通用航空安全管理體系的完善措施分析

劉昱

（湖南省寧鄉縣第一高級中學 410600）

通用航空安全管理體系的完善措施分析

劉昱

（湖南省寧鄉縣第一高級中學 410600）

安全管理體系屬于全新的航空安全管理理念，對于促進通用航空的發展有著重要的意義。本文主要針對我國通用航空安全管理體系的建設問題進行分析。

通用航空安全管理體系；建設；分析

通用航空是指民用航空器從事非公共航空運輸的民用航空活動，包含農業、林業、教育、建筑業、搶險救災、氣象探測等等方面。隨著經濟的發展，通用航空的發展空間越來越寬。但是由于通用航空的航空器、起落時間、起落高度等多種因素，造成民用航空危險性較高。加上相關的安全保證體系和機制不健全，安全管理力度不夠，造成通用航空事故發生率高于運輸航空。因此在通用航空迅猛發展之下，安全成了焦點問題。

1 應急管理體系構建意義

應急管理體系的發展包括兩個階段，即傳統應急管理體系與現代應急管理體系，傳統應急管理體系的關注重點是安全中的事故處理，現代應急管理體系的應用可以有效降低災難性時間的發生率，可以對突發事件原因、產生過程、事件發展進行詳細的分析，將現代管理方法與技術手段整合起來，降低安全事故的發生率。關于通用航空應急管理體系方面，我國《民用航空應急管理規定》將其分為預防應急準備、預測與預警、應急處理以及處理幾個模塊。關于航空應急管理工作，就是利用相關的決策手段對突發事件的發生原因、發展過程進行系統的分析，將各類社會資源調動起來，降低外界因素對于航空安全的影響。在管理體系的構建上，需要涵蓋到預防階段、準備、響應以及恢復階段構成，具備有機性、動態性與閉環性的特征，具體內容涵蓋到了安全評估、危險因素管理、應急規劃、檢查監控、脆弱性管理、數據管理、應急演練、預警預測等多個內容組成。

2 通用航空安全管理體系的構建

由于通用航空受到航空器品種、飛行區域、飛行時間等多種因素的影響，我國通用航空安全體系的發展還存在一系列問題。現在的安全管理系統內容包含政策、基礎保障、運營環境和支持服務四個方面。根據通用航空的特點和《ICAO安全管理體系手冊》內容，我們可以將通用航空內容分為基礎、運行、監督和改進四個模塊。

2.1 通用航空安全管理體系基礎模塊

基礎模塊是航空安全管理體系其它三個模塊的基礎，為整個系統提出了中心思想和核心目標，為安全提供了組織保障，是整個通用航空體系運行的關鍵。從整體考慮，國家在安全政策的制定上提出了基本理念和行動準則，其中包含符合要求的法律法規和規章制度。制定的目標也包括長期目標和短期目標，經過實踐不斷進行改良，最終形成安全目標和安全目標體系。并且由于應用領域不同，且通用航空與運輸航空組織體系有較大差別，所以在制定和分解目標時要根據實際需要建立適合自身需要的責權明晰、管理高效的組織機構和運行機制。

2.2 通用航空安全管理體系運行模塊

風險管理系統包括三個基本要素：風險識別、風險評估和風險控制。建立起有效的風險數據庫，能夠讓操作人員能夠根據數據庫進行有效、及時的風險評估。并且根據數據進行綜合分析，找出一條有效的風險控制方案。隨著計算機技術的發展，信息技術在通用航空領域也要大力推進，通過計算機進行信息的搜集和有效的處理，幫助我們建立起一套行之有效的安全管理體系運行系統。

2.3 通用航空安全管理體系監督模塊

在我國通用航空起步較晚，監管人員素質良莠不齊，專業技術水平也是參差不齊，監管人員對通用航空的法律法規、體系標準認識不夠深刻，缺乏實戰經驗。同時通用航空培訓工作推行力度不夠，就造成了監管不到位現象的產生。因此，我們需加強監督模塊的建設，力求建設一個完善的監督系統，有效對通航生產系統運行過程中的風險進行及時有效評估。這種客觀評價包含危險源辨別與分析、定量評價分析和安全對策措施等。目前我國通航企業內部信息交流不順暢，出了事故漏報、瞞報的問題。通航企業經營者之間經營合作交流多，但是管理交流較少。這就要求安全管理體系監控部門進行有效監控，及時發現問題、及時交流解決問題，并且杜絕問題再一次的發生。

2.4 通用航空安全管理體系改進模塊

安全管理體系要隨著科技的發展和產業的發展不斷改進、完善。要持續地改進安全水平，周期性地審核現有的安全管理體系，根據實際現狀找出其中的不能夠適應新形勢的政策和制度，根據發展目標預測需要加強的環節。持續性的提升體系的效率性和有效性。要想及時更新改進安全管理系統就要及時準確處理各種反饋信息，這樣才能夠根據實際需要不斷改良進步。

3 通用航空安全管理體系的評估

通航安全管理涉及多個方面的內容，這些方面之間又相互關聯、相互制約。通航安全管理評估是對安全管理系統的建立和實施過程和結果的鑒定，主要判斷安全管理系統是否達到了預期的目標，不安全因素是否排除，是否能夠滿足實際運行需要等。通航安全管理體系評估的過程包含：安全管理系統實施狀況、評價指標體系、選定方案、確定各指標得分，綜合評定。評估的形式可以有多種，如聽取匯報、現場調查、問卷調查等。此外，還要結合抽樣法，應用過程方法和管理系統實施管理體系的監督和評審工作。

4 結語

總之，安全永遠是第一位的，安全管理系統在通航運行的事故控制中起著重要的作用，是其正常運行的安全保障。對通航安全管理體系持續不斷的研究改良是一個永恒不變的話題，對于提高通航安全管理水平有著重要的意義。

[1]刁偉民.我國通用航空法律制度及其完善[J].法學雜志，2011（03）.

[2]任蓉.我國通用航空法律制度問題初探[J].南昌航空大學學報（社會科學版），2011（01）.

[3]史亞杰，陳艷秋.航空安全信息管理的問題與對策[J].中國安全生產科學技術，2010（03）.

[4]胡祖才.釋放市場潛力擴大有效供給促進通用航空業持續健康發展[J].宏觀經濟管理，2016（07）.

[5]李儀歡，陳國華.安全管理信息系統學的創建、內涵與外延[J].中國安全科學學報，2007（06）.

F562

A

1004-7344（2016）29-0276-01

2016-9-25