淺談火電廠安裝工程招投標的風險估計

候入文

（貴州黔桂發(fā)電有限責任公司 貴州盤縣 553531）

淺談火電廠安裝工程招投標的風險估計

候入文

（貴州黔桂發(fā)電有限責任公司 貴州盤縣 553531）

火電廠安裝工程是火電廠項目建設(shè)的重要組成部分，為保證安裝質(zhì)量，必須選擇具有較強實力的安裝隊伍，這就要求必須做好招投標工作，對其中的風險進行準確評估。本文以招投標過程入手，從前期、中期和后期三個不同階段對招投標風險進行了分析。

招投標；火電廠安裝；風險估計；設(shè)計

引言

火力發(fā)電是目前國內(nèi)主要的電力生產(chǎn)方式，在電能供給中做出了巨大貢獻；隨著社會用電需求的增長，對電能質(zhì)量要求的提高，對電力生產(chǎn)低成本的追求、環(huán)保指標的要求，火電廠建設(shè)工作顯得更加關(guān)鍵?；痣姀S發(fā)電系統(tǒng)主要是由燃料供給系統(tǒng)、鍋爐設(shè)備及其附屬系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機及其附屬系統(tǒng)、電氣設(shè)備及其附屬系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)，以及循環(huán)水系統(tǒng)等組成，各部分的安裝質(zhì)量直接影響到最終工程整體質(zhì)量，對投產(chǎn)后的安全、穩(wěn)定生產(chǎn)有極其重要，對電力生產(chǎn)效益起著決定性的作用，所以必須選擇優(yōu)秀的施工安裝隊伍。招投標是工程的前期環(huán)節(jié)，因涉及諸多方面，整個過程中可能會遇到各種風險，這就要求對招投標風險進行預(yù)估，并及時采取防范措施。

1 招投標前期風險估計

設(shè)計作為工程的前提，對施工質(zhì)量有著重要影響?；痣姀S工程一般會涉及建設(shè)方、施工方、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、政府機構(gòu)等，其中建設(shè)方和設(shè)計單位承擔了大部分設(shè)計風險。電力工程具有明顯的社會性，所以通常會考慮其長遠發(fā)展，這就對設(shè)備質(zhì)量和工藝先進性提出了嚴格要求，若達不到標準，則很有可能影響到整個工程順利開展，直接影響到投產(chǎn)后的生產(chǎn)安全和生產(chǎn)的經(jīng)濟性。除了設(shè)備和工藝選擇，設(shè)計階段還要將其具體工作轉(zhuǎn)化為施工圖紙，作為施工的指導(dǎo)方案，圖紙設(shè)計的不合理、不完整都會降低最終效果。

按照一般的工程項目而言，設(shè)計階段在招投標前期占據(jù)著重要地位，尤其是在經(jīng)濟成本上，初步設(shè)計時的影響高達75～95%，技術(shù)設(shè)計時的影響約為40～75%，施工圖紙設(shè)計時的影響降至20～40%左右，而在施工期間，其影響只有大約10%。所以，在招投標前期，設(shè)計的作用無疑是巨大的，其潛在的風險不容忽視，一旦出現(xiàn)設(shè)計不合理、設(shè)計水平偏低等情況，勢必會給后續(xù)施工帶來諸多困難，甚至給企業(yè)造成巨大損失。設(shè)計工作往往會有初步和深化階段，在深化設(shè)計期內(nèi)，建設(shè)單位需要用圖紙、文字等形式把項目具體化，整個工作涉及成本、技術(shù)、安全、環(huán)保多個方面。然而現(xiàn)實情況頗為復(fù)雜，設(shè)計工作要用到多個專業(yè)的知識，加上設(shè)計單位水平有限、時間較短、建設(shè)費方要求高等原因，使得設(shè)計的精準度很難完全滿足建設(shè)單位要求，以至于其風險有著很高的發(fā)生率。

公開招標是國內(nèi)工程建設(shè)的主要招標方式，工程建設(shè)項目預(yù)算在200萬元及以上的必須采取公開招標，。招標文件的編制是建設(shè)工程招標工作的核心，是表達建設(shè)單位對工程項目施工單位水平的意愿，文件編制的水平直接影響到招標工作質(zhì)量，招標文件條款的設(shè)置和文字描述也影響到投標，招標文件編制的是否嚴謹、是否合理將直接影響到投標單位的投標方向和思路，招標文件是否嚴謹將直接給招標工作帶來風險。招標文件完成編制應(yīng)組織對招標文件進行會審，對文件中的核心條款、評標方法、合同條款等進行審核，定稿后組織實施招標工作。

2 招投標中期風險估計

招標工作啟動后，建設(shè)方會通過相關(guān)媒體發(fā)出招標公告，公開邀請被施工資格的投標單位報名、投標。合格的供應(yīng)商和承包商是項目成功的重要保障，在對承包商進行評價時，評價方法是否合理，信息是否齊全，決定著評價的質(zhì)量，也是招標決策的重要風險來源。所有的投標單位必須滿足招標文件對投標單位的資質(zhì)要求，對招標文件的技術(shù)要求完全響應(yīng)具有豐富的同類剛才施工業(yè)績，投出最合理的投標報價，這是投標文件關(guān)鍵和核心，評標專家根據(jù)投標人的投標文件進行嚴格審閱，分組推薦出最優(yōu)的中標候選人。評標工作是招標活動的重要環(huán)節(jié)，評標專家推薦的中標候選人是否為最優(yōu)、最合適的工程施工單位，能否達到建設(shè)單位的預(yù)期效果，評標質(zhì)量決定了中標候選人的質(zhì)量。如評標工作質(zhì)量不高，推薦的中標的單位完成合同簽訂后，履約能力差，施工質(zhì)量達不到設(shè)計要求，引起合同糾紛和其他索賠，嚴重影響工程施工進度和施工質(zhì)量，為工程建設(shè)的埋下工程質(zhì)量隱患。對于招標組織單位，應(yīng)防止投標單位圍標行為，即多家投標單位聯(lián)合抬高投標報價分別投標，作為招標單位，在招標之前應(yīng)根據(jù)項目所在地的物價水平，編制工程預(yù)算，設(shè)置合理的攔標價（或標底），或者在投標報價評分方法中設(shè)置合理、可控的報價得分計算公式，降低招標風險，確保有效的投標報價在合理的預(yù)算價范圍內(nèi)。在完成投標報名領(lǐng)取招標文件后，各投標人在準備投標文件期間，招標人對招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行有補充和修改的，應(yīng)在開標前15日向所有投標人發(fā)出澄清說明，避免招標過程中的法律風險和招標失敗的風險。

此外，在競爭激烈的電力工程買方市場上，建設(shè)單位的強勢地位和承包商過于急切想獲得工程承包權(quán)的心態(tài)，可能導(dǎo)致雙方不合理地分擔風險。承包商過分承擔風險因素最終導(dǎo)致項目風險的增加。

3 招投標后期風險估計

電能是現(xiàn)代社會不可或缺的能源，火力發(fā)電作為一種重要的發(fā)電方式，在社會能源供給中發(fā)揮著巨大作用，火電廠建設(shè)也就顯得無比關(guān)鍵。這一市場目前的競爭尤為激烈，所以才會出現(xiàn)掛靠、圍標等不正當競爭行為。除此外，現(xiàn)實中還面臨著各種競爭。例如通過資格預(yù)審后，投標單位需要制定投標文件反映自身實力，并了解競爭對手的實力情況，為了能夠中標并在后續(xù)工作中獲取更多利益，它們極有可能會降低報價，使得自身報價低于成本。在前期準備階段，該風險并不明顯，不過在實施階段，投標階段在成本價中標價索賠的情況有著較高發(fā)生率，應(yīng)當引起重視。目前多采用工程量清單招投標方式，加上合同的制約，雖然該風險發(fā)生率較高，但其損失常常會控制在一定范圍內(nèi)，論風險級別屬于次要風險。

而合同風險則是招投標過程中另一項主要的風險。合同是招標單位和中標單位達成一致后簽訂的書面材料，其效力高于招標文件和投標文件，內(nèi)容核心是工程安裝質(zhì)量、進度、合同價款、付款方式、雙方職責、違約追究等，涉及雙方利益，其風險主要來自合同談判、合同方式的選擇及合同條款的設(shè)置，關(guān)鍵在于合同談判者的經(jīng)驗和能力。由于受談判者的談判技巧和項目管理經(jīng)驗的限制，以及承發(fā)包雙方的信息不對稱，合同的簽訂存在普遍性風險，而合同是招投標的最后環(huán)節(jié)，合同簽訂的風險和招投標的風險有可能相互疊加，也有可能相互減弱，但如果出現(xiàn)疊加，潛在風險損失很大。由于風險概率的普遍存在和風險損失有可能出現(xiàn)很大的情況，因此，合同訂立的風險是招投標的主要風險之一。

4 結(jié)束語

隨著社會各方面用電量的增長，以及對電質(zhì)量要求的提高，火電廠建設(shè)工程備受矚目。其中各個系統(tǒng)的安裝工作極其重要，對最終建設(shè)水平有著直接影響，容不得半點忽視。招投標是工程項目的一個不可缺少的環(huán)節(jié)，涉及工程要求設(shè)計、安裝單位選擇、合同簽訂等多項任務(wù)，由于現(xiàn)實情況復(fù)雜，市場競爭激烈，存在著諸多潛在風險，需做出準確估計。

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TM621

A

1004-7344（2016）09-0053-02

2016-3-11

候入文（1985-），男，白族，貴州盤縣人，助理工程師，本科，主要從事工作是公司合同管理、工程招投標、工程結(jié)算、項目管理等計經(jīng)工作，研究方向是火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)維護項目招投標及物資管理成本控制方面。