淺析如何控制建筑工程招投標行為不規范問題

薛征

河北興冀工程項目管理有限公司

淺析如何控制建筑工程招投標行為不規范問題

薛征

河北興冀工程項目管理有限公司

我國實行建設工程招投標目前還處于初級階段，可以說企業招標工作中的操作還不夠規范化，眼下，投標管理加強勢在必行。本文對我國目前建筑工程投標中存在的種種不規范行為進行簡要分析，并提出了相應的解決對策。

建筑工程；招標；行為；措施

一、建設工程招投標中存在的不規范行為

1.招標單位的不規范表現

最近幾年，有很多的建設單位在招標的過程中都存在著大大小小的不規范行為，為了維護一些小部門、小團體以及個人的私利，在招標工作中頻頻違規操作，給建筑交易市場帶來了十分嚴重的危害，阻礙了建筑行業的健康發展。其中不規范表現主要體現在以下幾個方面：1、負責招標的工作人員相關規定不是十分了解，招標前沒有做好相應的計劃，而且工作不夠細致，導致了實際的情況與招標條件不符，以致于頻頻出現暗箱操作以及假招標的現象。2、資格審查沒有落實到位。只是簡單的流于形式，相關審核文件制定的不全面。審核時只看重形式，并不會對投標人所提供的相關文件進行仔細的審核，導致了許多不合格的投標單位也蒙混過關。3、招標的時候帶有私利的傾向性。有些業主會與投標人勾結在一起利用不法手段謀取利益，例如：排擠其他的投標單位，或者指定“特定”的預審標準，為其走后門。4、在招標過程中提前泄標。由于投標時候的環節以及涉及的人群都比較多，因此很容易就會出現漏標的現象。

2.投標單位的不規范表現

一般來講，投標單位在投標與招標的過程中一直都處于十分被動的地位，有許多單位為了能夠中標常常采取一些不規范的行為，主要表現在以下幾點：1、經常有串標和圍標現象發生。串標一般情況下分為兩種：（1）在確定好投標的分組后，有一些投標企業為了加大中標的概率，會與一些其他的投標單位串通在一起，然后對標底進行控制，以此來增加中標幾率。（2）一個投標單位同事介紹好多家投標單位過來一起投標。2、掛靠行為。在投標過程中掛靠行為很常見。有些不合格的投標單位會以一些其它掛靠單位的資料來幫助自己通過審核，一旦中標，承擔施工任務的就是根本不具備施工資質的企業或者一些個體的施工隊。3、目前惡意競標現象也時有發生。有一些單位十分不道德，總是企圖想以低價中標，然后一旦開始施工就會耍各種卑劣的手段進行索賠，通過這種方式來謀取利益。

3.招投標代理機構不規范表現

由于招標代理機構興起的時間不是很長，存在著許多問題也是不可避免的。主要體現有以下幾點：1、有一些非正規的招標代理機構很喜歡找一些在業內比較有影響力的人或者企業來幫助自己拉關系，簽訂一些私人協議采用不正當手段謀取利益。還有一些代理機構為了能更多地承接到好項目，與招標人串通隨意篡改招標文件，這種違規行為對市場競爭造成了惡劣的影響。2、招標代理費報價和費用收取混亂。有相當一部分招標代理機構不是靠自身優勢和服務質量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。還有一些招標代理機構的報酬不是向招標人收取，而是轉嫁到中標單位身上，向中標單位直接收取或變相由其支付，甚至要求特定的投標人先支付代理費，從而在招標文件的條款上編入對該投標人有利的條款。

4.當地政府的不規范表現

（1）政府對招標過程的監督力度不夠。相關部門的工作過多，在管理投標項目的同時還要對投標活動的實施進行監督，沒有從根本上建立一個完善的、有效的、權威的投標管理監督以及制衡機制。目前，各地開辦的有形建筑市場也因為這一原因實質上變成了建設部門的派出機構。（2）政府過多地進行行政干預。有很多地方的政府部門都是為當地的企業提供最便利的條件，對一些外來企業總是利用種種辦法設置障礙，從根本上阻止其進行投標。還有一些比較特殊的部門經常利用職權的便利性對相關工程的發包和承包進行嚴重的干預。（3）地方保護過于嚴重。當前在很多的投標活動中都存在這極其嚴重的地方保護，主辦方利用職能使出各種手段來組織外來企業投標，根本沒有公平競爭可言。有關部門故意將審核的門檻抬高，在資質審查時帶有嚴重的歧視性，經常制定不公平的審核標準，對外來企業的排斥十分嚴重。

二、建設工程招投標不規范行為的相關解決措對策

1.招標單位不規范行為采取的相關措施

要想嚴格控制招標單位的不規范行為，主要從以下幾個方面著手：（1）招標單位要加大企業自身的改革力度，同時建立完善的建設管理機制，制定科學合理的規章制度。（2）加強對企業自身的規范力度，注重環節，依法辦事，防止出現違規行為。

2.投標單位不規范行為所采取的相關措施

（1）資質審核要嚴格控制，杜絕走后門以及掛靠現象發生。一旦發現沒有資質的投標單位一定要立即排除。（2）建立好相關資料庫，嚴格監督投標單位的違規行為。（3）建立相關的網絡公眾平臺，及時公布各關于投標活動的各項消息，保證投標過程的公平、公正以及公開。

3.招投標代理機構不規范行為所采取的相關措施

（1）增加對投標代理機構的相關培訓力度。利用教育培訓以及相關實踐活動對工作人員進行高效的職業道德教育，與此同時也要適當加強對代理機構的相關約束。（2）提高從業人員的個人素質以及工作職能。（3）代理機構要不斷加強自身發展，從而更好地順應行業的要求。（4）在資質審核時必須要按照相關規定進行嚴格的審查，減少蒙混過關現象發生。

4.政府不規范行為所采取的相關措施

（1）政府要適當調整自身的監管方式，充分發揮部門的管理職能。對外來企業要歡迎并且善待，堅決杜絕歧視外來企業的現象發生，創造良好的市場競爭環境。（2）加大有關部門的工作范圍，制定好相關管理機制，將工作落實到基層，時刻起到執法監督的作用。（3）加大工作的透明度，積極接受社會的監督，一旦發現違法行為要立即嚴肅處理。同時也要建立完善的信息數據庫，從而起到監督的作用。

三、結束語

對于建筑工程招投標活動，我們必須要時刻秉承著公平、公開、公正的市場競爭理念，真正建立一個高效、權威、統一的招投標平臺，同時加強政府監督管理的職能，建立有效控制機制，提高招投標管理隊伍的整體素質。只有這樣，招投標工作才能發揮優越性，我國建筑市場秩序才能逐步走向規范化、法制化的軌道。

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[4]楊磊.淺談建筑工程招投標問題[A].責任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集[C].2011