中國經濟新常態下的重慶故事

黃奇帆

內陸創新發展加工貿易第一個故事，就是最近幾年，我們改變了20多年來沿海地區加工貿易大進大出的發展方式，在內陸地區創新發展了大規模的加工貿易。

中國從上世紀80年代末，在沿海地區搞的加工貿易，最初是大進大出的“三來一補”，以后就形成了比較穩定的加工貿易發展方式。到2014年底，中國的加工貿易占全部進出1：345%左右。沿海的加工貿易有兩個特點：第一個就是它的產業鏈很短。比如一臺電腦，如果產值是500美元的話，它的零部件、原材料一般占整個電腦產值的50%，就是250美元；它的零部件、原材料從全世界運到中國沿海，又從中國沿海把整機銷售到世界，整個的物流運輸、倉儲、銷售環節占100美元；然后品牌商的研發以及售后的服務，一般占75美元，所以500美元中最后在中國沿海的加工貿易只留下75美元的總裝，也就是占15%左右增加值的這一塊，這個是沿海加工貿易的一個特點。

第二個特點，由于它兩頭在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了銷售在外，所以它大進大出的物流結構特點，決定了它一般只能在沿海，所以過去二十幾年，中國所有加工貿易99%在沿海，內陸幾乎是零，原因就是物流成本以及物流的時間，就使得加工貿易放在內陸不合算，無法進行。沿海加工貿易發展二十幾年來，由于中國沿海勞動力成本，各種要素結構發生變化，所以最近幾年，不少加工貿易訂單轉到越南等東南亞國家，都是沿海方便大進大出的地區。

如何把這一塊經濟既能保持，又能克服既有的缺陷？重慶形成了新的路數，改變了沿海加工貿易的薄弱環節。這就是，延伸產業鏈，把加工貿易的“微笑曲線”大部分留在重慶。重慶現在生產的每臺電腦，它的產值的70%都在重慶，除了總裝這個75美元留在重慶以外，零部件、原材料80%在重慶生產，所以250美元中的200美元落地重慶。

第三個特點就是產品的銷售結算，跨國公司銷售結算的這一塊現在也留在重慶。大家知道加工貿易的核心結算方式是一種離岸金融結算，過去中國任何銀行法人、自然人，都不能有離岸金融結算賬戶，而我們和惠普搞了第一筆離岸金融結算。那一天是圣誕節，惠普老總打電話說有1億多美元要交給重慶財政，是離岸金融結算賬戶上的稅收，你們的賬戶在哪兒？我馬上打電話問，發現我們開一個離岸金融結算賬戶很麻煩，各方努力協調，在12月30日把賬戶開了，這一筆賬就進來了。中國現在1.8萬億加工貿易的結算，5000億在新加坡，3000億在香港，2000多億在愛爾蘭，還有一部分在首爾、中國臺灣、東京，我們大陸基本沒有離岸金融結算。我們向國家提出了申請，國家外管局、人民銀行等有關部門都同意了重慶的試點，推動了重慶這一塊的業務，重慶離岸金融結算2011年結算了200多億美元，2012年有400多億美元，2013年是600億美元，2014年到800多億美元，今年預計會有1000億美元。

這樣三塊加起來有350多美元，占一臺電腦500美元的70%。現在經濟比較低迷，電子產業一般效益都是下降，但今年1-4月份，重慶電子產業利潤漲66%，為什么我們能有這樣好的效益？就是和創新了加工貿易發展方式有關，零部件、原材料大量本地化，前幾年860多個零部件廠陸續在建設，現在正在大批投產，一下子把物流成本都降低了。

另外，凡是要搞的加工貿易品種，都要形成集群，我們叫做三個集群在重慶。一是零部件、原材料、整機上中下游產業鏈形成了集群，我們是5+6+860，五大品牌商，六大整機商，860多家零部件廠商都集聚在重慶。二是同類項產品、同類企業形成了集群在重慶，在中國沿海，富士康、仁寶、緯創、英業達、廣達基本上各個省，你占兩個，他占兩個，一山不容二虎，互相分隔開來。在重慶形成了中國沿海所有加工貿易總裝廠都到了重慶，各種電腦、網絡終端產品的品牌商也到了重慶，形成了集群。六大整機商生產了全球網絡終端產品的90%，這樣一來就形成了一個好的格局，東方不亮西方亮，這個企業訂單少了，那個企業就多了，對重慶來說總體平衡，年年上升。三是物流運輸、銷售結算等生產性服務業與制造業的集群。我們這個集群方式就是產業鏈整合的模式，克服了沿海加工貿易的兩個薄弱環節，取得了成功。2014年重慶筆記本電腦的產量是6300萬臺，全球去年銷售2億臺電腦，我們占1/3，沿海地區所有的產量也是6000多萬臺。可以這么說，中國制造的筆記本電腦占全球2/3，重慶占1/3，沿海占1/3，一個世界級的筆記本電腦基地在重慶誕生。十八屆三中全會講到，中國下一步的內陸開放就是講要轉變沿海的加工貿易發展方式，推動整機加零部件垂直整合一體化的方式，在內陸開展加工貿易。這段話充分肯定了重慶的做法。

開創“三個三合一"開放體系

第二個故事，我想說的就是以“渝新歐”為代表，重慶形成“三個三合一”開放特征的故事。

中國內陸開放滯后于沿海，內陸地區一江春水向東流，依賴于沿海地區走向世界，重慶作為西部的地區，原來也同樣如此。我們在和惠普、臺灣的企業、日本的企業各方面在合作的時候，引出了一個命題，就是全球的網絡終端產品，各種智能設施，40%是歐洲在消費，30%是美國、加拿大、巴西這些地方在消費，還有30%是東南亞、日本、韓國，包括中國在消費。在這樣一個格局下，如果到重慶搞世界級的電子產品基地，40%的產品要運到歐洲，按原來的路程，不僅消耗時間，而且運費很高。為了解決這件事，當時看著世界地圖想到渝新歐鐵路，為什么沒有把它變成歐亞之間的運輸大通道？

啟動這件事后，發現三個問題：一是沿線六七個國家，每個國家海關都需要來一次關檢，既耽誤時間，也消耗成本，不當心還損壞貨物，很不經濟，很不合理，所以幾乎沒有人走這條線。二是每個國家的鐵路運輸都有一個運行時刻表，如果沒有編入它的運行時刻表，你就是編外，就是慢車，沒有進行渝新歐協調之前，我們的火車開到歐洲要開25天。三是價格，每個國家鐵路運輸價格都不同，哈薩克斯坦是一個集裝箱一公里0.6美元，中國是0.8美元，俄羅斯是1美元，所以有一個價格協調問題。我們當時覺得一定要把這個問題解決好，讓重慶的三四千萬臺電子終端產品通過火車運到歐洲，一旦成功，就會從后位變成開放的前端，不僅重慶的貨物可以不再通過海洋運到歐洲，還能吸引沿海的東西運到重慶再運到歐洲，劣勢立馬變成不可多得的戰略優勢。

我們要努力把這件事做好，第一件事，2010年我們花了6個多月時間，幾個國家的海關簽訂了一卡通協定，歐洲人的說法是渝新歐自由貿易海關協議，重慶海關關檢以后，六個國家海關不再重復關檢，叫做關檢互認，反之亦然，歐洲一個國家關檢一路過來，我們也不再重復關檢。

第二件事，我們把6個國家的鐵路公司都召集在一起，在重慶每年開一次會進行協調，形成了五定班列，五定班列就是定起點在重慶，定終點在德國杜伊斯堡，定路徑就是沿線的1.1萬公里只停12個車站，第四就是定運行時間，總的是十三四天，還有一個定價格，我們把這件事搞好了。起點站是重慶，就是渝，中間經過新疆，到歐洲。這個協議簽訂以后，現在的渝新歐在整個的6個國家沿線1萬多公里，是最高等級，它只要開過去，其他所有的特快、普快、快車、貨車都讓渝新歐，每小時120公里，出發十幾天就到歐洲了。

第三件事是價格，大家有個求同心理，只要有一個是價格高的，其他低的都會支持高價的運輸費，我們當然首先是協調俄羅斯，把他的鐵路公司老總請來多次，大家一起協商，最初1美元，后來0.8美元，后來0.7美元，現在已經降到0.55美元。俄羅斯降到0.55美元，中國也降到0.55美元，其他國家也都降了下來。

這對渝新歐有里程碑的意義。這是什么概念？就是渝新歐的綜合運價現在比海運便宜了。海運的運費算下需要七八千美元，而渝新歐是五六千美元，所以從這個角度講，價值比較高的貨物走渝新歐比海運更劃算。

把這些問題解決以后，渝新歐就得以成功運行。2014年3月份，習近平總書記到德國訪問，就和德國副總理參加了渝新歐的火車進入杜伊斯堡火車站的一個儀式。總書記說了，中國正在推動絲綢之路經濟帶發展，渝新歐是絲綢之路經濟帶歐亞大陸橋的一個主要通道，是中國內陸和歐洲德國的一個經濟聯動的橋梁。總書記的這個講話，又進一步推動了渝新歐發展，去年一年時間，在國家有關部門的支持下，渝新歐得到了五個特許，五個重大利好。

第一、賦予渝新歐火車站，就是重慶團結村火車站，國家一類口岸。第二、既然是口岸，就需要保稅區，所以國家批準渝新歐團結村火車站增加了一個保稅物流園區。第三、中國和歐洲、俄羅斯，60年沒有通過鐵路郵政，從渝新歐開始，賦予渝新歐中歐郵政班列的功能。第四、賦予渝新歐專門的歐洲食品、肉類進口的口岸功能。第五、汽車整車進口口岸。中國每年進口車輛120萬輛，其中有70萬輛是歐洲的，渝新歐成了中國內陸可以把歐洲整車運到中國銷售的一個口岸。有了這五個特許，渝新歐的貨運量就能夠得以極大的增長。

除了渝新歐鐵路，重慶又進一步的推動了航空運輸。過去的五年，根據聯合國的一個簡報，世界100個最大的機場，旅客增長率第一是重慶，第二是迪拜。我們已經進入了中國前7位。另外國際的貨物運輸量，原來是1萬噸，現在到了30多萬噸，這個增長量使得重慶的機場也有了一個一類口岸機場和保稅區。重慶的長江航運，從來是國家內陸的航運樞紐，它也是一類口岸，也有一個保稅區。

因此，重慶就形成了水陸空三個國家級的樞紐、三個一類口岸、三個保稅區的“三個三合一”。有了“三個三合一”開放特征以后，重慶就成了中國內陸的開放高地。

由于這些開放的條件，使得重慶的外資企業大量入駐，這幾年重慶引進的外資，已經連續四年每年超過100億美元。對外進出口貿易，去年達到了950多億美元，在全國排第九位，內陸地區排在第一位。

戶籍制度改革促城鄉統籌

第三個故事，就是重慶是個大城市和大農村疊加的地方，我們怎樣以農民工戶籍制度改革為抓手，實現城鄉統籌。

城鄉統籌要以人為本，本質上就是農民工怎么轉變為城市居民的問題。幾年前，重慶差不多有900萬離開土地到城市打工的農民，500多萬在重慶主城區和縣城打工，300多萬在沿海打工，我們就考慮把重慶主城區和各區縣城這500多萬農民工，工作三年、五年以上的，自愿留在重慶城里繼續工作的，自愿申請城市戶口的，給他們城市戶籍。

重慶這幾年按照中央的要求，轉移了270萬農民工，加上一些家屬，整個轉進來的農村人口是400萬，成為重慶城市戶口。這個轉戶過程中，我們實現了城市和農村一體化的待遇，所有的農民工轉過來，和城市居民一樣，享受就業、養老、醫療、住房、小孩讀書各種待遇，也就是同人同權同體系同待遇，這是一個方面。

第二方面，就是農民工轉戶到城里以后，他在農村的三塊地還能不能保留。有人說農村的三塊地是集體產權，必須是集體一員，是這個村里，鄉里的，才能分你耕地、林地、宅基地，你戶口轉出去了，不是集體一員，三塊地是不是就沒有了？我們覺得這是農民的基本利益問題，既然原來三塊地分給他，轉戶后還可以繼續留著，也就是對農民工轉戶后在農村的三塊地，全部予以無條件保留，這樣就保護了農民利益。留在農村的地交給別人耕種，提高了勞動生產率，城里的農民工一旦變成城市居民，消費水平至少一年多1萬塊，促進了城市消費，同時也促進了社會人權生態。

有一個意料之外的事情是什么？從2012年開始，每到一季度，就發現重慶進出口猛漲百分之七八十，我開始都沒有搞清，一般一季度地方開兩會，二月份春節，三月份有全國兩會，真沒有太多精力滿世界招商，為什么一季度進出口會冒出來？后來發現，沿海地區一到12月份農民工就開始回家，到2月份農民工回去復工，這中間企業就停工，農民工像候鳥一樣兩頭跑，苦不堪言。而重慶農民工戶籍制度改革以后，成了城市工人，也是小年夜放假，年初七上班，不存在兩個月停擺的現象，所以老板就把沿海停的訂單轉到重慶，每年一季度訂單上來，增長百分之七八十，三四月份又回去，全年增長百分之三四十。這個現象，屬于生產關系改善和促進了生產力，是非常經典的一個經濟學案例，我們本意是為了解決農民工問題，結果變成了招商引資，進出口大發展問題。

所以我覺得很有意義，改革能很好的促進生產力，實現資源優化配置，有利于人口紅利的保持。

地票制度資源優化配置

第四個故事，我想特別講一下重慶的地票制度。

諾貝爾經濟學獎得主科斯發明過一個定理，也是因為這個定理得到諾貝爾獎。這個定理的基本要點就是：凡是政府管理的、有總量管制的公共資源，都可以進行市場化交易，而市場化的交易一定會使政府的管理能夠實現更好的資源優化配置，產生更好的效果。這個原理的一種應用就是全球的碳匯交易所，我們也是根據這個原理，實施了地票制度。

全世界有個經濟現象，100年的城市化進程，耕地是越來越多，因為農民進城平均使用100平米，在農村要使用250-300平米，這個意思就是1億人進城，在農村用了250億-300億平方米的建設性用地，到城里只要100億平方米，就可以多出150億-200億平方米。意思就是城市化過程是農村建設用地大量減少，城市建設用地少量增加，最后使得整個國家建設性用地總量減少，耕地增加，其他所有國家，無論發達國家還是發展中國家都如此。但中國4億農民進城了，為什么耕地卻一直在減少？關鍵是農民兩頭占地，進城4億農民差不多有10萬平方公里的農村建設用地沒有退出。怎么讓進城農民把農村的建設用地退出來，同時又保護農民的利益，這一直是個難題。

我們按照科斯定理，成立了重慶土地交易所，設計了一個地票，實際上就是土地的用地指標。農村的建設用地主要有三塊，一是宅基地，在外邊務工新農民把老家的房子即使賣掉，也只能賣兩三萬，但是把房子拆了，復墾為耕地，地票就能賣十幾萬元到二十萬元左右。第二就是在過去幾十年形成的鄉鎮企業，現在廢棄了，也可以復墾為耕地，驗收以后也可以產生地票。三是農村閑置不用的糧站、學校、公共場所也可以復墾為耕地。農民把農村宅基地退出，形成地票，拿到土地交易所交易，城里人買了這個地票，就可以在城郊接合部的地方征地，發展房地產，這個過程是城市建設用地增加，農村建設用地減少的過程，有助于農民致富的過程。按照這個原理，我把這件事向國家有關部門匯報，住建部、國土部和發改委等部門都進行了研究，最后決定支持重慶搞這個試點。這些年來，我們每年3萬畝，一共搞了15萬畝的地票，地票最初每畝交易價9萬，后來到20多萬，這樣15萬畝地差不多300億人民幣進了農村，反哺了農民。城市房地產商買了地票去征地，搞他的房地產，農民賣出地票，雙方的整個過程都是自覺、自愿，不是政府強制的。

總之，我們把大量的農村閑置的建設性用地復墾為耕地，把地票的交易價格扣除復墾的成本，15%歸集體，剩下的85%全部歸農民。總的來說，我們這個300億進了農村，相當于農民增加了財產性收入，這就是我們的地票改革。

有了地票以后，我們現在建飛機場、學校、高速公路、醫院這些基礎設施、公共設施，用國家的指標，搞房地產就買地票，由市場來支持這件事。這是一個資源優化配置的案例，重慶絕對有把握說，雖然城市化會帶來城市建設用地的增加，但通過地票的推出，到2020年，重慶3400萬畝耕地一畝都不減少，還能增加100多萬畝。

投融資拓戰略性新興產業

第五個故事就是講重慶怎樣通過投融資支持戰略性新興產業和實體經濟發展。

現在我們都在講戰略性新興產業，推出了“中國制造2025”，重慶市政府去年開始研究了這件事，在幾十個產品的門類中，我們選了重慶有條件發展，也必須發展的十個行業，這十個行業包括芯片及液晶面板等電子核心部件、物聯網、機器人及智能裝備、石墨烯及新材料、軌道交通及通用航空等高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、綜合化工、頁巖氣、生物醫藥、環保產業等，這十個行業去年是600億產值，我們做了一個規劃，到2020年應該發展到1萬億。這十個行業，要發展到1萬億的話，需要投資6000億。在這個情況下，市場沒有問題，如果拉到了掌握技術的企業、團隊一起干，技術也不是大問題，關鍵是大資本，一個項目通常幾百億的投資，靠一般的民營企業很難，大型國有企業也不容易，就是世界性的企業，如果光靠自己原始積累拿幾百億搞項目，也很困難，所以我們考慮到資本市場，推進了一個改革。

重慶一年要制造1億臺式電腦、筆記本電腦，需要大量的液晶面板，但是搞一條8.5代生產線，就需要300多億，我們有市場，找了京東方，京東方有技術，它有1萬多個專利已經被世界認可，但是給他說搞這個項目要330億，他覺得很困難。后來我們說錢我們來解決，由京東方增發100億股股票，我們全部認購。當時股票市場市值2.1塊一股，重慶六七個企業用210億認購了100億股。京東方拿到這210億以后，再向銀行借120億，共330億，去年3月開工，今年4月份全面完工，現在重慶多了一個330億年產值的液晶面板企業。另外又因為我們這么大一筆投資，股市當然有反映，去年京東方2.1塊一股，現在已經變成近5塊一股了，我們這100億股就賺了250億。

之后我們又做了一件事，六七個國有企業花了210億，賺了250億，你原來的210億拿回去，賺來的250億，產權歸你們，由政府建立一個高科技戰略新興產業的股權投資基金，把這250億放進去，還是你們的所有權，五年以后也許又翻番了，變成500億。另外我們還吸引了16個國內比較重要的投資者，比如說中國人壽，國家開發銀行，中國社保基金會，還有各種金融機構，他們出550億，加在一起就800億，現在我們已經有了這800億股權投資基金，我們不會自己赤膊上陣搞幾十個項目，項目總體是有技術的企業來搞，他們也會帶來資本。大體上，如果企業帶來2塊錢，我們基金參股1塊，這樣的話，我們800億能夠引入1600億，形成2400億的資金，這2400億是資本金，再跟銀行貸款3000億，這就形成了5000多億的投資，在幾年時間里形成滾動投資，我相信我們今后五年，這個五六千億投資到位，1萬億產值就會出來。

我講這個故事，代表資本市場用好用足它的市場空間，為高新技術戰略新興產業服務。

以上講的五個故事，歸根到底就是在經濟發展新常態下，中國經濟要按照中央的要求，轉變發展方式，調整產業結構，要用改革、開放和創新來推動中國經濟發展。改革是一種資源優化配置，是一種生產關系的調整，通過改革能夠產生改革的紅利，而這種改革的紅利，會推動中國經濟進一步的加快發展。開放是一種文化，是一種制度，它和地理位置沒有直接關系，中國的開放因為從沿海開始，幾十年下來大家容易形成固有思維，好像開放就是藍色文明，忘了中國黃土地文明的開放可是幾千年前就發生了，所以開放是種制度。十八屆三中全會講了，今后30年，中國開放最大的潛力在內陸，中國將全方位的、全域化的開放，重慶的開放是其中的一個案例。創新驅動將是今后發展的根本動力，光靠投資拉動，勞動力投入，已經不是新常態下的基本要點，新常態下的基本要點就是創新驅動。