河南省體育公共服務城鄉一體化發展研究

葛 新

（信陽師范學院體育學院，河南 信陽 464000）

河南省體育公共服務城鄉一體化發展研究

葛 新

（信陽師范學院體育學院，河南 信陽 464000）

體育公共服務城鄉一體化是體育公共事業發展的重要內容。當前河南省體育公共服務城鄉一體化整體水平不高，城鄉體育公共場地設施不論是從數量上還是從質量上差距都非常大；體育公共組織專業化水平不高，城鄉差距顯著；群眾體育活動開展還是集中在城市，農村的體育賽事活動比較少，開展水平較低，覆蓋面較窄。研究提出，要加大宣傳，構建城鄉公共體育一體化服務網絡；動員社會力量，實施多方聯合供給農村公共服務等實現路徑。

體育公共服務；城鄉一體化；體育公共場地；體育公共組織；實現路徑

doi：10.3969/j.issn.1674-151x.2016.14.001

隨著我國新農村建設的步伐逐步加快，公共事業發展重心轉移到農村，各級政府都加大了農村公共服務發展的力度。黨的十七大就提出：“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”當前城鄉一體化發展已成為我國經濟社會發展的重要趨勢。河南省地處我國中部，農村人口眾多，城鄉差距顯著，對河南省體育公共服務城鄉一體化發展進行研究對全國各地區城鄉一體化建設具有一定的借鑒意義。

1 河南省體育公共服務城鄉一體化發展現狀

1.1 城鄉體育公共場地設施

體育公共場地設施是滿足公眾體育公共服務需求的基本物質載體，體育公共場地設施的建設情況是其體育公共服務發展水平的重要標志之一。雖然從2006年來，河南省體育局以多主體、多渠道的資金投入，正在逐步加大群眾體育設施的建設，改善了體育公共服務的基礎條件，體育場地設施和活動面積不斷增加，但是仍然不能滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉的基本需求。在農村地區也實行了“農民健身工程”、國家和地方投資1 000萬元在河南省17個省轄市、5個擴權縣實施了50個試點工程，極大地改善了農村體育公共服務場地設施狀況，但是由于河南省農村人口比例較大。整體上看，農村地區的人均體育健身場地還存在較大缺口。經調查，河南省體育設施人均面積每人0.95m2。全省體育場地中，分布在農村的體育場地面積不到10%，全省有體育設施的鄉鎮包括街道行政村包括城市的社區還不到60%。調查中還發現，河南省城市社區體育鍛煉器材、設施場地設施更新周期較長，很多場地設施常年失修，無人問津。很多地方的體育健身路徑建設質量不高，缺乏完善的體育場地設施。河南省大多數縣、鄉鎮、村都沒有比較現代化的田徑運動場，也沒有一個標準游泳池或游泳館。而在經濟比較發達的城市，如鄭州市、漯河市、許昌市等，體育場地設施條件相對優越很多。因此，河南省城鄉體育公共場地設施不論是從數量上還是從質量上差距都非常大。

1.2 城鄉公共體育組織

反映城鄉公共體育組織狀況的指標主要有公共體育組織的數量、群眾體育工作者的數量、晨晚練站（點）數量以及社會體育指導員數量等。就體育公共組織而言，城區與鄉鎮、村之間均顯示出較大的差距。調查顯示，90%以上的體育公共組織集中在城市，縣級市的體育組織也是以老年體協為主，青少年的體育公共組織比較少。目前全省擁有社會體育指導員近17.7萬人。但是目前河南省社會體育指導員存在學歷偏低，專業化不高等問題，多數居民對體育指導服務各項內容滿意程較低，部分城市居民和大部分農村居民沒有接受過體育指導。很多社區公共體育組織人員主要是街道辦居委會人員，沒有接受過系統的體育專業學習和訓練，服務質童不高。城市體育服務具有明顯的群眾性特征。另外，90%以上的社會體育指導員也集中在城市，農村的社會體育指導員非常缺乏。可見，社會體育指導員的數量有待增加，管理體制有待完善，城鄉分布有待于進一步均衡。對河南省社區體育指導員進行進一步調查得知，17.7萬人的社會體育指導員指導率不到50%，這就意味著多數具有社會體育指導員資格的人員在社會體育活動中并沒有擔負起應有的職責。目前，河南省各類社會體育組織和社會體育指導員缺乏有效地管理與協調，沒有很好地起到其應有的作用，發揮應有的社會效益。

1.3 城鄉群眾性體育活動

城鄉群眾性體育活動的組織和開展狀況是體育公共服務發展水平的重要標志。調查顯示，河南省城鄉群眾體育活動缺乏有效組織。目前，城鄉居民參加體育活動的形式主要是個人鍛煉和自發組織為主要形式，有組織的體育比賽活動較少。近幾年，河南省很重視體育公共服務城鄉一體化的發展，已經形成了一些城鄉群眾體育特色品牌賽事，如每年1屆的河南省全民健身日、全民健身月等。然而，全省各地的體育比賽活動中，80%以上的體育比賽活動都是在各類城市開展的，如全民健身大會的體育舞蹈大賽，各個地市的羽毛球比賽、籃球賽、乒乓球賽等。雖然河南省近幾年對農村群眾的體育公共服務逐漸重視，實施了“農民健身工程”，開展了河南省農民籃球賽，各地也開展了的特色群體賽事，如焦作的農村門球大聯動鄉鎮門球賽、魯山、登封的登山賽，信陽的賽龍舟和環浉河自行車賽，平頂山的農民摩托車障礙賽等。這些賽事體現了河南省體育公共服務城鄉一體化發展的一些成績，但體育賽事的參與人數還很少，并且參加這些體育賽事的不一定是真正的農民。整體上來看，群眾體育活動開展還是以城市為主，農村的體育賽事活動比較少，開展水平較低，覆蓋面較窄。因此，城鄉一體化的關鍵還是要大力增加體育公共設施，注重城鄉體育公共資源的均等化建設，多舉辦普通群眾能參與的體育賽事活動，通過賽事活動進行體育健身宣傳與教育，提高城鄉居民體育鍛煉的積極性，城鄉互助，城鄉融合，進一步提升農村體育公共服務水平。

2 河南省體育公共服務城鄉一體化發展的路徑選擇

2.1 加大宣傳，構建城鄉公共體育一體化服務網絡

調查發現，有近50%的城市居民和70%以上的農村群眾對各類群眾體育活動從不關注、從不知曉，更談不上參與。這就使城鄉居民的公共體育需求得不到激發，更無從表達，從而抑制了體育公共服務的發展。因此，有關政府部門和相關體育組織應該通過電視、廣播、會議等有效形式進行宣傳，給城鄉居民普及體育健身的知識和有關體育賽事的信息，構建城鄉體育公共服務一體化服務網絡，擴大群眾公共體育活動的參與度和覆蓋面，建立有效地城鄉居民的體育需求的表達機制，如擴大“三山同登”（太行山、伏牛山、大別山）群眾登山健身大會、“萬村千鄉”農民籃球賽的影響與參與人數，積極開展社區運動會、鄉村運動會等小型多樣的全民健身活動，積極培育體育旅游項目，體育旅游與美麗鄉村建設相融合，打造農村特色體育，政府部門給予引導和支持。

2.2 動員社會力量，實施多方聯合供給農村公共服務

當前我國農村公共服務事業主要是由政府壟斷，農村民營經濟發展緩慢，體育社會組織力量薄弱。當前在城鄉公共服務一體化大趨勢下，體育公共服務作為我國公共服務的重要組成部分，也應該動員社會力量，發展多元供給渠道、政府購買的方式，讓更多的社會組織參與進來，引入競爭機制，共同開發和管理農村公共體育資源，政府作為主導，給予政策性引導與管理，從而促進河南省城鄉體育公共服務城鄉一體化的發展進程。積極發展民間體育組織，調動民間體育社團和民辦非企業單位的積極性，使他們共同參與到城鄉體育公共服務一體化建設中來。

2.3 發揮農村特色資源優勢，加強對農村體育公共服務的指導

河南省農村地區在體育公共財政、物質資源以及體育組織等方面處于劣勢，然而有一些農村地區有體育文化傳統優勢，如河南登封的太極拳；有些農村地區有自然資源優勢，如信陽地處大別山，屬于淮河流域，有豐富的地理資源，可以開展登山、騎自行車以及龍舟等項目。因此，有關部門應該在繼續堅持和完善“農民體育健身工程”“雪炭工程”等農村體育援助項目，加大對農村體育公共服務資金投入的同時，還要積極開發和挖掘農村地區的特色資源優勢，加大體育健身的組織與指導、體質健康狀況監測與評價等工作，加強對農村體育公共服務的指導，推動農村公共體育服務的發展，促進體育公共服務城鄉一體化的進程。

2.4 發展農村社區體育，為實施體育公共服務城鄉一體化戰略選準介入點

農村社區公共服務落后使城鄉二元結構的顯著標志。當前經濟發達地區已率先基本實現城鄉一體化，在發展過程他們多數都將重點放在社區公共服務上，如江蘇省太倉市的“城鄉無界”主要表現為城鄉公共服務等值化，農村社區高質量的公共服務，村民就地市民化，率先實現了城鄉一體化。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，城鄉體育公共服務一體化，改變農村社會公共事業的落后局面是當前各級政府發展公共事業的重點，也是社會發展的重要階段。大力發展農村社區體育公共服務是城鄉體育公共服務一體化化發展戰略的介入點。鄉鎮政府部門作為體育公共服務的主導機構，在政策上應給與支持，政策支持與制度建設在我國體育公共服務發展中起著重要的作用。要從改善農村社區體育公共設施，提升農民體育健身意識，組建農村社區體育組織，規范農村社區體育管理等方面著手，大力發展農村社區體育公共服務，從而促進體育公共服務城鄉一體化的進程。

3 結 語

體育公共服務城鄉一體化是一個系統工程，它并不單純地屬于一項公共政策或一個體育問題，而是涉及城鄉經濟發展、社會體育參與以及弱勢群體公共權益保障的社會問題和制度問題。《體育發展十三五規劃》又提出“加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和人群間的均等化”的目標。河南省作為一個農業大省，農村人口占多數，農村體育公共服務的發展關系到全民素質的提高。在全國城鄉統籌的大背景，河南省新農村建設取得了一定的成就，為河南省城鄉體育公共服務的發展奠定了基礎，今后體育公共服務相關部門應利用當前的良好契機，從政策、資源、管理和人員等方面進行城鄉互助、城鄉融合，走城鄉一體化發展道路。

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A

1674-151X（2016）07-001-02

投稿日期：2016-06-26

2015河南省哲學社會科學規劃項目（ 2015BTY005）；信陽師范學院南湖學者資助項目。

葛新（1977—），講師，博士。研究方向：學校體育學、體育社會學。