我國行業集體合同的現狀、對策建議及發展趨勢

宮瑞峰

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要：推行行業工資集體協商制度和集體合同制度，是產業工會協調行業勞動關系、維護行業職工合法權益的重要工作和載體。

關鍵詞 行業集體合同 產業工會 職工合法權益

一、我國行業集體合同重要性研究

我國于建國初期試行過一段時間的集體合同制度，但自1956年實現對生產資料私有制的社會主義改造以后，集體合同逐步退出歷史舞臺。1994年7月《勞動法》的實施，標志著集體合同制度作為勞動關系的一項重要法律制度在我國正式建立。集體合同制度的推廣，帶動了工會工作的全面發展，維護行業職工的合法權益，促進了行業的經濟發展。

（一）行業集體合同制度是產業工會的殺手锏。

《中華人民共和國工會法》規定：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益”。對產業工會來說，相同及相近的作業條件及共同的愿望訴求，使得產業工會在兩方面的工作具有得天獨厚的優勢，一是簽訂行業集體合同，二是職工技能大賽，這是天然的，地方工會無法比擬的優勢。

（二）行業集體合同是產業工人的保護傘

企業作為市場競爭的主體，其自身的生存、盈利和全部資源要素的有效配置與利用，必然要以市場為取向，這就意味著勞動關系必然具有市場化行為的特征。另一方面在市場競爭導向下，企業在兼并重組甚至破產以及產權制度、治理結構等方面發生變化，必然造成勞動關系的多樣化，帶來大量復雜的職工權益保障問題。勞動關系出現的上述問題，一方面要通過法律法規解決，另一方面要通過勞動關系雙方的平等交涉，協商解決彼此之間共同關注的問題，進而使雙方的權利義務關系建立在有法律保障和雙方共識一致的基礎上。

（三）行業集體合同是和諧勞動關系的潤滑劑

建立和諧勞動關系是實現經濟與社會協調發展和穩定的重要條件。平等協商簽訂集體合同制度的推行有助于將職工群眾的合法權益逐步納入法律保障軌道，進而有效緩解和消除勞動爭議或突發事件對勞動關系以及經濟與社會協調發展和穩定帶來的消極影響，行業集體合同是建立行業和諧勞動關系的潤滑劑。

（四）行業集體合同是行業發展的助推器

實踐過程中，行業集體合同的優勢逐步凸顯。實行行業集體合同制度，使產業工會依法維護職工合法權益有了基本載體和手段，促進了行業勞動標準的落實，維護了行業職工的合法權益，促進了企業勞動關系的和諧穩定。同時，實行行業集體合同制度，對企業經營者和職工群眾都有較強的約束力，有效地克服了企業行政行為的隨意性，進一步完善了企業勞動用工、勞動時間、勞動保護、工資發放以及社會保險等制度，增進了企業與職工之間的理解和溝通，使企業管理得到明顯改善和加強，有效促進了行業經濟的發展。

二、當前我國行業集體合同現狀及主要特點

平等協商簽訂集體合同制度經過二十多年的推行實施，取得了突破性進展，成為工會依法維權的重要機制和載體，更成為產業工會維權的利器和殺手锏，成為產業工會服務行業及職工的重要手段，有效地增強了產業工會依法維權的使命感和責任感，強化了職工依法維權的意識，增強了企業行政集體談判的理念，在化解勞資沖突、促進勞動關系和諧穩定、實現企業職工雙贏方面發揮了重要作用。

（一）借勢借力，大力推行，以工資集體協商為突破口

全國總工會抓住《工會法》修訂及《勞動法》頒布的機遇，提出“兩個堅持、兩個靈活”的要求，即堅持集體合同的重點、內容等可以靈活和有所不同；堅持集體合同確定的具體標準等也可以靈活和有所不同，緊緊扭住推行集體合同這個牛鼻子，逐步形成了政府、工會和企業代表組織三方合力推進集體合同工作的新格局。

以工資集體協商為突破口，提出“依法推動企業普遍建立工會組織、依法推動企業普遍開展工資集體協商”即“兩個普遍”的工作部署，集全會之力推進“兩個普遍”。山東省總工會在積極制定實施工資集體協商《實施意見》的基礎上，推動省協調勞動關系三方聯合制定下發了《山東省深化集體協商工作規劃（2015-2018年）》，推動工資集體協商和集體合同制度列為《中共山東省委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》的重要內容，推動《山東省企業工資集體協商條例》進入立法程序。

（二）以企業集體合同為主體，行業集體合同精彩紛呈

目前，集體合同形成了企業簽訂為主，在小微企業相對集中和同行業集聚的地區以區域性、行業性集體合同為輔的格局。繼2006年山東省簽訂行業集體合同后，2011年大連市簽訂《機械行業工資專項集體合同》，武漢市等相繼簽訂《餐飲行業工資專項集體合同》，山東在縣區產業集群中推行行業集體合同，先后簽訂了機床集群《機床行業集體合同》、鑄造集群《鑄造行業集體合同》，葡萄酒集群《葡萄酒行業工資集體協商》等，全國各地紛紛開展行業工資集體協商和簽訂集體合同工作。

（三）伴隨集體合同覆蓋率的不斷提高，集體合同制度的作用愈來愈凸顯

截至2013年底，全國簽訂集體合同242萬份，覆蓋企業632.9萬家，覆蓋職工2.87億人；簽訂工資專項集體合同129.8萬份，覆蓋企業364.4萬家，覆蓋職工1.64億人。2015年集體合同簽訂率達80%，基本覆蓋了主要行業企業和職工。工會推行平等協商簽訂集體合同制度，一方面是從制度上保護職工的合法權益在企業中免受侵害，另一方面是在現實工作中探索建立一個市場經濟條件下工會維護職工合法權益和協調勞動關系的長效機制。

三、我國行業集體合同存在的問題及不足

現階段我國推行實施集體合同實踐中，還存在著許多問題及制約因素，需引起高度重視。

（一）集體合同立法相對滯后，嚴重影響了行業集體合同的簽訂及權威性

《工會法》及《勞動法》對平等協商簽訂集體合同沒有強制規定。本來，產業工會代表本行業職工就勞動報酬、勞動條件、休息休假等與本行業行政代表經過平等協商簽訂的集體合同，屬于具有法律約束力的契約性文件，雙方都應當執行，但不僅是《工會法》《勞動法》僅限于企業，就是《集體合同規定》也僅是局限于企業簽訂集體合同，沒有對行業性集體合同作出明確規定，目前行業性集體合同仍然處于探索階段。

（二）企業集體合同重簽約，輕協商，集體合同質量和履約率不高

大多國有及國有控股大中型企業，黨政領導比較重視集體合同工作，注重協商，簽訂率高，基本實現了全覆蓋。集體合同簽訂后行政和工會雙方能夠自覺遵守集體合同的規定，履約率比較高，集體合同真正起到了維護職工合法權益，促進企業發展的作用。但大多數小型企業，尤其是民營企業和家族式企業，對簽訂集體合同大多采取無所謂的態度，為了完成簽訂任務而簽訂，簽完后就壓到箱子底，根本談不上履約質量。對這部分企業來說，集體合同沒有起到應有的作用。

（三）談判主體缺位現象比較嚴重

集體合同簽訂需要工會代表職工與行政方面談判后簽訂，但對行業集體合同來說，談判主體缺位現象則比較嚴重。隨著機構改革的進一步深化，行業部委、廳局往往變身為行業協會，行業代表性已經大打折扣，而相應的行業企業家協會遲遲沒有建立或者代表性權威性不夠，這就造成產業工會缺少談判對手，沒有簽訂集體合同的對方代表人，或者只好同行業協會等代表人談判簽訂集體合同的尷尬局面。

（四）工會協商代表素質不夠高，集體合同履約保障不到位

現實中，工會首先是存在不敢簽的問題。國有及國有控股企業工會主席是副廠級，與廠長（董事長、總經理）簽訂集體合同級別不對等，自己就矮一格；民營企業中，企業是老板的，老板是雇主，工會主席是打工的，是雇工，自己感覺也低人一等，所以存在不敢簽的問題。其次是不會簽。一是工會談判代表自身在經濟知識、掌握企業生產經營各個環節的經濟指標等方面與企業行政代表信息不對稱，不是經濟方面和談判方面的行家里手，在談判中處于不利地位。再次是集體合同簽訂后保障措施缺乏，對違約現象只有原則性政策性的規定，沒有相應的強制制裁措施，使集體合同的履約得不到有效的保障。

四、推行行業集體合同的對策建議及發展趨勢

目前我國經濟雖有反彈但下行壓力依然很大，經濟結構調整不斷深化，傳統行業、產能過剩行業職工面臨的下崗、轉崗及自主創業的壓力持續加大，行業集體合同調整勞動關系調節的作用愈來愈突出，越來越需要加強。

（一）制定集體合同專門性法律法規，增強其可操作性及權威性

目前《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等對平等協商簽訂集體合同規定硬度不夠，缺乏強制性，并大多限制在企業，對行業集體合同沒有作出明確規定。各省市出臺的《集體合同條例》及《工資集體協商條例》幾乎全部局限在企業，即使目前處在起草或者進入法律程序的，也幾乎全部局限于企業，不僅沒有為行業集體合同留出足夠的發展空間，還會成為行業工資集體協商集體合同探索發展的桎梏。因此，工會要積極參政議政，加大源頭參與力度，力爭使本省市出臺的《集體合同條例》和《工資集體協商條例》對行業集體合同作出明確規定，支持行業集體合同工作的開展。

（二）積極發揮勞動關系三方機制尤其是黨委、政府在推行行業集體合同制度方面的作用

在推行平等協商簽訂集體合同工作中，黨委、政府具有舉足輕重的作用，要力爭把集體合同尤其是行業集體合同工作列入黨委的議事日程，列入政府的工作重點，列入勞動關系三方機制的重要內容。例如山東省《關于加強新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》將“推動企業普遍依法開展工資集體協商”作為黨建帶工建主要任務之一，省委組織部將此列入對各市科學發展綜合考核體系，推動了集體協商工作的開展。要積極爭取各級黨委和政府將集體合同尤其是行業集體合同工作納入地方經濟社會發展規劃、黨委政府工作目標和黨政主導的維權機制，將其作為推動科學發展、保障改善民生、促進社會和諧穩定的重要舉措，力爭形成“黨政主導，三方共促，工會力推，各方配合，企業和職工良性互動”的工作格局。

（三）建立集體合同協商專職指導員隊伍，全面提高集體合同簽訂和履約質量

應盡快配強配齊工資集體協商、集體合同專職指導員，指導和協助基層開展集體協商工作，逐步解決工會不敢談、不會談和行政不愿談的現象，切實就職工關心的工資、安全衛生、休息休假、企業效益增長與職工工資增長掛鉤等問題，進行平等協商，簽訂符合企業和行業實際、行之有效的高質量集體合同；加大集體合同履約質量監督工作力度，積極爭取黨委領導，人大執法檢查、政協視察、政府部門監察、職代會巡查等多種監督機制，督促集體合同得到較好的落實；緊緊扭住集體合同這個牛鼻子，要堅持持之以恒抓下去，咬定青山不放松。

（四）以小微企業行業集體合同為突破口，逐步擴大至大中型企業為主的支柱行業集體合同

產業工會要發揮優勢，加大力度，在平等協商簽訂行業集體合同方面下足功夫，讓行業集體合同在維護產業職工合法權益方面發揮最大作用。首先必須加強產業工會建設，牢固樹立產業工會強則工會強的觀點。目前行之有效的是成立行業工會聯合會，如山東分別成立了軍工、民爆、化工等行業工會聯合會，通過行業工會聯合會的辦法開展工作。其次要以縣區小微企業平等協商簽訂行業集體合同為突破口，逐步擴大范圍，形成以縣區小微企業行業如水晶、鑄造產業集群等為基礎，省市大中型企業支柱性行業如機械、化工、紡織等為主體，全國行業性較強如電力、通訊等為輔助的行業性集體合同網絡，力爭實現行業集體合同全覆蓋。