英國高等工程教育及啟示

魯正++劉傳名++武貴

摘要：文章綜述了英國高等教育的人才培養模式和特點、英國高等工程教育的專業評估認證制度和注冊工程師制度，并在中國積極探索高等工程教育改革和卓越工程師培養計劃的大背景下，結合高等教育現狀，提出工學結合，全面提高工程實踐能力；學術自給，根據市場需求調整課程體系；政策支持，拓展校企合作的深度和廣度；弱化政府作用，建立專業化的高等教育認證體系；注重高校自評，建立有效的內部保證體系；提高專業認證積極性的意見和建議。

關鍵詞：英國高等教育；工程教育；培養模式；專業認證；資格認證；注冊工程師

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）03004105英國的高等教育起始于1167年牛津大學的建立，在八百多年的發展與改革歷程中，英國高等教育經歷過輝煌，也曾徘徊于低谷。在先后經歷了古典大學、近代大學和現代高等教育體制的三個不同時期之后，英國高等教育最終實現了從精英教育向大眾教育的蛻變[1-2]。在經歷了兩次世界大戰的洗禮后，英國人認識到本國的高等教育已無法滿足社會的需求，現有的高等教育體制亟需一場徹底的改革。在始終堅持大學自治和學術自由的辦學精髓基礎上，英國人通過不懈的努力，探索出了一整套較為完備的教學管理體制和質量評估體系，順應了時代的發展和社會的需求，使得英國高等教育再一次走在了世界的前列。當下，中國正處于高等教育改革的探索階段，研究和借鑒歐美發達國家的高等教育模式和質量評估體系具有非常重要的意義。

一、英國高等教育的人才培養模式

英國現行的高等教育人才培養模式是一種應用型人才培養模式，是一種市場起導向作用的能力型人才培養模式，與傳統的學術型精英人才培養模式和美國的通才教育相比，這種模式以工商業、市場為導向，側重于學生的職業和專業，強調自身能力的培養[3]。

在教學方法上，英國大學特別強調理論聯系實際和獨立思考的能力。英國的課堂教學以學生為主體，在教師的組織和引導下，學生經常需要針對某個現實案例發表自己的意見和看法。英國的教師非常重視學生課堂參與的積極性，特別重視學生學習的主觀能動性和團隊精神的培養。小班授課的教學模式是英國高校最常采用的一種教學模式。與傳統的教學模式相比，小班授課具有教學方法靈活多變的特點。教師采用專題討論、調查報告等多種教學方法，不僅增加了師生之間的互動和了解，而且有利于學生創新思維的培養。在學生管理上，英國大學強調學生的個性發展以及獨立自主性的培養。學生可以根據自身情況，自主安排學習方式和時間，但前提是學業水平不能因此荒廢。英國大學的師生關系趨于平等和松散，雙方均有很大的獨立性。在這種大環境下，學生可以自由安排學習和生活，沒有了一成不變的限制，充分尊重了學生的獨立自主和個性發展。

英國大學非常重視學生實踐能力和職業素養的培養。大學的人才培養目標直接與市場上的具體職業一一對應，緊密圍繞不同職業的市場需求和特點，制訂相對應的培養方案，使得大學培養出來的人才能充分適應市場需求。英國大學雖然絕大部分為國家所有，但均有相當高的學術自治權，可以根據市場需求變化靈活適時地變更課程體系和培養方案，甚至可以根據需要修改專業設置，從而使得大學的人才培養能夠與時代的發展相適應，培養出順應時代發展的應用型人才。

英國大學非常重視校企合作，英國政府也在其中起到了積極的推動作用。政府成立了全國性的教育公司，負責組織高校和企業的各種科技合作[3]。英國高校和企業在政府的支持下緊密結合，二者之間互利共贏，優勢互補，形成了多種多樣的校企合作途徑和形式，使學生能夠真正學到企業的先進文化和當今的新技術、新趨勢，真正達到實踐的目的，而不是走馬觀花，讓校企合作流于形式。

“三明治”教育模式的普遍應用是英國高等教育的一個非常突出的特點。以工程教育為例[4]，學生一年級主要接受自然科學和專業基礎課程的訓練，培養學生廣博的知識面，幫助學生確立自己的特長。二年級以專業基礎課的學習為主，為以后的發展打下基礎。三年級學生進入企業開展為期45周的專業實習，將理論與實踐互相融合，在加深對專業知識理解的同時，了解行業前沿的發展動態，提高綜合能力。四年級時學生要回到學校，接受專業課程和工商管理等方面的學習，并完成畢業設計[4]。這種強調實踐重要性的“理論—實踐—理論”的教學方法，使學生有機會將工作經驗和課堂學習相融合，提高市場適應性。同時，為期一年的企業實習，使學生邁出象牙塔，進入社會，鍛煉了學生的綜合素質，加深了對社會的認識和理解。

二、英國高等工程教育的專業認證制度和注冊工程師制度

（一）專業認證制度

英國的工程教育非常注重學生的學習質量，在英國各高等院校均針對教學質量設有內部自評體系，同時學校外部的教學質量保證機構還會不定期的對其進行審查，以確保專業和學位的質量和標準。來自學校外部的質量審查主要由一個自上而下的三級質量認證管理體系負責實施，即高等教育質量保證機構（Quality Assurance Agency in Higher Education， QAA）——英國工程委員會（Engineering Council， ECUK）——經工程委員會授權的各領域的專業委員會[5]。三級認證既保證了英國高等教育的質量，又體現了具體學科特色的靈活操作性。

QAA成立于1997年，其宗旨是為英國高等教育提供一體化的質量保障服務，它是一個獨立于政府的第三方機構，靠主要的高等教育基金協會和大學捐贈籌措經費。QAA實行董事會制，董事會制訂的決策計劃是機構日常工作的基礎[2]。自其成立以來，QAA在國內高等學校的參與下，始終致力于建立全新的高等教育質量保證體系，并編撰了整套新的質量評價標準，即高等教育的學位與學歷資格框架（The frameworks for higher education qualifications）、各學科的學科基準說明（Subject benchmark statements）、專業培養細則編寫指南（program specifications）、學術質量與標準保證的實施規則（code of practice）和學術評審手冊（academic review）等。這些文件明確了英國的高等教育的質量和標準，據此，QAA可以對高等教育質量實施有效的監督與管理，并對高等教育質量評估作了順應時代的改革。

英國工程委員會（ECUK）是經皇家特許的權力機構，其重要使命就是為特許工程師（Chartered Engineer）、副工程師（Incorporated Engineer）和工程技術員（Engineering Technician）制訂專業能力和職業道德的國際性標準（internationallyrecognised standards of professional competence and ethics），并在實踐中保持這一標準。除了對英國工程界進行規范管理之外，ECUK還代表著英國工程師的利益，在國際舞臺上發揮作用。

ECUK對英國高等教育專業認證的綱領性標準是英國工程專業能力標準（UK Standard for Professional Engineering Competence ，UK-SPEC）系列文件中的一個子文件，即高等教育專業鑒定（The Accreditation of Higher Education Programmes， AHEP）[6]。這份工程專業認證標準的主要內容是學習產出。它將學習產出分為一般學習產出和專業學習產出。一般學習產出主要由“知識能力”和“思維能力”“智力能力”“實踐技能”“一般通用技能”五個部分來描述。它具有普遍性，適用于所有畢業生，不管其注冊種類和學歷層次如何，都必須滿足一般學習產出準則的要求。專業學習產出主要包括“自然科學和數學基礎以及相伴的工程學科內容”“工程分析” “設計” “經濟社會和環境背景”和“工程實踐”。根據不同的認證項目，又分為榮譽工程學士學位（BEng）的專業產出標準（適合于注冊工程技術員）、綜合的工程碩士學位（MEng）的專業產出標準（適合于注冊特許工程師（CEng）和工程或技術學士學位、國家高等證書或基本學位的專業產出標準（適合于注冊副工程師（IEng）三個不同的層次，這充分體現了不同認證項目自身的特殊性。

專業認證的具體工作并不由ECUK來執行，而是由經過ECUK授權的36個不同領域的專業委員會來完成。負責土木工程相關專業認證的是聯合仲裁人委員會（Joint Board of Moderators， JBM），它是由英國土木工程師學會（Institution of Civil Engineers ICE）、結構工程師學會（Institution of Structural Engineers IStructE）、公路與交通運輸工程學會（Institution of Highways and Transportation IHT），聯合公路工程師學院（Institute of Highway Incorporated Engineers IHIE）組成的一個組織。該組織于2005年頒布了關于檢查學位專業產出標準的準則（Guidelines for Checking Output Standards for Degree Programmes， GCOSDP）。該準則是一份較為完整的專業認證標準，在AHEP的基礎上，對高等院校專業培養細則的設置做了明確要求。在實際操作中，認證小組在了解QAA和ECUK標準總體原則和精神之后，按GCOSDP的要求對照執行即可。這一點與美國工程與技術鑒定委員會（ABET）和各工程學會共同制訂的工程專業鑒定準則的格式是不同的[6-7]。

JBM采取同行評議的方式對相關工程專業進行認證。首先，由高校向JBM提出申請并得到接受；之后高校應向JBM提交有關專業的書面報告，主要包括該專業的學習產出、所采用的學生成績評價策略、教與學的過程等文件，JBM要對這些報告進行詳細的初審，以初步判定該專業是否滿足認證標準；如果滿足，JBM會指定一個由兩位學術方面的專家、兩位行業中實際的專業從業人員和一位秘書組成的認證小組進行2～3天的實地考察，了解評分策略，對學校內部的教學質量自評體系進行評價，并給出鑒定報告；最后由JBM在鑒定報告的基礎上對鑒定作出結論[5-6]。整個認證按ECUK的要求執行，有效期為5年。

英國的評估委員會在國際得到了廣泛的認同，所有經其評估認證過的專業教育點得到歐洲各國工程協會聯盟（European Federation of National Engineering Associations， FEANI）、國際互認協議——華盛頓協議（Washington Accord）、悉尼協議（Sydney Accord）和都柏林協議（Dublin Accord）的認可。

（二）注冊工程師制度

英國的注冊工程師分為注冊特許工程師（CEng）、注冊副工程師（IEng）和注冊工程技術員（EngTech）三種類型。負責工程師注冊工作的機構為英國工程委員會（ECUK）。高校的專業認證和工程師注冊這兩項工作在ECUK的統一管理之下互相關聯，專業認證為保證注冊工程師的教育基礎服務，工程師注冊時則要求報名者有符合要求的經過認證的教育基礎。

在中國只要在一定的工作年限要求下通過基礎考試和專業考試就可以成為國家注冊工程師，這和英國的注冊工程師制度有著很大不同。在英國，想成為ECUK的注冊工程師，首先必須是ECUK授權下有資格審查申請的各個專業工程委員會的會員，其次，要成為注冊工程師必須向所屬的專業委員會提出申請，最后由專業工程委員會進行評估。

教育背景是ECUK注冊成為CEng、IEng或EngTech的首要條件。ECUK的相關文件規定，申請者所需要的學位和學歷必須在ECUK評估合格的專業教育點獲得。如果該條件無法滿足，那么申請者需要經過多種途徑來證明其所取得的學位和學歷滿足ECUK的注冊要求。除了教育背景之外，申請注冊成為CEng、IEng或EngTech還需要有一定的專業實踐經驗和專業培訓，從而確保申請者對專業有著深刻的理解和判斷，能夠靈活運用所學知識解決實際問題。每個申請者應該提供給所屬專業工程委員會一份關于自身專業經歷、職責和經驗的報告，這些材料都要有相應的證明人，以此為專業復試提供可靠的佐證材料。

與中國現行注冊工程師考試制度有所不同，除了在學位或學歷要求不符合ECUK的情況下而需要通過ECUK組織的考試外，在ECUK注冊成為CEng、IEng或EngTech是不需要考試的。成為ECUK的注冊人的一般程序如圖1。

圖1注冊程序申請者向所屬專業工程委員會提出申請的同時，需要向其遞交詳細的文件及相關證明。專業工程委員根據ECUK的CEng、IEng和EngTech的標準，審查申請者的教育背景、專業實踐經驗和培訓以及相關能力。只有審查通過的申請者才有資格參加專業復試。

專業復試包括對提交的文件及相關證明的復審和專業面試。面試應該由兩位有足夠資格的，經過培訓的面試官來實施。他們必須是相關專業擁有足夠的、扎實的工程實踐經驗的注冊人員，并至少有一人與申請者從事相同行業。面試官對申請者作出一份包括能力和對于申請人承諾評估的綜合評估報告。專業工程委員會負責注冊事務的小組在面試官報告的基礎上作出最終決定，并正式記錄。如果申請通過，申請者會收到通知；如果申請被拒絕，申請者也會收到對于不足之處的改進意見。

三、學習英國高等工程教育模式，進一步完善我國高等工程教育

（一）工學結合，全面提高工程實踐能力

英國的“三明治”課程的突出特色是實行了大學生學習和工作相結合的人才培養模式。工學結合不僅幫助學生更好地鞏固了專業知識，提高了學生的動手操作能力，而且給學生提供了一個走入社會，了解行業前沿科技及發展趨勢的機會。在工學結合的教育模式之中，學生積極交流探索，自覺尋求團隊協作，綜合素質得到了全面提升。目前，中國高等工程教育存在著嚴重的重理論、輕實踐的狀況，培養的學生動手能力嚴重不足。我們要借鑒英國的先進經驗，使工程教育回歸工程，突出工程特色，不斷提高學生的工程素質。

（二）學術自治，根據市場需求調整課程體系

英國高校擁有徹底的學術自治權，能夠靈活根據市場需求調整課程體系。在管理體制上，政府應充分放權給高校，實現高校自主辦學，鼓勵高校融入市場，使得高校能夠對市場需求做出靈敏反映，適時調整課程體系和人才培養方案，順應時代的發展，有針對性地培養學生的綜合素質，提高人才的社會適應力和綜合競爭力。

（三）政策支持，拓展校企合作的深度和廣度

英國的“三明治”教學模式在高校、企業和政府之間建立了長期穩定的合作關系，政府通過制定各種政策，促使企業自覺參與到人才培養的過程中，從而為校企之間深度合作奠定了堅實的基礎。近年來，我國也在積極提倡校企合作聯合培養人才，但企業參與的積極性并不高，學生到企業實踐也常常流于形式，未能達到提高學生工程素養的目的。這需要政府出面干預，出臺相關政策，完善校企合作的相關法規，在確保高校和企業各方利益的基礎上，探索新的校企合作模式，使校企合作真正落到實處，使學生能夠真正從校企合作中受益。

（四）弱化政府作用，建立專業化的高等教育認證體系

英國的高等教育認證和工程師注冊均由非政府的行業協會和下屬機構負責。它們獨立于政府之外，不受政府約束，只對社會和參評高校負責，體現了評估主體的獨立性和專業性[8]。這是當前高等教育認證體系發展的一個新趨勢。目前，中國的高等教育評估工作主要由教育部的相關行政部門負責，政府在其中起到主導作用。因此，要想建立適應國際發展趨勢的專業化的高等教育認證體系，就必須弱化政府作用，建立相對獨立于政府之外的專門評估機構，使得教育評估工作受到社會各界人士的關注和重視，將教育評估工作由過去政府一家獨攬轉變成由教育界、知識界和用人單位多方共同參與的良性發展態勢，才能夠實現與國際接軌，提高認證評估結果的可信度。

（五）注重高校自評，建立有效的內部質量保證體系

英國高校非常重視校內自評。各高等學校均針對教學質量設有內部自評體系，同時學校外部的教學質量保證機構還會不定期對其進行審查。但是我們必須認識到，確保教學質量的主體在高校，外部的質量審查不能從根本上解決問題；因此必須充分調動高校自身的主觀能動性，從高校內部入手，建立長效的內部質量保證體系，實現高等教育質量評估的常態化。

（六）專業認證和工程師注冊制度緊密結合，提高專業認證的積極性

在英國，高等教育專業認證和工程師注冊均由ECUK負責，通過對注冊工程師教育背景的相關要求，將專業認證與工程師注冊制度緊密聯系，提高了高校參與專業認證的積極性。中國專業認證和工程師的執業注冊分別由不同的機構負責，二者之間沒有緊密聯系，不利于行業的良性發展。可以借鑒英國的這種管理模式，將專業認證和執業注冊歸屬于同一個機構，統一管理，統籌協調各方資源，將專業認證作為工程師執業注冊的首要條件，并制定相應政策法規，鼓勵高校積極完成專業認證，切實提高教學質量，為社會輸出更多高質量的工程人才。

參考文獻：

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[4]彭熙偉，徐瑾，廖曉鐘.英國高等教育“三明治”教育模式及啟示[J].高教論壇，2013（07）：126-129.

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[6]畢家駒.英國ECUK的工程專業鑒定[J].高教發展與評估，2006（01）：51-54，74.

[7]魯正，武貴，熊海貝.美國高等工程教育及啟示[J].高等建筑教育，2013（03）：43-47.

[8]王莉芬，王丹慧.英國高等教育質量評估體系的特征及啟示[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2016（01）：18-20.

Abstract： In this paper， we study an overview of higher engineering education in Britain， including an introduction， cultivating mode， professional certification system and registered engineer system. According to some problems existing in the higher engineering education of China， we offer some proposals such as combination of work and study to improve the engineering practice ability， academic autonomy to adjust curriculum system according to market demand， policy support to expand the depth and breadth of cooperation between colleges and enterprises， weakening the role of government to establishment the professional accreditation system of higher education， self evaluation in colleges and universities to establish an effective internal quality assurance system ，improving the enthusiasm of professional certification .

Keywords： higher education in Britain； engineering education； training mode； professional accreditation； qualification authentication； registered engineer

（編輯梁遠華）