新型城鎮化視角下礦產資源富集區產業轉型研究?
——以陜西榆林為例

賈縣民楊維霞（.西安外事學院商學院，陜西省西安市，70077；2.西安建筑科技大學管理學院，陜西省西安市，70055）

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新型城鎮化視角下礦產資源富集區產業轉型研究?
——以陜西榆林為例

賈縣民1，2楊維霞1
（1.西安外事學院商學院，陜西省西安市，710077；2.西安建筑科技大學管理學院，陜西省西安市，710055）

摘 要礦產資源富集區的新型城鎮化建設必須以產業轉型為基礎。結合能礦重鎮陜西榆林為例，構建了“1334”產業轉型路徑，即以建立新型城鎮化下的現代產業體系為目標；堅持低碳發展、循環發展和綠色發展“三原則”；調整產業結構、優化產業布局、轉變發展方式為轉型“三手段”；重點發展煤炭產業集群、戰略新興產業、現代農業和現代服務業“四大重點產業”。論文分析了產業轉型具體發展路徑，給出了政策建議。

關鍵詞產業轉型 礦產資源富集區 新型城鎮化 路徑

礦產資源富集區是指礦產資源在某一地區分布相對密集的區域。這些區域為我國經濟發展提供了強有力的資源支撐，同時也促進了地方經濟的發展，形成了以礦業為主的產業體系和城鎮體系。近年來，基于能源安全和環境保護的壓力，礦產資源區的經濟發展和城鎮化建設面臨日益嚴峻的挑戰。黨的十八大將新型城鎮化確定為未來一段時期內中國經濟增長的重要引擎，這對礦產資源區的城市建設是一次難得的發展機遇。據統計，目前我國礦產資源型城市共有262座，約占全國城市總數的40%左右，因此，解決好這些區域的城鎮化建設非常重要。然而，礦產資源型城市是城市體系中獨特的城市形態，它們高度依賴資源型產業，具有典型的產業結構單一、城市經濟畸形發展的特點，而城鎮化建設必須以產業發展為基礎，以產業合理布局和繁榮發展為動力。因此，礦產資源富集區新型城鎮化建設的首要任務是解決好產業轉型的問題。本文基于新型城鎮化的視角，以我國能礦重鎮陜西榆林地區為考察對象，對其產業轉型問題進行探討，以期尋找一條礦產資源富集區的產業轉型新路徑。

1　新型城鎮化背景下榆林產業體系面臨的現實困境

榆林地處陜西陜北，是我國能源礦產資源富集區。全市現已發現48種礦產資源，其中煤炭、石油和天然氣儲藏量比較大，分別占全省總量的86.2%、43.4%和99.9%。榆林市轄11個縣區，總面積43578 km2，總人口360萬人，城鎮化率為54.01%。榆林近年經濟增長速度快，但發展方式卻面臨不可持續性的問題，主要表現為產業發展能源依存度高，區域經濟發展不平衡，能源資源浪費嚴重，生態環境惡化等，這進一步影響到該區域新型城鎮化建設。

1.1 產業結構不合理，工業過度依賴資源產業

榆林是全國能源化工基地，經濟保持了長期較快增長，但產業結構卻不合理。圖1描述了2000 －2015年榆林三大產業的比重，第二產業長期保持在一半以上。2015年前三季度，榆林一、二、三產業比重仍為1.6∶64.3∶34.1，產業結構嚴重失衡。以第二產業來看，采掘和原料工業為大頭，2014年全市五大支柱產業總產值為3027.09億元，占規模以上工業總產值的89.2%。其中煤炭開采洗選業總產值達到1305.37億元；石油和天然氣開采688.44億元；石油加工、煉焦業483.66億元；化學原料及化學制品制造業244.97億元；電力熱力的生產和供應業304.64億元。因此，工業產業的發展現狀是能源消耗高，以初級產品生產為主，附加值高的產業比重小。這種資源高度依賴型的經濟發展模式是不利于新型城鎮化建設。

1.2 區域經濟發展、城鄉發展不平衡

作為礦產資源富集區域，經濟發展主要依托資源產業，這樣，區域內資源稟賦程度決定了經濟發展的不平衡。榆林的能源礦產資源主要富集于神木、府谷、榆陽、橫山、靖邊、定邊等長城沿線，這北六縣（區）成為能源基地建設的重點區域，經濟增長速度快，城鎮化水平高。其中神木、靖邊和府谷為全國百強縣，城鎮化水平超過50%。而南六縣米脂、佳縣、子洲、吳堡、綏德、清澗，地區資源條件比較差，經濟發展水平和城鎮化水平低。2015年1－9月南六縣地方生產總值為136.56億元，不到神木縣（607.07億元）的四分之一，在城鎮化方面，榆陽城鎮化水平達95.8%，清澗卻僅為28.8%，南北差距較大。伴隨城市發展不平衡的是城鄉發展不平衡和城鄉居民收入差距大的問題，少數人富有和農村地區經濟落后矛盾比較突出。

圖1　2000－2015年榆林三大產業的比重

1.3 資源開采過度，浪費現象嚴重

由于技術條件限制和節約意識的淡薄，榆林在長期的資源開發中不注重節約，資源浪費、超采現象嚴重。高強度的開發和粗放式利用大大縮短了礦區的服務年限。以超采嚴重的大柳塔和活雞兔煤礦為例，兩礦的服務年限已由設計時108年縮短為37年；而全國“雙十佳煤礦”榆家梁煤礦現只有11年的服務期，其他210個地方煤礦保有儲量僅剩24.6億t，平均開采年限只有9年，其中部分礦井因資源枯竭已辦理閉坑審批手續。與超采伴隨的是較低的回采率，據陜西煤田地質局調查，陜北礦井回采率最高為62%，最低的只有27.3%，資源浪費現象嚴重。如果繼續延續這種開采模式，榆林將會陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境之中，城鎮化建設也就失去了產業基礎。

1.4 生態環境問題突出

礦產資源富集區的生態環境問題遠比其他地區嚴重。長期的礦產資源開采、運輸、消耗使得生態環境遭到破壞，地質災害頻發。榆林因礦產資源大規模開發引起地表塌陷，地下水系破壞等問題嚴重。目前境內因采礦形成的采空區面積419.41 km2，塌陷區面積為88.143 km2，4條地表徑流斷流，全市湖泊比開發前減少了90%。同時，礦產資源開發引起的CO、SO2、H2S、NH3等有毒有害氣體和煙霧污染進入大氣層造成嚴重的大氣環境污染。據測定，目前神木大柳塔鎮大氣中的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒三項指標分別是開發前的24倍、17倍和4倍。生態環境的嚴重破壞已嚴重影響到居民日常生活，成為制約地區經濟發展和城鎮建設的主要因素。

綜上所述，礦產資源倚重的產業模式導致榆林經濟發展的不可持續，這與新型城鎮化建設要求相背離，制約了其順利推進和健康發展。因此，礦區新型城鎮化建設，必須以推動礦區產業轉型為前提。

2　基于新型城鎮化建設的榆林產業轉型路徑

2.1 產業轉型戰略路徑的構建

礦產資源富集區的產業轉型應充分考慮地方資源特點和新型城鎮化建設要求，以經濟社會的可持續發展為目標，以傳統資源產業為基礎，構建多元發展的現代產業體系。結合榆林地區的資源優勢和發展特點，依據新型城鎮化“以人為本、城鄉統籌、節約集約、低碳綠色、和諧發展”的建設要求，本文構建榆林“1334”的產業轉型戰略路徑，見圖2。

圖2　“1334”產業轉型戰略思路

“1334”產業轉型戰略路徑是指一目標，三原則、三手段和四重點。

（1）一目標。建立新型城鎮化背景下的榆林現代產業體系。包括現代工業、現代農業和現代服務業，以能源工業發展為主體，以現代農業和現代服務業為兩翼；以信息化、科技化為手段，形成結構合理、層次清晰、重點突出、多元協調發展的現代產業體系。

（2）三原則。堅持綠色發展、循環發展和低碳發展的原則。正確處理好資源（能源）、環境和經濟三者之間的關系，在滿足城鄉居民物質生活需要和現代城鎮化建設的要求，以資源利用中的節能減排、低碳循環和綠色環保為產業轉型升級的重要原則。

（3）三手段。即產業轉型以調整產業結構、優化產業布局和轉變發展方式為三個主要手段。一是調整產業結構。調整和優化三次產業結構，在堅持能源產業為主導產業的同時，扶持非能源產業和現代服務業的發展，提高后者在產業結構中的比重；同時，調整和優化第二產業結構，降低能源產業的比重，支持技術密集型和知識密集型的新興產業發展。二是優化產業布局。根據礦區地理位置和資源優勢，在產業布局上統籌城鄉發展和地區發展，實現城鄉經濟一體化；在產業布局上堅持點面結合，遞次推進，突出重點的原則。三是轉變發展方式。在產業經濟發展方式上，堅持科學發展，提高資源利用率和產品附加值，遵循從粗放發展方式向循環發展方式轉變；從依賴模仿方式向自主創新方式轉變；從單一追求經濟效益向追求綜合效益方式轉變的原則。

（4）四重點。四大重點產業發展方向，分別為能源化工產業、戰略新興產業、現代農業和現代服務業。

2.2 產業轉型發展的具體路徑

2.2.1 做強能源化工產業，發展煤炭產業集群

能源產業仍是礦產資源富集區的主導產業、優勢產業，在產業轉型中不能丟掉。榆林產業轉型應在深加工方面做文章。通過新型工業化，利用現代高新技術改造傳統產業，變礦產資源粗加工為精加工，延伸能源產業鏈，促進產業結構向高級化演進。

（1）大力發展蘭炭精細化工產業。蘭炭是榆林的特色產業，榆林有我國最大的蘭炭生產基地，應依托資源優勢，提高蘭炭利用率，延伸蘭炭精細加工產業鏈，提高產品附加值。

（2）發展現代煤化工產業。積極發展合成氨、尿素煤化一體化項目，低碳烯烴煤化一體化項目，大型干餾多聯產煤化一體化項目，形成優勢產業。

（3）開展循環經濟與資源綜合利用。鼓勵煤矸石發電、煤基建材產業發展、煤層氣提取，以及礦井疏干水和工業生活廢水的綜合利用，消除污染，節約能耗，變廢為寶。

（4）設立科技攻關專項，重點支持潔凈煤氣化技術、多聯產技術、節能節水和資源綜合利用技術；組織實施重大技術產業化示范工程，突破能源化工產業發展的共性和關鍵技術瓶頸。

2.2.2 推進戰略新興產業，發展特色產業項目

戰略新興產業是現代產業體系的重要組成部分，榆林應加快培育壯大一批戰略性新興產業，做大做強生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、電子信息等一些高成長性或特色產業。利用榆林風能、太陽能資源富集優勢，在新能源產業方面重點推動一批風力發電、光伏產業的項目建設，構建多晶體硅—太陽能電池—光伏發電產業鏈，推進太陽能光電光熱建筑一體化、太陽能照明示范工程；在生物制藥產業，加快發展黃芩、甘草、沙棘、麻黃等中草藥材生產加工和生物質提取；充分利用國家新能源政策，積極培育新能源汽車產業發展；發展互聯網+和電子信息技術新興產業。

2.2.3 著力發展現代農業

加快發展現代農業，改變農業基礎薄弱的現狀，推進農業現代化，以現代化農業帶動農村經濟發展，推進城鄉區域一體化。

（1）繼續做大做強馬鈴薯、紅棗、玉米、羊子、小雜糧、大漠蔬菜六大主導產業，加快提升農業產業化水平。

（2）充分利用南部農業資源優勢，建設特色農業示范基地，形成五大品牌加工業，即以羊、牛、雞為主的草畜深加工業；以蘋果、紅棗、沙棘、杏仁為主的林果深加工業；以蕎麥、洋芋、黃豆餅粉、豆油、豆腐干、蔬菜為主的農產品深加工業；以糜子黃酒、陜北稠酒、白酒為主的釀酒業；以羊絨加工為主的農紡工業等。

（3）充分挖掘全區農業資源優勢，構建東部黃河灘棗產業區，南部丘陵溝壑小雜糧產業區、西部馬鈴薯產業區、北部畜牧業產業區。

（4）用先進的科技、現代化的裝備、精細化的管理改造提升農業，建立農產品質量安全追溯系統，發展現代農業園區、家庭農牧場，促進農業規模化、產業化和標準化水平不斷提高。

2.2.4 加快發展現代服務業

（1）依托人文資源，推進旅游業發展。旅游業是朝陽產業，也是低碳環保的生態產業，符合新型城鎮化建設的要求。結合榆林現有旅游資源特點，著手開發系列以“塞上明珠、能源新都”為品牌的重大旅游項目:一是啟動旅游文化綜合體和榆溪河文化公園項目；二是做好榆林古城旅游開發推進工作，全面恢復榆林古城六樓騎街歷史風貌；三是啟動實施古城開發和紅石峽—鎮北臺文化旅游生態新城項目建設；四是打造米脂楊家溝、橫山波羅古城、府谷府州古城、神木楊家城、靖邊統萬城五大景區建設項目；五是圍繞彰顯邊塞文化、黃土和黃河等文化淵源，大力發展長城文化歷史古跡、大漠邊塞風光文化、紅色文化、宗教文化、古村古鎮文化、黃河及黃土民俗文化等旅游項目；六是加快發展鹽文化、農業觀光、生態休閑、大漠體驗、溫泉養生、體育競技、黃河漂流、濕地湖泊等休閑體驗性旅游。形成一批全省乃至全國旅游品牌產品，引領榆林旅游產業特色。

（2）加快發展物流業。城市物流是新型城鎮化建設的重要內容，也是現代產業體系的重要組成部分。現代物流業可以吸納大量進城務工人員就業，也是城鎮發展的內生動力。在產業轉型過程中，榆林應充分利用自身陜甘寧蒙晉接壤區的區位優勢大力發展物流業。一是通過與“一主三副”（“一主”:榆林中心城市，“三副”:神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮發展規劃與產業布局，盡快啟動建設在全國有影響的區域性能源化工和商貿兩個大型物流園區，服務能源化工和現代特色農業基地建設、對接陜甘寧蒙晉毗鄰區域；二是在神木建設以煤炭、化工產品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區；在綏德建設以商貿、化工產品、建材、農副產品為主的物流園區；在靖邊建設以化工產品、建材、農副產品加工為主的物流園區。通過物流園區的縱橫交錯，優化產業布局，推動經濟高速發展。

（3）推進金融服務業發展。榆林應充分發揮其區位、資本優勢，打造陜晉蒙區域金融中心。一是鞏固壯大傳統的金融服務業，形成結構合理、競爭有序、運行高效的金融體系；二是發展新興金融產業，通過規范小額貸款公司、擔保公司，來引導民間資本流動，引導民間金融要素聚集發展；三是優化信貸結構，設立產業轉型專項貸款和新型產業發展貸款；四是優化金融發展環境，加快信用體系建設，加強金融市場參與者的誠信教育，規范信用秩序。

3　促進榆林產業轉型的政策建議

3.1 轉變職能，加強轉型扶持

要促進礦區產業轉型的快速發展，政府必須切實轉變職能，改變服務方式，營造優質政務環境。一是推進政務體系建設，構建立體化服務網絡，實行電子政務。二是積極培育規模以上企業，加快工業企業轉型升級，對節能減排企業、綠色低碳、循環發展的企業進行獎勵，實行稅收減免或補貼，推動轉型經濟的健康發展。三是力促民營經濟的轉型升級，支持民營企業戰略重組，建立大型企業集團，拉長產業鏈，以特色強化產業競爭力，力爭全市民營經濟整體素質和綜合競爭力實現大提升。四是鼓勵創新、創業。積極落實“大眾創業、萬眾創新”的國家政策，以創業帶動就業，以創新激發活力。五是充分發揮市場作用，綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費和保險等經濟手段，制定和實施財政補貼、碳排放稅、標簽計劃、自愿協議，能源合同管理等環境經濟政策，調節或影響市場主體的行為，調動企業綠色發展的積極性。

3.2 建立區域發展協調機制，促進資源跨區流動

榆林市地處山西、陜西、內蒙古、甘肅、寧夏五省交界，周邊城市主導產業相近，這對其產業轉型發展既是挑戰又是機遇，在轉型過程中，要積極利用周邊資源優勢，主動參與跨區貿易和基礎設施共建，管理層和決策層要建立區域市政管理體制和城市集群的協調機制，統一規劃基礎設施網絡和共同市場，協調區域相鄰城市的產業規劃、信息和交通網絡建設，為城市間和城鄉間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現城市群資源和設施共享。

參考文獻：

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［2］ 陳兵建.可煤炭資源型城市選擇和培育新經濟增長點的實踐經驗及啟示［J］.資源與產業，2013（1）

［3］ 郭丕斌，周喜君，李丹，王婷.煤炭資源型經濟轉型的困境與出路:基于能源技術創新視角的分析［J］.中國軟科學，2013（7）

［4］ 王喜榮，高軍.松林能源化工基地發展循環經濟研究［J］.中國煤炭，2009（7）

［5］ 陳桂秋.新型城鎮化和產業集聚區互動發展研究［J］.商業經濟研究，2015（12）

（責任編輯 張大鵬）

Study on industrial transformation of mineral-rich areas from the perspective of new urbanization:a case study of Yulin city

Jia Xianmin1，2，Yang Weixia1
（1.Business School，Xi＇an International University，Xi＇an，Shaanxi 710077，China；2. Management School，Xi＇an University of Architecture and Technology，Xi＇an，Shaanxi 710055，China）

AbstractThe new urbanization construction of mineral-rich areas must be based on the industrial transformation.Taking the Yulin city as an example，this paper constructs the＂1334＂industrial transformation path.Namely，to build a modern industrial system based on new urbanization as the goal；adhering to the low carbon development，cycle development and green development as three principles:adjusting the industrial structure，optimizing the industrial layout，changing the development mode as three measures；taking the development of energy chemical industries，strategic emerging industry，modern agriculture and modern service industry as four major industry.This paper analyzes the specific development path of industrial transformation，and gives the policy recommendations.

Key wordsindustrial transformation，mineral-rich areas，new urbanization，path

中圖分類號TD－9

文獻標識碼A

基金項目：?陜西省社會科學基金項目——陜西礦產資源區城鎮化建設路徑研究（2014D09），2013年度陜西省軟科學項目——陜西省能源低碳化發展路徑研究（2013KRM05），2014年度陜西省教育廳人文社科項目（14JK2100）

作者簡介：賈縣民（1976－），男，山西臨汾人，西安外事學院商學院副教授，西安建筑科技大學管理學院博士研究生，研究方向為資源系統優化與管理、資源經濟與管理。