探析重大專項項目管理

李占英　劉歡楊　楊潔　陳曉振

摘要：做好項目管理工作可以有效保障項目成果的生成和目標的實現，結合核電重大專項項目管理，探討專項管理實踐經驗，從項目立項到結題全面解析了全生命周期項目管理措施。

關鍵詞：國家科技重大專項；項目管理

日前，國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確定了未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項，旨在通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”重大專項名列其中，其中壓水堆分項是該重大專項的重要組成部分。

陜西應用物理化學研究所自2010年起，相繼參與了壓水堆分項“爆破閥制造技術”和“爆破閥設備鑒定技術研究”兩個課題的研究工作。至截稿日，已完成“爆破閥制造技術”課題的研究工作，正在進行“爆破閥設備鑒定技術研究”課題研究。為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》精神，遵照壓水堆牽頭單位《大型先進壓水堆核電站重大專項目標體系》管理要求，在推進上述兩個課題的實施過程中，經歷六年的實踐，研究所逐漸建立了一套重大專項科研管理體系。

文章結合壓水堆分項重大專項課題管理，探討專項管理實踐經驗，為承擔單位重大專項方面的管理提供參考。

1組織機構

項目管理的組織機構，即團隊組織，包括明確項目團隊組織關系和溝通渠道、選擇合適的項目組織形式、選拔項目經理及調集各有關職能人員并組建項目團隊、制定項目管理制度和建立項目信息管理系統五個方面。前三個方面任務是提高項目組織的運行效率和運行效果的重要前提；后兩個方面任務是提高項目組織的運行效率和運行效果的重要保證。

在核電重大專項管理方面，研究所成立了核電爆破閥項目組織系統，如圖1所示，包括行政指揮系統、技術研發系統、質量師系統和安全保障系統。行政指揮系統統一指揮項目的運行，對進行過程中的重大事項進行審議、決策，為項目的順利進行決定資源調配方案。行政指揮系統下設項目管理辦公室，負責項目進度監督、目標實現、經費管理、溝通協調等。技術研發系統、質量師系統和安全保障系統分別在項目技術支撐、質量控制、條件保障等方面確保項目的有序推進。

2構建全生命周期項目管理體系

項目管理是一項系統工程，現代項目管理理論認為任何項目都是由兩個過程構成的，其一是項目的實現過程，其二是項目的管理過程。因此，現代項目管理要求在項目實施中分階段、按過程做好一個項目的管理，保障項目成果的生成和項目目標的實現。項目執行是—個動態的過程，故此，項目管理也存在相應的生命周期，體現項目從開始到結束的全過程。

在核電重大專項管理過程中，為了適應大型科研任務的管理需求，研究所對項目科研過程進行了分解，形成了“立項、計劃、實施、結題”四個過程，并建立“立項管理、計劃管理、實施過程管理、質量管理、驗收管理、知識產權管理”全生命周期項目管理體系。

2.1立項管理

項目立項過程應做好立項管理，明確項目構思、目標，通過分析完成項目可行性研究以及風險研究，作出項目能否實施的決策。

研究所在“爆破閥制造技術”課題申報過程中，考慮到課題研究內容為新研發的第三代核電技術一非能動安全先進核電技術，且爆破閥作為核電站的關鍵設備，該設計在核電領域應用尚屬首次。藥筒驅動裝置作為嚴重事故工況時爆破閥的初始能動源，其重要性更是不言而喻，研究所設定的課題研究目標是完成藥筒驅動裝置的國產化工作。為此，在課題申報過程中，研究所在任務目標分解、預期解決的問題以及關鍵技術、關鍵工藝、技術方案、預期成果應用、預期市場等方面進行了分析，并在人、機、料、法、環、測等方面進行了風險研究，充分完成了項目的可行性研究報告。通過各方面的分析和預測，更加直觀的表明我單位具備項目實施的條件。

2.2計劃管理

項目計劃過程管理主要可分為兩部分，一部分為核心計劃管理，另一部分為輔助計劃管理。

核心計劃管理主要是針對項目研究內容、工作安排、任務工作計劃、經費預算與計劃等方面的管理。在“爆破閥設備鑒定技術研究”專項立項后，研究所項目管理團隊根據課題研究目標，按照研究所內部分工，快速完成了課題任務分解工作，確定相關部門課題研究任務，下達任務研制書；按照課題研制周期，編制完成課題三級進度計劃，明確進度跟蹤激勵機制；整理課題經費預算執行計劃，認真做好事前控制，明確經費開支范圍和標準。

輔助計劃管理主要是針對質量計劃、溝通計劃、采購計劃、風險識別與應對計劃等方面的管理?！氨崎y設備鑒定技術研究”課題的輔助計劃管理主要進行了以下幾方面的工作：在質量計劃管理方面，組織質量管理人員和課題負責人完成了相應質量控制計劃（QCP）的編制，完成了操作工序的目視化管理；在溝通計劃管理方面，建立了月例會制度，并明確不定期組織協調會，溝通解決課題執行過程中的問題；在采購計劃管理方面，組織課題負責人按照課題執行計劃安排，編制采購計劃；在風險識別與應對計劃管理方面，分別針對質量控制、技術控制、研制進度控制、經費控制、安全控制等方面進行了風險管理活動策劃，確定了應對措施方案和應急預案。

2.3實施過程管理

這一過程的主要輸入文件之一就是計劃過程的相關計劃性文件，包括進度計劃、預算執行計劃、采購計劃、質量計劃、風險管理計劃等。課題實施過程中，項目管理團隊組織課題負責人按照計劃開展相關工作并形成系列文件。在項目實施過程中，需做好過程控制管理，包括進度控制、成本控制、風險控制等。

“爆破閥設備鑒定技術研究”課題實施過程中，由于國內不具備相應試驗條件，且試驗技術難度大、配套試驗設施建設周期長，使得課題進展與課題初期編制的進度計劃有偏離。為此，項目管理團隊根據課題實際執行情況，組織相關人員更新課題進度計劃，確保計劃的可操作性，同時上報課題管理部門進行評估備案。在成本控制過程中，認真按照課題預算做好原材料、測試化驗加工、設備、差旅等費用支出控制，努力做到成本費用核算及時，確保預算執行經濟、合理、高效。值得支出的是項目管理過程中，風險控制是一個動態的過程，應根據課題執行進度對計劃過程中編制的風險管理計劃進行滾動更新，確保風險控制的時效性。

2.4質量管理

為了使項目能夠按照預期的質量及目標要求得以實施，確保項目按照預期目標圓滿實現，應做好項目質量管理。全面質量管理的創始人菲根堡姆認為，質量管理就是為了能夠在最經濟的水平上、并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行生產和提供服務，并把企業各部門在研制質量、維持質量和提高質量方面的活動構成為一體的一種有效體系。

在核電領域，質量可謂是核電行業生存和發展的根本，安全是核電的生命線。核電建設強調“安全第一、質量第一”，所以提高核產品的質量，很大程度上提高了核安全性。在核電爆破閥項目執行過程中，研究所建立了適用于核電爆破閥藥筒驅動裝置質量管理體系，為課題研究、保障和管理提供了應遵循的守則和指南，規定了過程控制和管理活動應執行的要求。建立了爆破閥采購、材料驗收、藥劑制造、部件加工、裝配、試驗驗收等獨立質量保證單元，形成了產品及原材料（部件）實現過程的質量保證（QA）數據包，包括鑒定報告（CMTR）、相關合格證書、無損檢測（NDE）檢驗報告、性能測試報告等記錄，保證了質量記錄的可追溯性。

2.5驗收管理

項目驗收工作是獲得總體單位認同的過程，是對整個項目成果的檢驗過程。由于在項目管理過程中，前期的時間、費用、人員、技術、質量等許多方面投入了大量資源，因此驗收這個環節往往被人忽略，實際上驗收工作的好壞與否對于公司品牌的建立、項目的正常工作運行有著重要影響，所以項目驗收管理工作不容忽視。

在“爆破閥制造技術”課題驗收階段，研究所項目管理團隊積極謀劃，認真籌備，在項目合同計劃任務的完成情況、合同規定的目標和考核指標的完成情況（包括知識產權任務目標完成、保護及應用情況等）、項目（課題）對重大專項總體目標發揮作用的情況、檔案歸檔情況、成果水平及其應用情況、直接經濟效益和社會效益情況、人才培養與團隊建設情況、組織管理和機制創新、知識產權分析等方面全面梳理，完成課題任務研究及財務收支自評價，確定課題驗收工作準備充分的前提下進行驗收申請，保障課題驗收工作的順利進行。

2.6知識產權管理

知識產權管理是知識產權人對知識產權包括專利權、著作權、技術秘密等實行財產所有權的管理，隨著知識產權在經濟競爭中的作用日益上升，企業勢必要加強知識產權管理，促進知識產權管理能夠有效促進智力成果快速知識產權化，提高企業知識產權運用的能力，全面提高企業市場競爭優勢。同時，努力做好知識產權管理也是項目管理中非常重要的一環。

為了規范研究所知識產權管理工作，加強知識產權保護，促進科技成果的推廣應用，研究所把保護知識產權作為建立研究所管理制度的一項重要內容，把加強知識產權保護納入研究所的研究開發、生產經營工作。形成了《專利管理辦法》、《科技成果和技術改進管理辦法》、《商業秘密管理辦法》等知識產權管理辦法，指導相關知識產權管理活動。在核電重大專項知識產權管理方面，形成了多項技術創新，對于項目研制過程中產生的新技術、新方法、新工藝等通過專利申請、軟件著作權申請、技術秘密評定等方式進行保護，完成了具備自主知識產權的藥筒驅動裝置研制設計。

3結語

一般來說，項目的實現過程是由一系列的項目階段或項目工作過程構成的，任何項目都可劃分為多個不同的項目階段或項目工作過程，與之對應的都需要一個項目管理過程。國家科技重大專項從項目重要性、技術攻關難度及復雜程度等方面均比較要求高，是我國科技發展的重中之重，項目管理方面更應系統化，真正實現在有限的資源條件下，使得項目時間、質量、成本最優，最終達到優化整體項目實施的目標。