；法律與現實的沖突[6]。整個中國的“空心村”治理，是一項任重而道遠的工作。因為涉及到方方面面，政治、經濟、文化、社會、生態等等。還要動用大量地人力、物力、財力，不僅僅是政府做好規劃就能解決的了的事情，需要全國上下齊心合力的來解決。

四、結語

當前我國農村“空心村”現象的出現，是農村經濟發展進步的表現之一，在某種程度上有一定的必然性。但是“空心村”的弊端日益顯現“空心村”治理勢在必行。當然整治“空心村”不是一朝一夕的工程。必須把城鄉統籌提到戰略高度上來。從新農村的角度出發，發展長遠的眼光，捋順清晰的思路，創新機制，持之以恒。重新對農村的布局進行規劃，順應農村經濟社會發展轉型和農村人口結構。重新構建居住空間和生態空間以及農村產業空間。

參考文獻:

[1]薛力.城市化背景下“空心村”現象及其對策探討以江蘇省為例[J].城市規劃，2010

[2]張鳳榮，劉慶，關欣，何長元.關于農村宅基地使用權流轉問題的思考[J].農村經濟，2010

[3]張新，王圣學“.空心村”治理的規劃探索[D].長安大學城市研究所，2011

[4]陳玉福，張虎，劉彥隨.中國典型農區“空心村”綜合整治模式[J].地理科學,2010,65(6):727-735

[5]王成新，姚士謀，陳彩虹.中國農村聚落空心化問題市政研究[J].地理科學,2005

[6]黃巖.新農村建設中的“空心村”問題及對策研究[D].現代商貿工業，2009

作者簡介：趙婉（1990-），女，漢，安徽碭山人，廣西大學教育學院教育經濟與管理專業在讀研究生，研究方向：管理心理學。