扎實推動區域供水 打造人民群眾“生命線”工程

聞雪之

摘要：實施縣級區域供水對提高水質保障能力具有積極意義，本文以蘇北某縣為例進行調研，對其在實施區域供水進程中存在的問題進行分析，并提出建議措施。

關鍵詞：區域供水；現狀分析；對策建議

區域供水工作是近年來各地加快落實的一項民生工程，對改善群眾生活質量、提高健康保障水平等方面具有積極的意義，現以蘇北某縣為例對區域供水工作進行簡要分析。

1區域供水現狀

該縣屬于中等規模縣份，全縣現有常住人口接近93萬，分布在各鎮區的水廠總數高達212個，僅鄉鎮地面水廠就有19個，供水規模4.67萬m³/d，現狀供水量為2.58萬m³/d，供水人口為33.5萬人，水源取水口主要分布在縣域內三條主要河流及其支流上；村鎮及直屬單位地下水源廠共193座，總設計供水規模6.65萬m³/d，現狀供水量為2.64萬m³/d，供水人口為39.13萬人。

2存在問題

2.1歷史原因造成水廠體量小而數量多。各地在水廠建設問題的方向與進度存在一定的差異性，導致不同鎮區有的集中供水主要為鎮水廠，有的地方還是集中在村一級小水廠供水，供水的范圍都較小，該縣除了縣自來水公司供水規模達到7.0萬m³/d外，其余均不超過0.5萬m³/d。

2.2水廠水源來源復雜并且質量低下。由于該縣農村水廠多選用地下水，加上縣域地處沿海地區，地下水水質普遍處于較低水平，根據檢測顯示含氟量明顯超過允許范圍。境內地面水廠取水河道地處下游，水源污染較為嚴重，除一條河流水源達到Ⅲ類水質外，其余河道水體水質均為Ⅳ類或超Ⅳ類，達不到飲用水源標準。

2.3供水企業所有權較為復雜難以處置。該縣現有供水的企業中，國有和集體以及私營性質，特別是村一級水廠中有相當數量運行質量較差，為了節省成本根本不愿意接受工藝改造，對于管網維護等方面也缺少投入，中途損耗較為嚴重，有些地區的自來水管網損耗高達50%以上。尤其在應急水源上，大部分企業尚無應急備用水源。

2.4水廠處置涉及矛盾眾多難以協調。各方利益制約了“管網”的暢通，如新建的某鎮地面水廠擁有新設備、新工藝，制供能力強，水質有保障，但由于區域規劃供水范圍內原鎮辦、村辦的11個水廠所有權、經營權已改制給個人，在沒有補償收回或用其他辦法讓原水廠經營者退出供水的情況下，新水廠雖通過與部分老水廠合作，采取新廠制水、老廠供給、計量付費等辦法，日實際制水僅占設計制供能力的2/5，成了事實上的“大馬拉小車”。

3對策建議

3.1強化宣傳發動提高思想認識。縣鎮應當聯動開展不間斷的宣傳發動工作，將實施區域供水的積極意義宣傳到位，贏得人民群眾的支持和理解，在大的輿論氛圍營造上下功夫。要充分發揮報紙、電視臺以及政務網站等方面的重要作用，積極爭取現有水廠經營者以及所有者的支持。

3.2財政資金提供強大后盾支持。實施區域供水必須要體現財政資金的重要保障作用，該縣在區域供水工程建設上需要投入近10億元，需要對縣鎮管網進行改造，對水源截污以及新建水廠、老水廠改造等方面加大投入，財政應當積極予以支持，積極向上爭取專項資金，縣本級財政以及鎮一級財政要體現保障功能，并拓展投入渠道為工程的實施提供基礎。

3.3堅持科學分類處置破解難題。

（1）創新企業運營模式。要充分體現水利部門在保障群眾飲用水安全方面的重要作用，建議參照其他地區成功的經驗做法，由縣水利局牽頭成立國有自來水公司，在各鎮區設立分公司，進行企業化管理，收益分別按照出資主體進行分配，逐步完善企業運行機制，推動健康運行。要定期對國有資產收益進行審計監督，保障供水安全的同時提高國有資本收益。

（2）有序處置停并水廠。對以鎮政府為主體承包、租賃、股份制等形式經營的水廠，采取終止贖買、回收等方式進行處置，凡是屬于集體所有的村鎮水廠全部關停，對于一些村居運用地下水供水的小水廠，停止其取水資質，不再安排取水計劃，取消地下水經營權。對于檢測合格的現有水源水井，由縣水務公司統一收購封存作為備用水源。

（3）明確處置政策界限。①水井預期使用壽命，在正常使用狀態下，按成井工藝，水泥管30年。②所有水廠資產必須由權威部門評估確定。③股權按入股資金占供水分公司總資產比例計算。④所有入股股東享受保底分紅，即不論經營狀況如何，供水分公司保證股東的紅利不低于銀行同期存款利率。⑤對原村級水廠人員，根據分公司需要，擇優聘用一部分從事管理工作；凡被聘用的，對原水廠的凈資產補償必須50%以上入股供水分公司。⑥村級水廠改制組建供水分公司，由所在鎮區人民政府負責，對一次性補償和分期補償資金，由縣補助，鎮統籌使用。

3.4進一步完善機制保障工程有效實施。縣級區域供水工程建設工程量巨大，對資金需求較多，要積極拓展資金來源渠道，用足用好國家和省扶持政策，積極向上爭取項目資金，采取“股份合作”、“制售分離”等模式，建立多元化投入機制，保證工程建設資金。同時，縣政府層面應當建立起協調機構，大力推動區域供水工程的有效實施，讓人民群眾用上放心水。