北京農產品批發市場疏解升級問題研究

■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學院商學院 北京 101149）

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北京農產品批發市場疏解升級問題研究

■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學院商學院 北京 101149）

內容摘要：北京的農產品批發市場曾經為滿足人們生活需要發揮了重要作用，但是隨著人口的迅速增加，北京的大城市病凸顯，交通擁擠、環境污染等問題日益突出，尤其是農產品批發市場周邊已經成為全市的交通堵點，其疏解升級勢在必行。本文對北京農產品批發市場現狀進行分析，研究其存在的問題和疏解升級的必要性，并借鑒現有農產品批發市場搬遷和升級經驗，在京津冀協同發展的大背景下，提出相對系統化的農產品批發市場疏解升級方案。

關鍵詞：農產品 批發市場 疏解 升級

北京農產品批發市場現狀

北京現有的大型農產品綜合性批發市場主要有九個，五個在五環內（大洋路、新發地、中央農產品、岳各莊、錦繡大地），兩個在五環到六環之間（八里橋、城北回龍觀），兩個在六環之外（水屯、石門）。據中商情報網統計，2014年九大批發市場有3家排在全國綜合批發市場前20位，分別是新發地（第一），大洋路（第六），錦繡大地（第十六）。

目前，北京的農產品流通產業合作模式主要有農戶+消費者、農戶+農業合作組織+批發市場（超市）、農產品生產基地+超市（批發市場）、農戶+販銷大戶+批發市場等。其中，農產品批發市場在北京市農產品流通中有著不可替代的作用。

調查表明，作為北京市農產品流通過程中最主要的環節和渠道，居民消費的絕大部分農產品，如蔬菜類高達90%的部分都是先通過農產品批發市場進入北京，再經由各類農產品早市、農貿市場、社區菜市場、超市等渠道進入消費者手中。

農產品批發市場存在的問題及疏解升級的必要性

（一）農產品批發市場存在的問題

大量的農產品批發市場為城市和產業發展提供了必要的市場空間，創造了相應的就業崗位，營造了創新的競爭環境，促進了農業生產的規模化、標準化、集約化，在方便居民購物和平抑物價方面發揮了極大的作用。但是隨著經濟的發展，北京的大城市病愈來愈嚴重，農產品批發市場也帶來了諸多的問題。

1.全市規劃不統一，無序發展。農產品批發市場的建設本應該根據居民需求和發展區域經濟的要求，由市政府進行統一規劃安排，才能保證布局合理，配套完善，并形成較強的輻射力，最大限度發揮市場的效用。但是現在有些市場卻由于規劃不夠合理，吸引大量的客流后，又控制不當，導致市場無序發展，而出現較多問題。

2.造成周邊交通擁堵。農產品批發市場的物流運作需要占用周邊的公共資源，導致周邊經常出現物流、人流集中，客運、貨運交織融合，呈現嚴重的擁堵，降低了物流運作效率，提高了運營成本，幾乎每個市場的進出口與主要交通連接處都會出現時間長短不等的交通擁堵情況。

3.帶來大量外來人口。農產品批發市場是外來人口聚集的地方，市場商戶超過80%是外來流動人口，一般一個攤位會帶來三到五名外來流動人口，部分商戶舉家經營，多居住在城中村，給社會治安等帶來了挑戰，也給北京帶來了較大的人口壓力。

（二）農產品批發市場疏解升級的必要性

商貿流通業是推動區域產業升級改造的核心因素，也是推動區域協同發展的關鍵紐帶。農產品批發市場作為農產品商貿流通產業鏈的上游環節，曾經在城市發展和產業升級中扮演了重要角色，但是卻長期處于粗放式發展狀態，缺乏合理規劃。

隨著經濟的快速發展，市場環境和居民消費習慣漸漸改變。同時，日益發展的農超對接、產銷直掛、電子商務，對批發市場的經營造成了很大的沖擊，使得最近幾年北京農產品批發市場數量和攤位數都在減少，出現這種情況是由經濟發展新階段以及商貿流通業發展自身規律決定的。在平臺經濟的新環境下，電子商務對傳統商貿的改造、線上線下店鋪的功能快速重構，線上網絡的線下店試點，線上線下同價。傳統流通體系正逐步重構成為以線上店鋪為價格標桿、以線下店鋪為體驗展示、以在線支付為媒介、以配送體系為支撐的新型流通架構，傳統的線下一體化的體驗、交易和物流功能將逐步分離。

推動以農產品批發市場為代表的傳統流通產業形態的升級改造是北京適應京津冀協同發展的必然要求。客觀上講，實現城市功能和空間的重構，特別是推動首都批發市場的調整和疏解是城市空間集約利用、城市功能優化調整、商貿流通產業自身升級的必然選擇。農產品批發市場不僅占地多、納稅少，而且交通流量大、人流車流混雜，無疑進一步加劇了“大城市病”。在這種情況下，有序疏解升級現有農產品批發市場，引導城市功能進一步優化，是城市發展的必然要求。

總之，要適應新常態的經濟運行態勢，北京需要合理規劃、適度保持農產品批發市場的規模，加快經營模式的創新，以緩解不斷增加的人口及交通壓力。基于此，推動北京農產品批發市場的空間和功能重構，既是順應產業發展趨勢的必然選擇，又是京津冀協同發展、首都功能重構的必要選擇。

批發市場疏解升級進展

（一）疏解升級現狀

為貫徹習近平總書記2015年的中央財經領導小組第九次會議的講話精神，北京市政府采取了一系列措施。發改委、商務委、交通委、公安局等相關部門相繼出臺有關政策措施，為批發市場順利疏解升級奠定基礎。2014年北京市發改委出臺《新增產業的禁止和限制目錄》，對明顯不符合首都城市戰略定位的行業關上了大門。2015年4月11日起，北京市交通委規定每天6點到23點，載貨汽車的禁行范圍擴大至五環路，8噸以上載貨汽車禁行時間調整為6時到23時。與此同時，每天6時到24時，外地貨車禁行范圍擴大為六環路。對于區域性批發市場來說，這限制了外地車輛進京時間，對促進批發市場外遷發揮了積極作用。

據統計數據顯示，2015年前三季度，各區縣已清退、拆除市場77個，營業面積51.5萬平方米；完成市場升級改造43個。2016年將重點引導和推動農副產品等大宗商品的倉儲物流功能外遷。

（二）疏解升級經驗

在推動北京農產品批發市場的疏解升級過程中，有的市場首先開始改善，并積累了一定的疏解升級經驗。

近幾年新發地市場實施了“內升外擴，轉型升級”的發展戰略，首尾兼顧，注重供應貨源和居民零售同步發展。從2010年就開始在北京市五環以外和河北省境內以及全國主要產地建市場，目前已在全國農產品主產區投資建設了13家分市場和200多萬畝基地，對于大量低端普菜批發交易，通過外擴的方式進行了疏解，如與高碑店合作的高碑店農產品分市場在2015年10 月30日正式試營業，這是京津冀協同發展下北京農產品批發市場疏解首個落地項目。

在升級方面，新發地市場首先在配送方面進行了升級，在北京市區內建立了150多家便民菜店，300多輛便民直通車，通過該方式減少場內大量零售業務的交易，進店果菜由新發地實行統一采購、配送、定價、結算，為社區居民帶來了很大的便利。其次新發地市場大力建設市場配套設施，改善市場衛生環境，新建設的新發地綜合交易大樓已于2015年初正式投入使用，2015年底前新建的信息化冷凍庫也將投用；最后新發地市場在電子交易方面也在不斷升級，成立了全國最大的農產品電子交易中心，努力推動現貨交易向電子交易轉變，引導建設公開合理的價格調節機制。

（三）存在的問題

總體來看，北京農產品批發市場疏解升級工作已經進行了一段時間，正在按計劃穩步推進。尤其是2015年7月北京市委在十一屆七次全會上通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹＜京津冀協同發展規劃綱要＞的意見》后，批發市場疏解工作取得了階段性突破，但是疏解過程中還是存在一些問題。

1.沒有“以人為本”。在疏解升級過程中，主要通過公告等方式來通知商戶，事先溝通不暢，沒有充分調動市場管理主體和經營主體的積極性，對市場經營主體的訴求沒有充分把握。如有的市場管理主體采取了一些片面的措施來對待商戶，對部分轉移到外地的商戶，采用了一些沒收營業執照等不當手段，引發了商戶的不滿，影響了疏解進度。

2.承接地選擇不當。對商戶承接地選擇較為被動，沒有深入考慮商戶的合理訴求，在選擇承接地時沒有考察其全方位的情況，實施搬遷方案過于倉促，導致商戶的不配合。有一些河北的承接地，人口較少，自身消費能力不足，且交通不方便，導致沒有人氣。而且教育、醫療等公共設施不配套，住宅、酒店等很多建筑都只是在規劃中，長遠來說其預留的建設用地也不夠。這些情況都將導致搬遷過去后商戶經營困難，所以很難吸引商戶外遷。

農產品批發市場疏解升級方案

（一）農產品批發市場疏解升級思路

北京農產品批發市場需要疏解升級的原因是：首都人口超負荷—功能過分聚集—部分要素成本沒有得到合理體現—空間布局不合理（低端產業畸形發展），這突出表現在北京區域性批發市場集中，因此應該進一步規范管理。通過引導要素成本合理定價—引導產業疏解—合理布局發展空間—有效疏解人口。

對現存的農產品批發市場按照科學的標準進行評估，以是否便利服務居民生活、提升市場運行效率，具體采取升級、搬遷、關閉等措施；疏解過境型物流，減少對北京形成的壓力。完善交通方面基礎設施的建設，加強交通管理，增加服務能力。實現梯度發展，以批發市場來引領周邊衛星城的建設。進而推動要素成本合理定價，引導產業疏解，實現合理布局發展空間。

（二）農產品批發市場疏解升級步驟

北京農產品批發市場的疏解升級，應考慮以市場導向為主，以行政手段調控為輔，以統一規劃為依據，嚴格控制準備建設的項目，將現存市場進行疏解升級，通過政策設計改變微觀主體的經濟預期，逐步實現批發市場布局的優化調整與疏解轉移。具體來說，要做好以下三點工作：

1.充分做好前期的疏解升級準備工作。第一，對農產品批發市場進行認真摸底調查，了解其現狀，進一步分析應進行疏解還是原地升級。判斷標準首先要看該農產品批發市場是否符合城市總體規劃、土地規劃，產權是否清晰；能不能滿足消防、安全生產等要求；能否做到商流物流分離；商品消費人群是不是主要來自北京，這些都是基礎要求；其次要看該批發市場有沒有采用現代交易方式（電子結算、電子交易系統等）和經營方式，有沒有物流配送服務機構，能否建立冷鏈物流配送體系等。如果不能滿足基礎條件，則被列為疏解對象；而能滿足基礎條件但達不到進一步要求的，則應考慮能否在短時間內升級，如果不能，也應及時進行疏解。當然，農產品批發市場不同于其他產品的批發市場，還是要考慮其保障北京本地民生的作用，不可能像動物園批發市場那樣整體搬遷，而是應該在現有基礎上做好分類疏解升級的工作。

如新發地市場的過境型物流問題就比較突出，目前新發地過境型物流中蔬菜約占20%左右，水果約占40%，雖然這有助于降低北京的蔬菜、水果價格，但是也給北京帶來了較大的交通壓力。因此對于新發地市場里商品主要來自于北京以外地區，通過市場又批發到北京以外地區的過境型批發市場，應堅決予以疏解，遷移到河北省交通便捷的城市，繞開北京，以免形成北京新的擁堵點。對一些低端蔬果以及倉儲物流環節也應進一步進行疏解，升級交易方式，減少占地面積。由于新發地的進京方向主要來自北京南部方向，建議支持新發地在北京南部交通方便的地方建設物流園區，外遷現有的儲存、冷庫加工等功能，使其成為北菜南運和南菜北運的交換中心。

第二，做好輿論宣傳，向疏解工作所涉及到的利益相關主體（包括產權方、市場管理方、商戶、地方政府）全面介紹京津冀一體化發展的趨勢、承接地批發市場的發展藍圖，相關的疏解安置優惠政策。及時報道和介紹北京各地批發市場的搬遷進度，獲取各相關方面的對于政策的支持和理解。將輿論宣傳工作貫徹到疏解的全過程中，給予相關利益方足夠的尊重和重視，并建立有效的溝通機制。具體的宣傳媒介包括《北京日報》、《新京報》等市屬媒體以及相關的網站，同時設置官方微信平臺，加強與中央媒體的溝通，創建疏解升級工作良性的輿論環境。與此配合的工作是要及時反映商戶、周邊居民和相關利益主體的合理訴求，構建各方的溝通渠道和利益表達方式。工作的核心在于加大承接地市場的引力效應，使疏解各方能夠相互配合、相互尊重，根本上降低疏解的成本和潛在的阻力。

2.做好助力落實疏解實施工作。第一，做好政府各部門之間的有效協同。即定期召開包括公安、城管、消防、交通、稅收、商委、規劃、工商管理部門以及各區負責人的聯席會議，共同服務于疏解工作，助力提高搬遷的效率，降低產業布局的阻力，落實相關責任制有序促進市場的疏解，并通過配套的措施為商戶提供必要的公共服務措施，積極構建起跨省級區域合作的協調機制，統籌選擇外遷地點。

第二，聽取管理方和商戶的合理訴求，進行充分的溝通和協調，增強雙方的信任和合作基礎。針對商戶的合理訴求，積極引導其到外地選擇具有一定人氣的市場，同時通過與承接地之間的共贏式合作，保障新市場在公共設施建設，如交通、教育、醫療等方面的配套建設工作。基于京津冀協同發展規劃定位，北京批發市場疏解主要承接地應該是河北。目前河北計劃承接北京批發市場的市場比較多，競爭也比較激烈，因此，河北省需要加大統籌力度，在省一級層面做好分工，提高資源配置效率，防止各地一擁而上，造成資源浪費。例如石家莊作為河北省的省會城市，周圍交通便利，是京津冀地區最適合做大商貿大物流中心的城市，現在已經有南三條和新華集貿市場，再加上承接北京的批發功能外遷的歷史機遇，適合選擇其作為北部農產品批零中心的流通核心。需要注意的是一定在疏解之前就將承接地的情況與商戶溝通，不要出現信息不對稱的情況，否則容易引起商戶的抵觸情緒，如八里橋市場已定于2016年正式搬遷，但是現在仍舊不知道具體搬遷地點，是通州的張灣還是河北的燕郊，至今沒有一個說法，導致很多商戶意見很大，很可能給以后的搬遷造成一定的影響。

第三，注意穩定推進。即進一步細化疏解的指標并及時考核和反饋，將批發市場的疏解納入對有關區縣的考核內容。北京各城區，包括東城、西城、海淀、朝陽、豐臺及時制定詳細的疏解方案，定期召開工作調度會，上報批發市場搬遷的舉措和進度，總結各種典型案例，成功的解決方案和需要汲取的經驗教訓。各區要上報現有批發市場存量情況，包括產權、面積、經營種類等。從產權隸屬關系入手，依次是國有企業、集體企業興辦的批發市場，最后是民營企業興辦的批發市場。

3.積極推進批發市場原地升級工作。第一，探索更符合市場發展的多方合作關系，包括地方政府、市場產權方、市場管理方、商戶等利益主體。前瞻性出臺有利于構建多方共贏的合作機制和配套的法規，使原有的市場產權方、市場管理方在新建的市場中占有一定股份，形成利益共同體，增加疏解升級工作的吸引力。

第二，將篩選出來的可保留市場根據社會經濟發展的需求進行必要的升級改造，根據不同的批發市場具體情況，結合批發市場原地調整升級標準，選擇其具體的調整升級方案。并通過業態的轉營、市場園區的創新發展和示范帶動，以及電子商務應用——物聯網等推動市場的升級。如將部分批發市場轉為零售，部分批發市場可以將倉儲、物流等環節遷出，留下商貿、展示功能。也可以用以改善環境衛生條件、車位等公共服務，在保留了人氣和品牌的同時，也可以緩解交通擁堵等日益嚴重的城市問題。農產品批發市場的升級并不是簡單的擴大規模、完善硬件，而是從市場和行業整合高度來運營市場，采用先進的管理思想，加強電子交易、物流、檢測檢疫、金融等方面綜合服務能力。鼓勵使用現代化交易方式，推行統一結算。將具有良好供銷關系的批發市場主體實行“退市進樓”，發揮電子商務和現代物流在流通重構中的工具作用，以增強升級工作的“引力”效應。另外由于農產品批發市場主要收入來自于攤位租金，收入較低，難以實現健康發展，但又不能提高租金，以免引起物價波動，考慮到這個特點，應該進一步增強其公益性。現已有部分財政資金通過項目方式支持農產品批發市場項目建設，但力度不夠，還應該增加對市場日常運轉方面的財政支持。

第三，完善農產品批發市場的管理制度和配套公共建設。完善對批發市場的規范工作，設置市場的準入及運行門檻，在消防、安全、物流、納稅、環境衛生等方面提高要求，要求相關管理服務部門加大檢查頻率和力度，嚴肅執法，依法管理。在涉及公共安全問題時，必要時可采取限制物流的措施，如在相關區域禁止貨運車輛進入，或者至少限制其進入時間。嚴格倉儲方面的整改，嚴厲打擊居民區儲存貨物的措施，避免消防隱患。在功能核心區實行年檢制度和責任制度，加大違規處罰力度。嚴格限制首都功能核心區商品有形批發市場功能，強化以公共利益為導向的批發市場評級管理，采取堵疏結合的方式取締嚴重影響公共利益的批發市場。重點加強消防、治安和市場的環境建設，以及公共衛生安全管理工作，為商戶提供便捷的公共服務環境；根據不同的市場進行分類指導，按照區域、功能等特點分別對市內批發市場分類管理，規范首都功能拓展區的批發市場經營，完善以公共利益為導向的批發市場評級管理，加大對偽劣產品和不誠信經營行為的檢查力度，凈化農產品批發市場環境；支持有條件的市場主體開設專賣店，將農產品批發市場的商流和物流進行分化，批發和零售進行分離。

綜上所述，在農產品批發市場疏解升級的過程中，應以利益共享為紐帶，經濟、行政和法律手段并行，通過外拉內推和基礎支持力三個方向的協同配合，充分有效落實疏解升級批發市場的總目標，實現政府與市場主體多方的共贏局面。正確把握疏解升級政策的實施節奏，有利于商戶、產權方和相關部門有序配合，降低疏解升級政策的執行成本。確定疏解對象后，應該加快疏解進度，通過制定差別化的優惠政策，鼓勵先行搬遷的商戶。市場必須形成相當的規模之后才會有相應的效益。因此，在實施疏解升級工作時要注意節奏，否則會影響到商戶和各相關利益主體的正常運行，加大不穩定的預期，進而會增加管理和疏解的成本。

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基金項目：▲本文為2015年度中國物流學會面上課題“批發市場轉移升級中的物流問題研究”（項目號：2015CSLKT3-005）；北京市優秀人才資助個人項目“國家審計的國家治理‘免疫系統'功能實現路徑研究”（項目號：2013D005009000004）；北京物資學院重大課題“商貿流通上市公司發展指數研究”的階段性成果

中圖分類號：◆F304

文獻標識碼：A