海峽兩岸職業資格證書互認機制研究

王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業學院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業資格證書互認機制研究

王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業學院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業資格證書互認是自閩臺開展高等職業教育合作以來海峽兩岸職業教育領域關注的焦點,它對鞏固兩岸關系、促進文化交流,增強文化認同、增加民眾互信、實現資源共享、促進閩臺高等職業教育的發展等方面都有積極促進作用。文章圍繞海峽兩岸合作辦學過程中的現狀和存在的問題,從政策、人文、具體操作等方面探究兩岸職業資格證書互認機制,以期海峽兩岸各個行業的職業技能標準建設起到先行先試的作用。

閩臺；職業教育；資格證書

1 閩臺高等職業教育合作背景

改革開放以來,福建省職業教育辦學力量薄弱,迫切地需要學習先進的職業教育經驗和教學管理模式,提高職業教育的層次。而臺灣的職業教育發展較早,職業院校多,職業教育理念國際化,管理模式先進,為臺灣的經濟和社會發展做出巨大的貢獻,臺灣職業教育有許多值得借鑒的地方。閩臺積極展開高等職業教育合作交流。福建省學習臺灣高等職業教育豐富經驗,更新辦學理念,充分利用臺灣先進的職業教育資源,提升高等職業教育水平,有效地服務地方經濟。

2 閩臺高等職業教育合作現狀

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,國務院辦公廳發布的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》第37條指出：加強內地高校與港澳知名高校合作辦學,探索閩臺高校教育合作交流新模式。[1]

《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》則深化了閩臺職業教育合作：以海峽兩岸職業教育交流合作中心為平臺,推進“兩岸職業教育教學資源基地”和“兩岸職業教育師資培訓基地”建設,引進臺灣職業教育優質資源,共建教學資源庫、專家庫,圍繞兩岸產業對接共同開發教材,共建實訓基地，培育一批對臺職業教育合作先行先試校,實施閩臺高職院校聯合培養人才、合作培訓師資、高職教師臺灣訪問學者工程等項目，支持閩臺繼續教育、終身教育的雙向交流。[2]

2014年11月福建省十二屆人大常委會第十二次會議初次審議了《福建省促進閩臺職業教育合作條例(草案)》,條例草案明確了地方政府促進閩臺職業教育合作的職責,將閩臺職教合作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入同級財政預算。鼓勵臺灣地區的組織、個人與內地的企業、學校、科研機構等組織合作，在本省設立閩臺職教辦學機構、職業技能培訓機構。明確了從臺灣引進教師的教學與科研待遇問題等。[3]這是全國首部涉臺職業教育合作地方性法規,為進一步拓展閩臺職業教育合作范圍,開展兩岸校際合作、職業培訓、資格考試和認證等試點工作提供了政策支持。

近年來,隨著兩岸關系的逐步改善,閩臺開展高等職業教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領域之一,不僅有利于促進閩臺高等職業教育的發展,也為兩岸文化融合、經濟發展和祖國統一奠定良好的基礎。福建與臺灣在高等職業教育交流研討、合作培養、互派學生等方面進行了先行先試,取得了可喜的成績。但是存在相關制度不完善、兩岸對聯合辦學反應不一、兩岸學歷和職業資格證書不能互認、教學成本高、合作辦學費用高、項目實施難度大、合作的企業范圍窄等問題。[4]因此,要進一步提升閩臺高等職業教育合作水平,拓寬合作空間,就必須規范合作的制度、創新合作的模式、完善合作的機制及推進合作的對等化,從而實現閩臺高等職業教育的雙贏,開創閩臺職業教育合作的新局面。目前,兩岸職業教育界已經開始探討如何完善相關制度，吸引兩岸企業和職業院校參與，推動兩岸學歷與資格證書互認等措施。

3 職業資格證書互認機制

3.1 職業資格證書互認的意義

2009年9月,福建為推動閩臺高校的交流與合作在規模、內容、層次等方面取得新的實質性突破,在總結歷年來對臺教育工作經驗的基礎上,經過充分調研和論證,推出了閩臺高校聯合培養人才項目。閩臺高校聯合培養人才項目在實施的過程中,兩地高校努力實現教育優勢互補、資源共享,以推動閩臺高等教育實質性的交流合作。截至2013年,臺灣島內承認大陸“211”大學111所以及191所專科學校的學歷。福建省目前只有7所院校的學歷被臺灣地區承認,大部分閩臺聯合辦學專業學歷不被臺灣地區承認,明顯不能滿足目前閩臺高等教育合作的要求。[5]另外兩岸職業資格證書不能互認,臺灣居民要取得大陸的職業資格證書需要到大陸來考試。而目前臺灣還沒有向大陸居民開放大職業資格認定,在閩高校的學生無法取得臺灣的職業資格證書。

因為兩岸學歷互認是臺灣地區對大陸高校的學歷認可問題,兩岸如何建立互信,是雙方高校合作也是政府對臺的一項重要工作,所以推行職業資格證書是比較成熟的做法。[6]職業資格證書認可這項工作的開展和推動,有利于進一步提升福建省高技能人才隊伍建設,加強海峽兩岸技能人才的交流與合作,滿足閩臺企業發展的人才需要,是兩岸職業技能標準建設的有益嘗試。

3.2 職業資格證書互認機制

由于目前權威的職業資格認證機構一般是政府機構,在目前形勢下,閩臺兩岸可以委托民間組織或第三方認證機構展開兩岸職業資格互認工作,取得中立認證機構頒發的職業資格證書在閩臺兩岸均有效。[7]閩臺聯合辦學培養的是應用型人才,獲得相關職業資格證書是他們有實際操作能力的表現,獲得兩岸互認的職業資格證書是滿足企業崗位要求的有力證明。

閩高職院校可以借鑒臺灣職教經驗,完善大陸職業資格證書認證制度,使技術交流與學術交流的證書互相承認,不同等級的資格證書效力能與各級文憑得到相同程度的認可和使用,為兩岸高職學生打通互通型人才培養、職業教育資格證書認可、提高合作層次、共同服務區域經濟等方面的通道。

通過對兩岸職業資格證書認可機制的研究,嘗試建設閩臺兩岸高技能人才創新培養平臺,逐步實現兩岸職業技術標準的互通互認,既滿足閩臺企業發展的人才需要,又為海峽兩岸各個行業的職業技能標準建設起到了先行先試的作用。

3.3 職業資格證書互認的關鍵問題

實現海峽兩岸職業資格證書互認的關鍵問題是：目前兩岸職業教育對此項工作的開展還處于初期階段,省內還未有成熟的經驗可以借鑒。兩岸教育與學校要進一步擴大交流與探討,共同制定職業技能標準,并面向高職院校進行推廣應用,形成“以考帶訓、以考辨才”的人才培養和人才選拔機制,實行“一考雙證”(通過一次考試同時獲得大陸和臺灣的職業技能證書),建設閩臺兩岸高技能人才創新培養平臺,逐步實現兩岸職業技術標準的互通互認,推動海峽兩岸人才的進一步流動和發展。

4 結 論

職業資格證書是兩岸未來就業市場的主流,能促進充分就業。兩岸職業教育都在積極培育各級技術人才,進行各種技術能力與資格的檢定、鑒定。通過實施海峽兩岸職業資格互認機制的探討研究,可以進行教育資源分享及擴大合作領域,進一步優化人才培養計劃,讓學生具備多元才能,以配合社會及經濟發展所需。

[1]國務院辦公廳,教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[Z].2010.

[2]中共福建省委,福建省人民政府.福建省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[Z].2011.

[3]中共福建省委.福建省促進閩臺職業教育合作條例(草案)[Z].2014.

[4]蔡舒鈺.閩臺職業教育交流合作的發展現狀及對策研究[J].咸寧學院學報.2011(10):21-23.

[5]林仁灶,劉賢昌,林曉薇.閩臺“校校企”聯合辦學發展問題研究[J].長沙大學學，2014(3):129-131.

[6]劉愛霞.對閩臺職業教育交流與合作內涵與模式的思考[J].機械職業教育，2009(4):167-169.

[7]孫淑萍.閩臺職業教育合作與海峽西岸職業技術人力開發[J].福州黨校學報，2010(5):78-80.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.125

王敏(1976—),女,漢族,重慶人,福建船政交通職業學院副教授,福州大學工程碩士。研究方向：計算機技術。