“檢管分離”背景下目錄外監(jiān)督抽查工作研究

黃梅霞

(泉州出入境檢驗檢疫局,福建 泉州 362200)

“檢管分離”背景下目錄外監(jiān)督抽查工作研究

黃梅霞

(泉州出入境檢驗檢疫局,福建 泉州 362200)

2013年8月15日,質(zhì)檢總局頒布“一般工業(yè)品不再實行出口商品檢驗”公告。此后在2015年所組織的全國法檢目錄外進出口產(chǎn)品抽查中,發(fā)現(xiàn)較多的不合格現(xiàn)象。因此,在“檢管分離”背景下,如何做好目錄外監(jiān)督抽查工作成為目前亟須解決的問題。泉州檢驗檢疫局進行具體分析,探討做好目錄外監(jiān)督抽查工作的三方面：一是建立健全完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),讓企業(yè)意識到自己是質(zhì)量主體；二是完善目錄外抽檢工作的實驗檢測技術(shù)；三是提高目錄外抽檢工作的宣傳力度。

目錄外產(chǎn)品;“檢管分離”;監(jiān)督抽查工作

1 質(zhì)檢總局頒布“一般工業(yè)品不再實行出口商品檢驗”公告

質(zhì)檢總局和海關(guān)總署2013年8月1日發(fā)出公告宣布,將對1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。這一調(diào)整將從2013年8月15日起施行。根據(jù)此次的調(diào)整公告,我國對1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。其中,1420個海關(guān)商品編碼項下的商品調(diào)出《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出境商品目錄》；87個海關(guān)商品編碼項下的商品需要實施出境動植物檢疫仍保留在《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出境商品目錄》中。據(jù)初步測定,不再實施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化3大類47個子類、1507個海關(guān)商品編碼,占2013年列入法檢目錄的2141個海關(guān)商品編碼的70.43%。

2015年,質(zhì)檢總局組織全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)對目錄以外的進出口商品實施了監(jiān)督抽查。各級檢驗檢疫機構(gòu)在全國口岸、國內(nèi)市場、跨境電商、進口產(chǎn)品使用地、出口生產(chǎn)企業(yè)和貨物集散地實施抽查,抽查環(huán)節(jié)上做到了進出口商品主要流通渠道的全覆蓋。針對近年來質(zhì)量問題頻發(fā)、消費者普遍關(guān)注的高風險商品,加大了抽查力度。嚴格依據(jù)國家強制標準實施檢驗,對抽查不合格商品均依法進行了處置。

此次抽查涉及機電、輕紡和資化三大類別、12種重點商品,主要包括：汽車用制動器襯片、汽車制動軟管、電子坐便器、家用電器、節(jié)日燈串、LED燈、功能性服裝、兒童服裝、家用紡織品、學生用品、食品接觸產(chǎn)品等。全國共抽查進出口商品6703批次,檢出不合格2497批次,不合格檢出率37.3%。其中,進口商品不合格檢出率38.9%,出口商品不合格檢出率32.6%。

抽查的12種重點商品中,進口方面：汽車用制動器襯片不合格率48.4%,汽車制動軟管不合格率8.0%,電子坐便器不合格率56.0%,功能性服裝不合格率38.7%,兒童服裝不合格率30.7%,家用紡織品不合格率40.3%,學生用品不合格率44.6%,食品接觸產(chǎn)品不合格率49.7%；出口商品方面：節(jié)日燈串不合格率62.9%,LED燈不合格率75.8%,家用電器不合格率44.7%,服裝不合格率16.8%。

按商品類別劃分,機電類不合格率47.2%,輕紡類不合格率34.3%,資化類不合格率31.8%。其中,機電類的進口電子坐便器不合格率相對較高,主要不合格原因為電氣安全不合格；出口LED燈不合格率相對較高,主要不合格原因為標識說明不合格。輕紡類的進口食品接觸產(chǎn)品不合格率相對較高,主要不合格原因為標識標簽不合格；出口服裝不合格率相對較高,主要不合格原因為纖維含量不合格。

2 泉州出入境檢驗檢疫局2014—2015年目錄外監(jiān)督抽查情況

2014年泉州檢驗檢疫局(以下簡稱“泉州局”)共完成目錄外進出口商品抽查20批、不合格率為0。其中按進、出口抽查種類分,進口抽查批次8批、檢出不合格率為0；出口抽查批次12批、檢出不合格率為0。按抽查商品的種類分,機電產(chǎn)品抽查1批、檢出不合格率為0；輕紡產(chǎn)品抽查17批、檢出不合格率為0；資化產(chǎn)品抽查2批、不合格率為0。

2015年泉州局完成進口原油質(zhì)量監(jiān)測59批，檢出不合格原油44批，不合格率為74.58%。完成出口兒童服裝抽查20批，檢出不合格2批，不合格率為10%。

2015年泉州局共完成進口原油質(zhì)量監(jiān)測59批,檢出不合格44批、不合格率為74.58%,主要不合格項目為硫含量、釩和殘?zhí)俊?/p>

在抽查的20批出口兒童服裝中,檢出不合格率為10%。主要不合格項目為小部件拉力和纖維成分含量。主要不合格原因為企業(yè)對輸往國的小部件拉力無要求而未引起重視。

泉州局根據(jù)相關(guān)文件要求,對于在此期間進口原油的質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果均于每月5日前以“進口原油質(zhì)量監(jiān)測月報告表”形式上報福建局。出口兒童服裝經(jīng)抽查檢測合格的,均以“進出口商品監(jiān)督抽查情況通知單”形式將結(jié)果反饋企業(yè)；經(jīng)抽查檢測不合格的,則以“進出口商品監(jiān)督抽查不合格通知單”形式將結(jié)果反饋企業(yè)，并對相關(guān)樣品拍照存檔,同時將抽查結(jié)果錄入“進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警平臺”。

2014年目錄外抽檢產(chǎn)品情況無不合格現(xiàn)象,說明2014年目錄外產(chǎn)品質(zhì)量較好。主要原因是由于頒布“一般工業(yè)品不再實行出口商品檢驗”公告前屬于目錄外產(chǎn)品還處于嚴格監(jiān)管之中,產(chǎn)品質(zhì)量整體良好,而頒布公告之后前期監(jiān)管效力尚存。

2015年目錄外抽檢產(chǎn)品情況存在較多不合格現(xiàn)象,說明2015年目錄外產(chǎn)品質(zhì)量比2014年有所下降。主要兩個原因：一是頒布公告之后泉州局對目錄外產(chǎn)品的監(jiān)督力度大幅下降；二是目錄外產(chǎn)品的抽樣檢測項目覆蓋面加大。

3 做好目錄外監(jiān)督抽查工作

依法開展《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》)外商品監(jiān)督抽查既是國家賦予檢驗檢疫部門的職責,也是對目錄外進出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要方式。對于以上監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格情況,按照相關(guān)規(guī)定采取發(fā)布風險警示、技術(shù)整改、下架、不準出口等處理措施。做好目錄外監(jiān)督抽查工作,不僅需要從抽檢出現(xiàn)問題時進行后續(xù)監(jiān)管工作,還需要為提高監(jiān)管有效性提供相應的法律基礎(chǔ)、技術(shù)保障以及拓寬宣傳渠道。

首先,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的基礎(chǔ)在于建立健全完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),讓企業(yè)意識到自己是質(zhì)量主體。完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),要切實采取更加嚴厲的處罰手段,切實伴隨一定強度的經(jīng)濟性制裁。

其次,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的保障在于完善目錄外抽檢工作的實驗檢測技術(shù)。一是加大實驗室的投入,提高實驗室的技術(shù)保障能力。二是目錄外商品信息收集渠道較為狹窄,較難了解轄區(qū)內(nèi)進出口目錄外商品的生產(chǎn)情況,如果能多方面拓寬信息渠道,將使目錄外進出口商品抽查更具有目的性。三是由于部分抽查樣品需購買、送樣以及送系統(tǒng)外實驗室進行檢測,因此建議加大目錄外抽查的經(jīng)費保障。

最后,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的方法在于提高目錄外抽檢工作的宣傳力度。一是加大檢驗檢疫機構(gòu)對目錄外進出口商品抽查檢驗監(jiān)管職能的宣傳,同時拓展與相關(guān)部門合作開展對國內(nèi)市場目錄外進出口商品的抽查檢驗工作,以利于該項工作的正常開展。二是進行檢企互動,利用新媒體實行有效的法律法規(guī)宣傳,如微信群、QQ群建立。并且能夠通過新媒體平臺傾聽企業(yè)反饋的聲音。

汪雨濛.提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的路徑思考[J].決策與信息,2015(33):210.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.230