我國石油安全現狀分析與對策

蔡周全，路燕濤，白　磊，陳柏成，王　龍

(1.西安科技大學能源學院，陜西 西安 710054；2.西安科技大學西部礦井開采及災害防治教育部重點實驗室，陜西 西安 710054)

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我國石油安全現狀分析與對策

蔡周全1，2，路燕濤1，2，白磊1，2，陳柏成1，2，王龍1，2

(1.西安科技大學能源學院，陜西 西安 710054；2.西安科技大學西部礦井開采及災害防治教育部重點實驗室，陜西 西安 710054)

摘要：從石油供需缺口、進口量及對外依存度、進口來源和運輸模式等方面對我國的石油安全現狀與形勢進行了分析，結果表明：我國石油供需缺口增長迅速、供需嚴重失衡；石油進口量及對外依存度不斷增大，現已處于雙危險階段；進口來源集中度仍有逐年遞增的趨勢，進口多元化道路曲折；石油運輸方式與路徑單一，運輸安全難以保障。為了解決上述問題，從資源獲取方式、運輸渠道建設、資源節約及高效利用、能源結構優化、儲備戰略完善等方面提出了應對策略，對改善我國石油安全現狀具有一定的指導意義。

關鍵詞：石油安全；石油進口；能源結構優化；對策

我國是一個“富煤、貧油、少氣”的能源非均衡國家[1]。從石油供求關系上看，我國大致經歷了三個階段，即從建國初期的貧油，到20世紀60年代后期的自給，至1993年后徹底走上了缺油的道路。隨著國民經濟的快速發展，我國石油缺口日益增大，國內供給嚴重不足，能否安全穩定地保證石油供應，關系著國計民生與國家安全，并且由于石油在能源與化工方面發揮的不可替代作用[2]，可以說現階段乃至今后很長的時期，我國能源安全的核心都是石油[3]。因此，分析我國石油安全現狀，提出相應的對策與措施，對解決好我國石油安全問題顯得尤為重要與迫切。

1我國石油安全現狀與形勢

1.1石油供需缺口增長迅速

自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油供需缺口逐年攀升。通過對1990—2014年間我國石油生產量、消費量及供需缺口進行統計(見圖1)可見，2004—2014年間我國石油生產量平均增幅為2.25%，而對應的消費量平均增幅卻達到6.80%，這表明我國石油供需嚴重失衡，供需缺口正迅速加大；自2004年我國石油供需缺口增速放緩以來，2009年后石油供需缺口增速又再次加快，2009起我國石油供需缺口已超過全年生產量，2014年石油供需缺口更是當年生產量的1.4倍之多；且從2011—2014年我國石油生產形勢來看，石油生產量平均增幅僅為0.82%，這表明我國石油的生產量已到瓶頸階段。

根據峰值理論預測，我國的石油生產量預計在2015年達到高峰后開始減小，其生產量將不會超過2億t，且預計2020年、2030年國內石油供需缺口分別為3.36億t和4.88億t[4]。石油供需缺口的不斷增大，將導致我國石油安全形勢越來越嚴峻。

圖1　1990—2014年我國石油生產量、消費量及供需缺口Fig.1　China’s oil production,consumption and supply-　　　demand gap during 1990—2014數據來源：《BP世界能源統計年鑒》(2015)

1.2石油進口量及對外依存度不斷增大

石油對外依存度是指一個國家石油凈進口量占本國石油消費量的比例，表現了一個國家石油消費對國外石油的依賴程度[5]。通過對1993—2014年間我國石油進口量及對外依存度進行統計(見圖2)可見，2006年后我國的石油對外依存度已突破了50%，2011年突破了60%，2012年更是達到了近些年的峰值66.8%，2013年雖有減緩，但2014年又再次上升，其水平一直保持在60%以上；我國石油進口量近幾年也一直居高不下，自2011年石油進口量突破3億t后，近幾年一直保持在3億t以上，2014年更是達到了3.7億t；且預計2020年我國石油進口量將達到2.7～4.3億t，石油對外依存度將處于60%～70%之間，2030年我國石油對外依存度將達到65%以上，石油進口量更是高達3.9億t[6]。由于國內的原油產量預計在2015年達到峰值，而消費量卻居高不下，這將導致我國的石油進口量及對外依存度在今后仍不斷攀升[7]。因此，我國石油將在今后很長一段時間內處于國際上認為的雙危險階段(石油進口量超過1億t，石油對外依存度超過50%)。此時，如若世界石油市場發生變化，一方面可能導致國際石油供應暫時短缺，我國60%以上的石油對外依存度，石油供應的風險可想而知；另一方面可能導致石油價格出現短期的較大波動，隨著石油進口量的不斷增大，對我國經濟發展影響也是巨大的。

圖2　1993—2014年我國石油進口量及對外依存度Fig.2　China’s oil imports and external dependency　　　during 1993—2015　　　數據來源：《BP世界能源統計年鑒》(2011—2015)

1.3石油進口來源和運輸模式單一

通過對2010—2014年間我國石油進口地區進行統計(見圖3)可見，我國現階段主要石油進口地區為中東、前蘇聯、非洲、亞太、美洲地區，表面上實現了進口地區的多元化，但是在中東、非洲地區的石油進口量仍占主要部分，2010—2014年5年間我國從這兩個地區進口的石油量分別占當年總進口量的62.79%、60.66%、61.55%、64.05%、64.50%，其所占比例一直保持在60%以上，且石油進口來源的集中度也在逐年遞增。雖然中東地區石油資源豐富，但政治局勢動蕩，加之西方國家的干涉，地區陷入混亂或產生戰爭的情況時有發生，石油貿易狀況并不穩定[8]。而非洲地區政治動亂和大罷工也時有發生，同時隨著中國在非洲經濟活動的增多，某些西方國家無端指責中國“掠奪非洲資源”、“搞新殖民主義”，這也給中非油氣合作蒙上了一定的陰影[9]。另外，我國歷年從這兩個地區進口石油的比例波動較大，且這兩個地區的石油進口都要經過最不安全的馬六甲海峽，其地緣性風險也很大，因此將其作為主要的石油進口地并不可靠[10]。隨著我國成為全球最大的石油進口國，這更加凸顯了我國發展多元化石油供應的緊迫性[11]。

圖3　2010—2014年我國石油進口各地區所占比例Fig.3　Proportion of China importing oil from　　　different regions during 2010—2014　　　注：其他包括日本、墨西哥、加拿大、歐洲、印度等國家或地區。數據來源:《BP世界能源統計年鑒》(2011—2015)

石油運輸模式包括運輸方式和線路兩個部分，我國現階段對進口石油運輸方式和線路的選擇空間較小，對石油貿易航線的掌控力度較弱。目前，我國除了從俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進口的石油可以從陸上運輸外，其余全靠海上運輸(占進口量的85%以上)。在以海上運輸為主體的運輸方式下，中國四大國有油運公司在2013年所運送的原油只占進口總量的47%，遠低于日本90%以上[12]，這表明我國石油進口缺乏自己的運輸船隊，運輸控制權很大部分掌握在其他國家手中。一方面，油輪現貨市場的價格波動性較大，運輸成本將難以控制，例如波斯灣至中國航線的超大型油輪費率在2014年8月13日超過了11.40美元/桶，而一周前還不到10美元/桶[10]；另一方面，一旦發生外交事故或爆發戰爭，在石油運輸嚴重依賴他國的情況下，石油供應很容易中斷[13]。從運輸路徑上看，我國從中東、非洲、亞太地區進口的石油(占進口量70%左右)都要經過馬六甲海峽，而馬六甲海峽被稱為世界上最不安全的海峽，一方面海盜猖獗，運輸安全難以保障；另一方面大國紛爭激烈，美、日、印等國不斷強化其在該領域的軍事力量，而我國在該領域軍事力量相對薄弱，在特殊狀況下，并不能確保海上運輸路徑的安全，這也使得我國石油運輸的危險性突顯[14]。

2我國石油安全對策與建議

2.1充分利用國內外兩種資源，提升石油的可持續獲取量

(1) 加大國內石油勘探開發力度，合理地開采國內石油。根據有關資料[15]顯示，2014年底我國石油探明儲量約為25.21億t，但從目前的開采速度來看，我國石油只能供開采10a左右，因此為了保證我國石油的長遠安全，必須實行經濟合理可持續的石油開采戰略。首先，對于東部老油田，要科學處理其穩產問題，而不是破壞性地開采，同時加大中西部油田的勘探開發力度，做好接替工作；其次，應加強海洋領土保護與資源開發力度，我國海洋油氣資源儲量豐富，但其領土爭議與開發難度都較大，因此必須做好我國海洋領土的保護與海洋資源的開發布局工作，加大我國海洋石油的產出量；最后，石油開采應做到經濟合理化，對于那些勘探開采成本較高的石油資源，在國際油價處于低位時期應有節制地或者不予開采，而在開采成本下降時或國際油價處于高位時再開采，同時提升石油企業的技術水平，降低勘探開采成本，使我國石油企業更具國際競爭力。

(2) 積極參與海外油氣勘探開發，努力提高獲取權益油的能力。目前，我國海外油氣勘探開發已在中亞——俄羅斯、中東、非洲和亞太地區取得較為豐碩的成果，然而南美洲和大洋洲的石油市場還未開發，因此今后我國還應積極采用外交方式，利用我國的資金和技術去開拓南美洲和大洋洲的石油市場，進一步提高我國獲取權益油的能力；同時，深化已建成的海外油氣合作區，大力推進海外油氣田二次開發工作，使二次開發工作成為提高油氣田經濟效益的重要手段，實現油氣田開發可持續發展；此外，國家還可設立石油基金以鼓勵企業走出去勘探石油，并大力支持中國企業參股、收購、控股海外石油企業，加大與國外大型石油企業的合作力度。

2.2調整石油進口布局，分散石油進口風險

我國現階段石油進口地區主要分布在中東、非洲，這給我國石油安全帶來很大隱患,因此在今后選擇石油進口地區時，應充分考慮進口來源國的風險指數，重視同新生石油出口國的戰略合作，并通過市場和外交手段規避進口風險。首先，應積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦的管道原油運輸，從我國臨近的遠東和中亞獲得更多的原油；其次，應在保證中東原油供應穩定的前提下，適當分散沙特阿拉伯的原油進口，增加阿聯酋、卡塔爾等國的進口數量；最后，應重點發展潛在的供應伙伴，增加從加拿大、墨西哥等美洲國家的原油進口，降低我國的能源進口風險，同時對非洲原油的進口應該采取更加分散化的策略，減少對個別國家的原油依賴[16]，從而調整我國石油進口布局，分散進口風險。

2.3加強石油運輸通道多樣化和國有油輪船隊的建設，確保石油運輸安全

(1) 加強石油運輸通道多樣化建設。首先，我國應主動同臨近主要石油出口大國建立友好聯盟和戰略合作伙伴關系，加強高層互訪和友好往來，重視同俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞國家的關系，加強同這些國家的談判和合作，增加管道石油運輸進口量[4]；其次，應加強印度洋區域運輸通道多樣化建設。印度洋是我國最重要的石油供給線，每年經過印度洋區域進口的石油占我國進口石油的比例高達60%以上，且印度洋可開辟多條通道進入我國，一是中巴通道，我國可利用巴基斯坦的油氣和印度洋港口修建石油運輸通道；二是中印通道，我國可通過印度的加爾各答港向云南進口石油，如果從阿薩姆到緬甸的油氣管道建成后，再延伸至中國云南，將是一條非常近的運輸通道；三是中孟通道，我國可利用孟加拉國吉大港向我國供油；四是中緬通道，既可以從實兌港，也可以從仰光港進入我國，這些面向印度洋的通道均是分散我國石油風險的重要通道，可有效減少石油供給風險。

(2) 加快國有油輪建設步伐。由于大型油輪建設耗資巨大，導致我國油輪建設發展緩慢。據統計，中國公司目前擁有約70艘超大型油輪，而目前的油輪需求量相當于150艘超大型油輪[10]，這表明我國在油輪建設上還有很大的發展空間。因此，為了加快國有油輪船隊建設，國內石油企業可先行墊資，資助油輪企業建設大型油輪，而后在運輸費用中慢慢扣除，積極響應“國油國運”的政策導向，最終實現雙贏的局面。

2.4節約與高效利用石油資源，減緩石油消費增長

據統計，2014年我國每千美元國內生產總值的一次能源消費量為3.5t石油當量，是美國的2.2倍，是日本的3.1倍，這說明我國在提高能源利用效率、降低能源消耗上還有很大的發展空間，因此我國應致力于走低耗、節能型的石油消費新路子。首先，應抓好重點耗能企業的節能工作，加強管理，避免企業因管理不善而造成能源浪費；其次，對于大型石化企業及重工業這些石油消費大戶，要更多地采用先進的低能耗、低排放的工藝技術；最后，對高能耗、高排放的工廠需要盡快改造、兼并甚至關停。最后，現階段還應大力發展節能型交通運輸工具，有效降低交通運輸部門的石油消耗。

2.5優化能源消費結構，加快石油替代能源與新能源的開發

(1) 大力發展天然氣產業。隨著石油需求的不斷增加以及環保問題的日益突出，天然氣在我國能源結構中的地位將越來越重要。因此，今后首先應加大政策支持力度，積極推廣天然氣消費市場，并按照市場規律建立和完善價格、投資、稅收等政策法規體系，同時加快基礎設施建設，盡快形成重點城市的管網覆蓋；其次，不斷提高我國天然氣開采運輸技術水平，降低天然氣開采運輸成本，實現其安全、高效利用；最后，應積極加大與國外天然氣產出國合作，保證氣源供應，彌補國內資源的不足。

(2) 大力發展頁巖氣產業。頁巖氣作為一種非常規天然氣，正在大力改寫著世界能源格局。我國的頁巖氣儲量超過其他任何一個國家，可采儲量達36.12×1012m3，按當前的消耗水平，這些儲量足夠中國使用300多年。但目前，我國頁巖氣開發還處于氣藏勘探和初步開采試點階段，因此政府應加大政策支持與技術投入，同時加大開采補貼力度，鼓勵民營經濟參與，力爭實現《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》中2015年頁巖氣產量達65×108m3、2020年頁巖氣年開采量達到(600～1 000)×108m3的規劃目標。屆時，我國天然氣自給率將大幅提升，天然氣在能源消費結構中所占比例將提升至8%左右，這將有助于扭轉我國過度依賴煤炭、石油的能源結構，并減少能源對外依存度。

(3) 加快對石油替代資源與新能源的開發利用。據《BP2030世界能源展望》[17]預計，在2010—2030年間天然氣和非化石燃料的份額將提高，而煤和石油的份額將相應降低，增長最快的燃料類型是可再生能源(包括生物燃料)。因此，我國政府也要加強對石油替代能源(氣代油、煤代油、生物質能代油)的重視，提前進行技術儲備，加強投資力度，為石油替代能源與新能源的產業化、商品化打好基礎。

2.6加快建立并不斷完善石油戰略儲備體系，提高風險應對能力

(1) 合理的石油儲備量。國際能源署(InternationalEnergyAgency,IEA)規定標準的石油儲備量為上年凈進口量90d的水平。2014年我國石油凈進口量為3.47億t，按這個標準，我國目前石油儲備量為8 500萬t左右，鑒于石油這種特殊能源，美國等發達國家現階段石油儲備天數都超過了130d，因此我國僅僅儲備90d的水平是不夠的。結合我國國情，建議我國的合理石油儲備量應為100～120d左右，即9 500～11 395萬t左右。隨著我國國內石油消費的增長，石油進口量將越來越大，因此還需要及時地調整我國石油儲備量。

(2) 石油儲備主體結構。石油儲備主體結構是指我國石油儲備中政府儲備與商業儲備的比例，從戰略石油儲備的重要性來看，我國應以政府儲備為主，商業儲備為輔，并采用政府主導的戰略石油儲備模式，以提高應急反應速度，減少石油供應風險給經濟帶來的損失。建議如果我國石油儲備量為120d左右的水平，那么政府儲備與商業儲備的比例應為3∶1或更高的水平，一方面可以達到IEA規定的90d的水平，可以保證國家石油安全的需要，另一方面剩余的商業儲備可以作為緊急時刻的流動儲備，只要能滿足流動需要即可，不宜多存。

(3) 儲油類型。由于我國火電機組中以燃煤機組為主，石油消費主要集中在工業和交通運輸部門，消費類型以成品油為主，同時我國又擁有強大的石油煉制能力，因此在儲油類型選擇上，我國國家戰略儲備應以原油儲備為主，一方面可降低儲備成本，另一方面可提高儲油的安全性；而商業儲備應以成品油為主，一方面可加快油品流動，為企業創造一定的收益，另一方面也可緩解國家的應急需要。

3結論

本文通過對我國石油安全現狀、存在的問題以及應當采取的措施進行了詳細分析，得出以下結論：

(1) 我國石油安全現狀不容樂觀是多方面原因造成的，包括石油供需缺口增長迅速、石油進口量及對外依存度不斷增加、石油進口來源和運輸模式單一等方面，存在的問題已嚴重威脅到國家的能源安全與發展。

(2) 為了解決我國石油安全方面存在的主要問題，提出了詳細的應對策略與建議，具體包括：充分利用國內外兩種資源、調整石油進口布局、加強石油運輸通道多樣化和國有油輪船隊的建設、節約與高效利用石油資源、優化能源消費結構、建立并不斷完善石油戰略儲備體系等方面。

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Current Situation and Countermeasures ofOilSecurityinChina

CAIZhouquan1,2,LUYantao1,2,BAILei1,2,CHENBaicheng1,2,WANGLong1,2

(1.School of Energy,Xi’an University of Science and Technology,Xi’an 710054,China；2.Ministry of Education Key Laboratory of Western Mine Exploitation and Hazard Prevention,Xi’an University of Science and Technology,Xi’an 710054,China)

Abstract:This paper analyzes the current situation and trend of China’s oil security from the gap between supply and demand,imports,external dependency,import sources and transport mode.The results show that the gap between supply and demand grows rapidly and is in a serious imbalance state.Both the imports and external dependency increase constantly,and are already in a double dangerous stage.Import sources concentration is still increasing year by year,and the multi-import of oil is also difficult.Oil transportation modes and the path are still not multiple,and the transport safety is difficult to guarantee.To solve the problems mentioned above,the paper proposes some countermeasures from the aspects such as the way of resource access,construction of transport channels,economical and efficient use of the resources，optimization of the energy structure and improvement of the reserve strategy.The paper might give important guidance to improve the current situation of China’s oil security.

Key words:oil security;oil import;energy structure optimization;countermeasure

文章編號：1671-1556(2016)03-0102-05

收稿日期：2015-08-27修回日期：2015-10-13

基金項目：西安科技大學能源學院青年教工創新項目(2014-NY-015)

作者簡介：蔡周全(1963—)，男，碩士，教授，主要從事能源安全、氣體及粉塵爆炸防治技術等方面的教學與研究工作。E-mail：czq9707@sina.com

中圖分類號：X92；F426.22

文獻標識碼：A

DOI：10.13578/j.cnki.issn.1671-1556.2016.03.017