上海城市垃圾分類減量綠色賬戶制度的成效與優化建議

吳健忠，周旭捷，嚴小芳，王　斐，白曉慶，李永萍，王宇華，周吉峙

（上海大學環境與化學工程學院，上海200444）

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上海城市垃圾分類減量綠色賬戶制度的成效與優化建議

吳健忠，周旭捷，嚴小芳，王斐，白曉慶，李永萍，王宇華，周吉峙

（上海大學環境與化學工程學院，上海200444）

摘要：綠色賬戶制度是上海市促進垃圾分類減量的主要措施.通過居委訪談、文獻檢索兩種方法了解上海市垃圾分類現狀，調研了綠色賬戶的實施成效.針對居民垃圾分類主動性不高和推廣資金壓力大這兩個問題，提出通過調整保潔員的補貼方式，強化積分與垃圾分類的關聯，促進綠色賬戶的平臺化建設，逐步建立居民積分與服務消費關聯的可持續驅動力，力求突破現有綠色賬戶制度政府資源投入需求增大的發展瓶頸，有力推進上海市垃圾分類減量政策的實施.

關鍵詞：垃圾分類；綠色賬戶；分類減量；促進措施

垃圾分類是生活垃圾減量體系中的重要環節［1］.許多發達國家和地區在垃圾減量、資源回收方面已經建立了比較完善的分類收集和處理體系［2］.如美國對生活垃圾處理技術劃分了級別，減量控制、資源回收是最優先的選擇［3］.德國采用雙元回收利用系統（dual system deutschland，DSD），對垃圾進行分類、回收、再利用和處理［4-5］.日本推行循環社會的廢棄物管理體系，十分嚴格地管控生活垃圾［6］.我國臺灣地區從1995年起，在臺北市陸續推行了“垃圾不落地”、垃圾零填埋計劃以及“垃圾費隨袋征收”政策，將人均垃圾清運量從1995年的1.34 kg減少到了2014年的0.39 kg，垃圾減量化成效顯著［7-10］.

上海市垃圾分類始于20世紀90年代，通過不斷探索垃圾分類減量措施，總結經驗并形成了垃圾分類減量的“上海模式”.綠色賬戶作為一項激勵機制，是“上海模式”的一個重要組成部分，于2013年開始在全市推廣，已成為一種鼓勵垃圾分類的方式［11-13］.從2014年起，隨著《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》的實施，鼓勵社會化方式促進垃圾分類減量為綠色賬戶制度提供了新的驅動力［13］.在此背景下，本工作通過調查上海市垃圾分類小區的垃圾分類情況，重點研究了綠色賬戶的實施成效和存在的問題，提出了完善綠色賬戶制度驅動的垃圾分類減量促進措施的建議，為我國垃圾分類減量政策的強化提供決策支持.

1　研究方法

本研究主要采用居委訪談、文獻檢索兩種方法，了解上海市垃圾分類現狀，并調研了綠色賬戶的實施成效.

1.1小區相關人員訪談

本研究選取的訪談對象以上海市垃圾分類試點小區的居委為主.按照垃圾分類推廣范圍，以中心城區、郊縣區為分類方法，選取黃浦區、原閘北區、原靜安區3個中心城區，松江區一個郊縣區以及具有城區與郊縣區特征的長寧區共5個區進行調研.對金色家園、揚波大廈、臨汾花園、姚西小區、九峰小區、茅臺新苑等8個小區的居委干部、保潔員、居民進行了訪談，咨詢了小區垃圾分類開展的過程，分析了綠色賬戶分類推廣的成效和存在的問題.

1.2文獻檢索

通過文獻查閱，了解并分析了德國、美國、日本、中國臺灣等國家和地區垃圾分類機制成功的因素，借鑒成功經驗，為上海市垃圾分類措施的有效推廣提供了參考.

2　綠色賬戶制度

“上海綠色帳戶”是一項以促進垃圾分類、回收再生資源、倡導低碳生活為主題的生活垃圾分類減量機理措施，其實施原則是“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”，以期吸引居民主動、正確地參與垃圾分類.綠色賬戶在上海市垃圾分類過程中的實施現狀如下：①上海市人均垃圾日產量為1 kg左右，濕垃圾占50%左右；②每桶濕垃圾（240 L，約100 kg）給予保潔員10元補貼；③垃圾分類良好者，綠色賬戶每日最高可積分20分；④兌換物品以生活日用品為主，大部分區縣采用統一兌換標準.

綠色賬戶積分和垃圾分類主要在居民和保潔員（多數試點小區由保潔員負責刷卡積分）中進行，從運營角度歸納出的常見的分類模式如圖1所示.居委干部對居民進行垃圾分類宣傳，居民進行初次分類.保潔員負責檢查，分類合格者能夠刷卡積分，分類不合格者由保潔員指導分類或由保潔員對垃圾進行二次分揀，居民不能積分.保潔員二次分揀后，達標的垃圾由具有資質的回收部門或企業回收，其中濕垃圾由街道統一回收，并給予小區補貼，居委將大部分補貼作為保潔員的額外酬勞，剩余部分用作設備維護費用.這種分類模式利用經濟杠桿能夠很好地調動保潔員的積極性，而綠色積分能夠兌換物品，對居民主動進行垃圾分類可起到一定的激勵作用.

圖1垃圾分類運營模式Fig.1 Operation mode of waste classification

2.1實施成效

（1）綠色賬戶推進的機制與網絡平臺基本建成.

2015年，上海初步建立了綠色賬戶的管理運營單位和機制.同年7月，“綠色帳戶互聯網+”平臺正式上線.作為綠色賬戶的網絡平臺，該平臺裝備現代科技手段，市民可以通過官網、微信、APP等便捷渠道學習垃圾分類知識、查詢綠色帳戶積分、反饋意見和建議.

（2）綠色賬戶推廣已具規模.

經過各區縣相關政府部門，以及社會團體、第三方企業等的積極推廣與合作，截至2015 年9月，綠色賬戶單獨卡和套卡發行總數分別達到了33萬余戶和7萬余戶，總覆蓋戶數達到了71萬余戶，總積分達到了12570萬余分，已形成了一定規模.

2.2居民反饋

在本次調研過程中，關于綠色賬戶的促進作用，居民的認可度較高，物質激勵能夠提高居民對垃圾分類的積極性.針對綠色賬戶的后期運營和推廣，居民反饋了一些潛在的問題，總結為以下兩點.

（1）居民對垃圾分類的主動性不高.

在訪談過程中發現，目前小區居民的垃圾分類率并不高，需要依靠保潔員（或分揀員）的二次分揀來保證垃圾分類質量.另外，部分小區居民反映，由于對保潔員的管理不到位，經常存在積分時段不在崗、沒有分類也能刷卡等情況，使得積分與分類脫節，導致居民對垃圾分類的主動性不高.

（2）綠色賬戶推廣資金壓力大.

居委、居民均反映，綠色賬戶的推廣、運行、管理及積分兌換等一系列過程基本都是由政府部門或基層單位主導，主要人力、物力和財力均來自政府財政投入.由于資金運轉周期長，各級政府都有較大的資金壓力，后期通過綠色賬戶促進垃圾分類推廣的難度較大.有限的資金使得居民能夠感受到的垃圾分類的激勵效果不明顯，導致居民參與垃圾分類的積極性降低.

3　綠色賬戶制度的完善措施

針對上述的垃圾分類效果不明顯和綠色賬戶推廣資金壓力大這兩個問題，結合上海市垃圾分類的現有模式，借鑒其他國家和地區的垃圾分類先進經驗，本研究從保潔員補貼方式調整和資金來源調整兩方面對上海市垃圾分類減量提出改善措施.

3.1調整保潔員補貼方式，使綠色賬戶積分、居民垃圾分類、保潔員分揀與補貼實現聯動調整保潔員補貼方式，可按以下公式計算：

式中，P為保潔員補貼金額，N為濕垃圾數量，按桶（240 L）計算，Q為居民總積分額度，A為常數，K為調節系數.

假定一名保潔員負責300戶居民（3人/戶）的垃圾清運，若居民完全不分類，則總積分額度Q=0，垃圾全部由保潔員分類，保潔員應得補貼為P=45元/天；若居民全部對垃圾進行分類且合格，則總積分額度Q=6000，保潔員不需要分揀，主要負責積分刷卡和除袋.綜合上述考慮，保潔員補貼公式的參數設置為A=75000，K=160.

這種補貼方式能夠體現按勞分配的原則，居民積分與保潔員補貼有拮抗作用.居民分類效果越好，積分越多，保潔員的工作量減少，對保潔員的補貼也相應下降；居民分類效果不好，積分減少，激勵資金便流向保潔員，保潔員則需承擔這部分的分類工作.

3.2納入服務商，推行積分換服務，進一步擴大綠色賬戶平臺規模

（1）引入企業資源，轉變機制運行驅動力.通過對目前電商、微商等市場運營平臺的運作機制分析［14-17］，借鑒德國綠點包裝中付費與生產者責任制的經驗［18-19］，結合上海市垃圾分類現狀，綠色賬戶可以通過引入市場運作機制，建立可持續的運營模式和循環經濟［20］.如圖2所示，將服務類企業（如餐飲、娛樂、金融等）納入綠色賬戶平臺，以其提供的服務來兌換分類積分，而居民通過積分消費來得到服務，形成新的運營模式（灰色）.與現有的模式（黑色）中需要政府不斷投入資源來維持商品與積分兌換的機制不同，新模式的實質是將綠色賬戶逐步建設成為積分兌換的互動平臺，以綠色賬戶的大容量客戶群為資本，吸引服務類企業進入.以企業的優質、優惠服務為驅動力，快速推進垃圾分類積分的進行，形成垃圾分類積分與服務消費的循環產業鏈，其中的關鍵是驅動力的轉變，即由政府資源的單純輸入，轉變為積分消費自主對接的企業資源輸入，以期建立綠色賬戶制度的可持續推動力.此模式的循環運作機制可以保證政府在少量資源投入的情況下，建立起高通量的積分兌換和消費流量，取得垃圾分類的更大成效.

（2）政府職能轉變，實現全市場化運作模式.在新的運營模式中，積分流通與資金分配情況如下：居民對垃圾分類，刷卡積分；居民憑借綠色積分，前往參與綠色賬戶平臺的商家進行消費，通過消費綠色賬戶積分而獲得一定的優惠服務，實現居民和企業間的積分與資金的交易.企業記錄積分消費量和相應的優惠資金總量，并將這些數據反饋給綠色賬戶平臺.同時，企業也受到監管部門的核查與監管，實現綠色賬戶與企業的對接，并將積分和資金額度掛鉤，賦予積分實際價值.

在整個體系中，企業通過接受居民使用綠色賬戶積分在其場所進行消費，而將廣大的綠色賬戶積分擁有者轉變為自己的客戶群，在商業競爭中擁有新的競爭優勢.商家所付出的僅是積分部分的優惠資金，其量額與普通的市場優惠活動金額相差不大.

圖2綠色賬戶優化模式與現有模式的對比Fig.2 Contrast of green account optimization model with the existing model

4　結束語

目前，在上海市垃圾分類的常見模式——居民分類+二次分揀中，保潔員（或分揀員）扮演著二次分揀和保證垃圾分類質量的重要角色.這種模式雖然能夠保證較好的分類效果，但卻存在著居民垃圾分類主動性不夠高、綠色賬戶積分逐漸與垃圾分類脫節、垃圾分類推進工作資金壓力大等缺點，因此現有垃圾分類模式需要進一步完善.

針對綠色賬戶運行過程中存在的居民對垃圾分類主動性不高和推廣資金壓力大這兩個問題，結合上海市垃圾分類現狀和其他國家和地區垃圾分類的先進經驗，對目前的垃圾分類模式進行了完善.調整保潔員的補貼方式，強化積分與垃圾分類的關聯，減少保潔員不分類也刷卡的“人情分”.借鑒電商、微商的運營模式，通過綠色賬戶平臺化建設，逐步建立居民積分與服務消費的可持續推進驅動力，突破現有綠色賬戶制度政府資源投入需求增大的發展瓶頸，有力推進上海市垃圾分類減量政策的實施.

為進一步促進生活垃圾分類減量，綠色賬戶應進一步細化運行，在強化積分與垃圾分類效果關聯的同時，加強監管、稽查.此外，應實現綠色賬戶積分用途的多元化，使得綠色積分不僅能用于物品兌換，更能用于生活中的娛樂、網上消費等.增加綠色積分使用方式的多元化，增強對年輕人的吸引力，實現垃圾分類能積分、積分好消費的流通模式.

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E-mail：jizhi.zhou@shu.edu.cn

中圖分類號：X 799.3

文獻標志碼：A

文章編號：1007-2861（2016）02-0197-06

DOI：10.3969/j.issn.1007-2861.2016.01.009

收稿日期：2016-01-18

基金項目：上海市環保科研基金資助項目（滬環科［2015］第74號）

通信作者：周吉峙（1980—），男，副研究員，博士，研究方向為城市固體廢物處理處置等.

Effects and improvement suggestions of green account system for waste classification and reduction in Shanghai

WU Jianzhong，ZHOU Xujie，YAN Xiaofang，WANG Fei，BAI Xiaoqing，LI Yongping， WANG Yuhua，ZHOU Jizhi
（School of Environmental and Chemical Engineering，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

Abstract：Establishment of a green account system is a major strategy to promote waste classification and reduction in Shanghai.A green account system was evaluated in terms of efficiency by visiting residents and surveying the literature.The results revealed that the two challenges to the current system were the large budget and low enthusiasm of the residents in garbage sorting.Two innovations were proposed to improve the system. One was to adjust payment of subsidy to the classification assistant to enhance relevance between the green account and waste classification.Another was to construct a platform to promote the green account，in which a sustainable driving force was built to link the residents’classification behavior and their consuming.All these can make a breakthrough in popularizing the green account and promote waste classification.

Key words：waste classification；green account；classification and reduction；promotion strategy